【正文】 間，圍繞如何優(yōu)化政策環(huán)境，促進私營個體經濟更快更好發(fā)展這一課題，開展了一系列調研活動，認真解讀和吸納了長江三角洲部分地市的政策意見精華內容，結合xx市私營個體經濟發(fā)展的實際，特提出以下幾點思考意見：一．放開政策，放開手腳。一要加快體制創(chuàng)新，積極推動產權改革。全市要重點開發(fā)建設好鳳凰開發(fā)區(qū)工業(yè)園、長豐汽車配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等 5 個市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點工業(yè)園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營經濟的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)。一要重點突出農產品加工業(yè)，著力培育產業(yè)龍頭。在社會主義市場經濟體系下，政府管理的職責與功能實質上就是服務，服務不到位，就是管理不到位。要始終堅持企業(yè)以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的方針，堅持把發(fā)展民營經濟作為推進工業(yè)化進程的主體和富民強市的戰(zhàn)略舉措來抓，確保全市民營經濟持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。（六）科技含量偏低，特色產品偏少。據(jù)調查，我市大部份民營企業(yè)均沒有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險金、失業(yè)保險金、生育保險金。因此，承受市場風險和經濟發(fā)展周期波動的能力較差，易于倒閉，穩(wěn)定性不強。因為：①隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大，管理領域相應會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。目前，我市對民營企業(yè)的管理，特別是對個體私營企業(yè)的管理涉及到工商、稅務、物價等數(shù)十個單位，但卻缺乏一個權威性的具有綜合管理職能的組織機構；二是政府服務不到位。目前，許多領域對民營投資雖沒有明文規(guī)定的限制，但是民營經濟在市場準入方面與國有經濟甚至外資經濟仍然存在著很大的政策差異。民間投資的主體地位日漸明朗。（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經濟日益壯大。經營領域的較快拓展，使得民營經濟的產業(yè)結構日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。（一）民營經濟迅速成長，對 GDp 的貢獻率不斷增大。（五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時代陽光、八方制藥等4家企業(yè)已通過GMP認證，已全面投入正式生產。（三）經營領域逐步拓寬，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。本文擬對我市民營經濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策進行較為深入的剖析和研究，期望能對四個市建設作點貢獻，謹供各級領導和有關部門參閱。在產業(yè)發(fā)展上，除國家明令禁止以外，全面放寬民營企業(yè)準入領域，對發(fā)展民營經濟不限發(fā)展比例、不限發(fā)展規(guī)模、不限經營范圍、不限開業(yè)條件。幫助民營企業(yè)大力引進和培訓管理人才，加強企業(yè)管理隊伍建設，采取委托培訓、自辦職工學校、異地辦班、選送職工對口培訓、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養(yǎng)各類人才，使得全市民營經濟中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達到 20% 以上，并造就一支宏大的企業(yè)家隊伍；引導民營企業(yè)建立健全財務制度，加強會計核算，降低生產成本，提高企業(yè)經濟效益，增強企業(yè)市場競爭力。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強化園區(qū)發(fā)展責任的同時，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機制、新辦法，推動園區(qū)實行業(yè)主開發(fā)負責制、公司員工聘任制、工程項目招標制，實現(xiàn)園區(qū)由政府主導型向市場運作型轉變。在擴大民營經濟總量的同時，下大力做大做強一批規(guī)模企業(yè)，樹立民營經濟的嶄新形象。要以市場為中心，大力發(fā)展社會中介機構，包括融資中介、人才流動中介、新技術推廣中介、進出口貿易中介等，要促其按照市場經濟的規(guī)律，有效地運行，并真正成為連接民營企業(yè)、政府、研究機構等的橋梁。對重點扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，實行一季一調度、一季一分析，及時掌握發(fā)展動態(tài)、分析發(fā)展動因，有針對性地采取服務措施。因此，我們要實現(xiàn)建設四個 市的戰(zhàn)略目標，就必須高度重視民營經濟的發(fā)展。同時，產權的單一性和封閉性不利于民營企業(yè)吸引金融資本；單一、封閉的產權也使得民營企業(yè)無法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結構。（五）社保機制不夠健全，企業(yè)產權結構單一。（四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個人產權為基礎的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營企業(yè)的經營管理模式，其產權制度具有明顯的家族化傾向。另外，政府經濟主管部門在短期內難以將思維方式和行為規(guī)則由原來為國有經濟服務轉變到為民營經濟服務上來，民營經濟的發(fā)展存在體制上的制約。一是政府部門出于自身利益的考慮，對民營經濟仍沿襲依權監(jiān)管的模式，難以過渡到依法監(jiān)管上來，導致民營投資的關卡多、手續(xù)雜、費時長，增大了民營經濟發(fā)展的交易成本。2004 年，我市民間投資完成 億元，比 2000 年增長 %，年均增長 %，比同期全社會投資年均增速快了 個百分點； 2004 年我市民間投資占全社會投資的比重為 %，較 2000 年提高了 7 個百分點。三是小水電產業(yè)蓬勃發(fā)展。民營經濟的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來越廣。一、 市民營經濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析從傳統(tǒng)的計劃經濟體制到今天的改革開放，民營經濟的發(fā)展起起落落，而最終，民營經濟超越了傳統(tǒng)計劃經濟體制的夾縫并脫穎而出。本文擬對我市民營經濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策進行較為深入的剖析和研究，期望能對四個 市建設作點貢獻，謹供各級領導和有關部門參閱。（三）經營領域逐步拓寬，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時代陽光、八方制藥等 4 家企業(yè)已通過 GMp 認證，已全面投入正式生產。（五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。近年來，市委、市政府對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境不遺余力，出臺了一系列鼓勵民營經濟發(fā)展的政策文件，但民營經濟發(fā)展仍然不夠寬松。同時，現(xiàn)行的過于集中的財稅體制不利于調動地方發(fā)展民營經濟的積極性，也成為制約民營經濟發(fā)展的一個因素。（三）經營管理模式落后，開拓創(chuàng)新精神不足。上述缺點均可導致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創(chuàng)新意識不強，難以適應企業(yè)規(guī)模的擴大、經營領域的拓寬，從而制約了民營經濟的發(fā)展和壯大。其次大部分民營企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計、財務管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計、財務報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，技術的逐漸升級，企業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時代，產權的單一性和封閉性越來越不利于民營企業(yè)吸引和留住高素質的人才。三、 市民營經濟發(fā)展的對策和措施改革與發(fā)展的實踐告訴我們，凡是民營經濟發(fā)展快的地區(qū)，其整個經濟社會的發(fā)展也就快。從民營企業(yè)中篩選一批符合國家產業(yè)政策，年銷售收入 1000 萬元以上，有廣闊發(fā)展前景的重點企業(yè)，作為市、縣兩級領導指導民營經濟發(fā)展的聯(lián)系點，進行重點扶持，實行領導聯(lián)系、部門聯(lián)辦制度，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。（3）中介服務。全市要重點培育民營十大支柱產業(yè)，每個產業(yè)都要有 2 家以上年產值過 5000 萬元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品有限公司、 市罐頭食品有限公司、 市之野異蛇實業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯(lián)邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè)；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè)；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、 市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭炮集團、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的制藥工業(yè)；八是以科力機電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機電工業(yè)；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產業(yè)。三是創(chuàng)新開發(fā)管理機制。三要加快管理創(chuàng)新，切實加強成本核算。要推動產業(yè)政策、用地政策、信貸政策、減負政策等方面政策落實到民營企業(yè)，消除體制性障礙。為此，筆者認為：加快民營經濟發(fā)展步伐，培育新的經濟增長方式顯得尤為關鍵。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、市罐頭食品、湖南科力電機、雙牌電解鋁等產值上億元的明星企業(yè)。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到20多家，其中規(guī)模以上企業(yè)8家，年產值可達6億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。2004年，全市經省政府批準設立的8個工業(yè)園區(qū)，共投入基礎設施建設資金15億元，引進落戶企業(yè)126家，其中規(guī)模企業(yè)58家。經過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營經濟已逐步成為整個國民經濟成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢頭。民營企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、社會服務業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個領域，一些新興行業(yè)也成了民營經濟紛紛進軍的熱門領域，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市民營經濟的行業(yè)覆蓋率達 95% 以上。全市民營小水電站已達 143 座，總裝機 60 多萬千瓦，年發(fā)電量可達 25 億度，銷售收入可達 8 億元。2004 年，我市小水電開發(fā)項目達 146 個，完成投資 億元；另外，一批大的建設項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區(qū)、 市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。二是在市場準入上民營經濟仍未享有公平待遇。具體表現(xiàn)在 : 一是多頭管理體制導致政出多門，民營企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時的服務。對于民營企業(yè)來說，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應市場發(fā)展的需要。大多數(shù)中小民營企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無穩(wěn)定的資金市場配合。在人們的慣有思維中，民營企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時間長短不一，勞動關系的確立不太規(guī)范。因此，單一、封閉的產權特征越來越阻礙民營企業(yè)的發(fā)展，成為民營企業(yè)實行更高層次擴張的主要障礙之一。（一）始終堅持三個加強，進一步重視民營戰(zhàn)略。三要加強優(yōu)質服務。（二）始終突出三個重點，進一步搞好整體規(guī)劃。三要重點突出載體建設，構筑民營經濟發(fā)展平臺。（三）始終推動三個創(chuàng)新，進一步夯實民營實力。大力發(fā)展私營個體經濟已成為關系雙遼市全局發(fā)展的重中之重，是調整和完善所有制結構、增強城鄉(xiāng)經濟活力，實現(xiàn)雙遼縣域經濟突破的戰(zhàn)略之舉。二．加大對民營經濟的扶持力度。并對其他由政府出資的擔保機構進行資源整合，打破現(xiàn)有歸屬原投資部門管理的界限。四．加強對私營個體企業(yè)的引導和規(guī)范。建立經營者信用管理制度。與2000年相比全市民營工業(yè)總戶數(shù)增加8398戶，%，%；注冊資金增加45313萬元，%，%；從業(yè)人員增加21482人，%，年均遞增14%；總產值增加421374萬元，%，年均遞增28%；增加值增加99257萬元，%，%。與2000年相比民營工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增加80戶，%，%，總產值和增加值分別增長91%%,%%，企業(yè)戶數(shù)、總產值、增加值分別占全市民營工業(yè)戶數(shù)、總產值、%、%和29%。%。從各行業(yè)總產值所占的比重看，%，%，%，%，%，%，已成為支撐全市民營工業(yè)發(fā)展的支柱行業(yè)。二、存在的問題從調查和分析看，民營工業(yè)在自身發(fā)展上還存在一些困難和問題，在外部條件上還有不利因素，一定程度上致約了民營工業(yè)的發(fā)展。2004年民營科技型企業(yè)僅有22戶，占民營工業(yè)企業(yè)的6%。組織管理上存在組織機構和管理機制落后問題。在人員素質上存在業(yè)主和從業(yè)人員素質偏低問題。融資渠道狹窄，融資方式單一，融資成本高，嚴重致約了民營工業(yè)的發(fā)展。我市民營工業(yè)塊狀經濟結構基本形成，初步顯示了較強的競爭優(yōu)勢，但要進一步發(fā)揮這一優(yōu)勢，在產業(yè)集聚上，必須要有新的發(fā)展和突破。由于大部分民營企業(yè)設備相對落后，產品技術層次不高，環(huán)境保護意識淡薄，民營工業(yè)企業(yè)走生態(tài)化顯得更加重要。三是堅持用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高原有行業(yè)的整體素質，進一步發(fā)揮原有行業(yè)的優(yōu)勢，增強行業(yè)的市場競爭力。大力培育和發(fā)展科技型企業(yè)，增強企業(yè)自主研發(fā)能力，提高企業(yè)整體素質，把企業(yè)做強，增強企業(yè)市場競爭力。（五）加快創(chuàng)新步伐，向現(xiàn)代企業(yè)邁進。四、對策與建議按照以上發(fā)展思路，針對我市民營工業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，特提出了加快民營工業(yè)發(fā)展的對策與建議。進一步完善中小企業(yè)貸款擔保體系，為中小企業(yè)貸款擔保中心注入擔保資金，增強擔保能力。積極與政府溝通，反映業(yè)主意愿，傳達政府要求，密切業(yè)主與政府的關系，形成企業(yè)與政府的良性互動，促進行業(yè)健康發(fā)