【正文】 。無(wú)論采取何種形式明晰產(chǎn)權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織都要制定方案，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，經(jīng)三分之二以上成員同意始得通過(guò)，張榜公布，并依法完善或補(bǔ)簽林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，發(fā)（換）全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)、程序合法、手續(xù)完備的，要維護(hù)其權(quán)屬；群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。凡是承包經(jīng)營(yíng)宜林荒山的，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林和用材林可以免收36年林地有償使用費(fèi)，但必須簽訂造林綠化合同，明確年度造林綠化任務(wù)。（2）對(duì)面積在30畝以下、零星分散的集體林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)作價(jià)后承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)；林木轉(zhuǎn)讓費(fèi)一次性收取，林地承包費(fèi)逐年收取，承包前必須經(jīng)村林改工作小組集體作價(jià)，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上成員同意。不管以哪種方式承包經(jīng)營(yíng)，都必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上成員同意，并簽訂承包合同。（10）在承包經(jīng)營(yíng)山林時(shí)，原則上以林地所原屬村組現(xiàn)有人口數(shù)為基數(shù)，具體時(shí)間界限由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意為準(zhǔn)。（8）制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)林主在公益林區(qū)從事森林旅游開發(fā)、林副產(chǎn)品開發(fā)和林下種植活動(dòng)，并逐步建立公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風(fēng)景旅游、林地礦產(chǎn)開發(fā)、征占用公益林地等經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人繳納生態(tài)公益林補(bǔ)償金的制度；積極支持公益林區(qū)的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗開發(fā)推廣等公益性建設(shè)，使公益林得以健康發(fā)展，發(fā)揮更大的生態(tài)效益。（6）承包到戶管護(hù)的公益林允許繼承，但不得轉(zhuǎn)讓。要嚴(yán)格按照天保工程有關(guān)要求，禁止商品性采伐，使之最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益，并給予適當(dāng)補(bǔ)償或管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助。（3）對(duì)改革以前承包給個(gè)人管護(hù)的集體山林，合同期未滿，管護(hù)較好，大多數(shù)村民同意維持原合同的，可維持原合同不變，待合同期滿后再行延包或重新發(fā)包。由于集體山林其本質(zhì)含義是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，所以以上兩種形式，不管是“均股、均利”還是“均山、均林”，每個(gè)村民均依法平等享有承包經(jīng)營(yíng)集體山林的權(quán)利，都要遵循“耕者有其山”、權(quán)利平等、人人有份的原則來(lái)進(jìn)行改革。（2）產(chǎn)權(quán)到戶，家庭經(jīng)營(yíng)或聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。通過(guò)發(fā)放股權(quán)證等形式，明確經(jīng)營(yíng)和利益主體，實(shí)行林權(quán)到戶、集中管護(hù)、民主管理，財(cái)務(wù)公開，單獨(dú)核算。采取以下方式：（1）“分股不分山，分利不分林”，也稱“動(dòng)錢不動(dòng)山”。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、目前尚未分到戶的山林（主要是指鄉(xiāng)林場(chǎng)、村組林場(chǎng)），鄉(xiāng)政府可根據(jù)森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合社情民意、村情林情，因地制宜，分類改革，一村一策，不搞“一刀切”。（11）行政村并村后，原有的村、組、個(gè)人和其他單位合法所有的林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)不變。（10）越界造林的，造林者與山權(quán)所有者或自留山、責(zé)任山主協(xié)商，補(bǔ)簽合同。有爭(zhēng)議且雙方拿不出直接證據(jù)的，按合作造林處理，雙方實(shí)行比例分成。臺(tái)帳沒有登記的，協(xié)商解決。（8）對(duì)聯(lián)營(yíng)造林的，原則上林地使用權(quán)落實(shí)給原林權(quán)擁有者，聯(lián)營(yíng)造林收益按雙方協(xié)議落實(shí)，協(xié)議作為登記依據(jù)之一，并在林權(quán)證上予以注明；對(duì)70－80年代等大戶或聯(lián)戶承包集體土地造林，合同到期又未采伐林木獲取效益的，要本著尊重歷史、公平公正的原則，直接續(xù)包或經(jīng)清算后續(xù)包、轉(zhuǎn)包，重新簽訂承包合同，發(fā)換林權(quán)證。占用農(nóng)民承包耕地營(yíng)造栽植的路渠綠化林木、農(nóng)田林網(wǎng)林木以及村莊四旁的樹木等，承包耕地的農(nóng)戶負(fù)責(zé)按規(guī)劃設(shè)計(jì)植樹造林和經(jīng)營(yíng)管護(hù)，并擁有林木所有權(quán)、使用權(quán)。適用于在承包耕地上植樹造林（包括農(nóng)林間作、退耕還林等）和“四荒”(荒山、荒溝、荒灘、荒地)、“四旁”(村旁、路旁、水旁、宅旁)所造的林木。（5）自留山、責(zé)任山到戶后，群眾林權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)“你造我的山，我又造了你的山”的情況，對(duì)此應(yīng)由當(dāng)事人按照尊重歷史、實(shí)事求是、相互協(xié)商、達(dá)成共識(shí)的原則進(jìn)行協(xié)商解決，并按協(xié)商一致的結(jié)果核發(fā)林權(quán)證。原林權(quán)所有者分家后，按分家時(shí)家庭成員簽訂的有關(guān)協(xié)議落實(shí)林權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。對(duì)占用集體林地后擅自改變用途，用于非林業(yè)生產(chǎn)的，限期恢復(fù)林地，并按林地管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。（2）農(nóng)戶在集體荒山、采伐跡地上投資造林的，落實(shí)誰(shuí)造誰(shuí)有的政策，但應(yīng)完善合同。（1）改革前，集體或個(gè)人在他人拋荒的自留山、責(zé)任山造林形成的山林，原則上按“誰(shuí)種、誰(shuí)有、誰(shuí)受益”的政策不變，當(dāng)事人雙方應(yīng)按政策規(guī)定，補(bǔ)充和完善合同，明確林地使用權(quán)、使用期限和林木所有權(quán)。自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，應(yīng)予穩(wěn)定；自留山、責(zé)任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，大部分群眾強(qiáng)烈要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。原承包戶外遷后，將林地轉(zhuǎn)讓給他人并簽訂了協(xié)議的，按協(xié)議落實(shí)林權(quán)；外遷時(shí)轉(zhuǎn)包給他人的，權(quán)屬落實(shí)給原承包人；外遷時(shí)既沒轉(zhuǎn)讓又沒轉(zhuǎn)包給他人的，經(jīng)與外遷戶協(xié)商同意，或在告知外遷戶權(quán)利的前提下，可由集體收回林地，重新落實(shí)林權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。上輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好，原責(zé)任山主要求繼續(xù)承包的，可直接續(xù)包，承包期限30—70年，但要重新簽訂承包合同，山上林木歸責(zé)任山主所有，承包期內(nèi)允許繼承或依法轉(zhuǎn)讓；對(duì)合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂承包合同；面積、四至不清楚的，以實(shí)際經(jīng)營(yíng)、管護(hù)面積為準(zhǔn)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，完善承包合同；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在對(duì)原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)清理后，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處理。自留山、責(zé)任山已確定為經(jīng)果園的，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自改變園地用途。（12）自留山、責(zé)任山已規(guī)劃為經(jīng)果林或經(jīng)政府依法處理、司法機(jī)關(guān)裁決的山林，要維持經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，對(duì)已簽訂了合同的維持原合同，未簽訂合同的要補(bǔ)簽合同，林地租金由雙方商定。（11）林業(yè)“三定”時(shí)未發(fā)證的集體和農(nóng)戶自留山的山林，經(jīng)核實(shí)權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議且一直在經(jīng)營(yíng)的，可按現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的范圍予以確權(quán)。（10）戶與戶之間自留山、責(zé)任山面積懸殊過(guò)大，在以下情況可以重新調(diào)整：一是死亡缺戶，原自留山或責(zé)任山主沒有子女和其他法定繼承人的，其經(jīng)營(yíng)的山林可由集體收回重新分配；二是承包期屆滿的責(zé)任山，可以由集體收回重新發(fā)包；三是承包者舉家遷入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，自己提出將承包的山林退回集體另行處置的，可以收回集體重新發(fā)包?！拔灞簟比ナ篮?，其自留山和責(zé)任山應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈繼承法〉若干問題的意見》第55條規(guī)定：“集體組織對(duì)‘五保戶’實(shí)行‘五?！瘯r(shí)，雙方有扶養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有扶養(yǎng)協(xié)議，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承的，按遺囑繼承或法定繼承處理，但集體組織有權(quán)要求扣回‘五?！M(fèi)用”處理。（8）自留山和責(zé)任山拋荒后由集體收回組織造林或委托他人造林的，山上林木收入在造林者所占比例不低于70的基礎(chǔ)上與原山主分成，但要補(bǔ)簽協(xié)議，協(xié)議期滿后，林地的使用權(quán)歸還原山主，或由集體重新分配、發(fā)包。（7）在自留山或責(zé)任山上開荒耕作未辦理土地承包證的，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人退耕還林，退耕后補(bǔ)發(fā)（換）林權(quán)證。（5）自留山主全家遷轉(zhuǎn)的，其自留山穩(wěn)定不變，原則上不予收回，自留山主可委托他人經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)。如果四至清楚，但面積不符的，以四至為準(zhǔn)。如當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)特區(qū)政府登記造冊(cè)的，應(yīng)認(rèn)定為自留山；如未經(jīng)登記造冊(cè)，但大多數(shù)村民認(rèn)可或經(jīng)村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）三分之二成員同意，也可以認(rèn)定為自留山。新證記載的面積以實(shí)際測(cè)算為準(zhǔn)，舊證記載的面積作為參考。（2）“三定”時(shí)期所發(fā)自留山林權(quán)證四至清楚，不存在重復(fù)發(fā)證，群眾無(wú)異議的，以原四至為準(zhǔn)，必要時(shí)加埋界標(biāo)；四至不明確的，以載明的最近地物標(biāo)或通過(guò)協(xié)商、調(diào)處，實(shí)事求是地核定四至。（1）已劃定的自留山實(shí)行“生不增，死不減”，長(zhǎng)期無(wú)償使用，允許繼承，允許流轉(zhuǎn)的政策，不得強(qiáng)行收回。產(chǎn)權(quán)明晰后，依法簽訂林地承包合同，及時(shí)進(jìn)行林權(quán)登記，發(fā)（換）林權(quán)證，以法律形式保障改革成果和經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。參與集體商品林，宜林荒山改革的人口為2007年3月1日年滿18周歲的村民為本次林改人員。四、林改的內(nèi)容和方式（一）明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)發(fā)證。（五）公益林不屬于此次林改范圍，但要落實(shí)管護(hù)主體、明確責(zé)任，頒發(fā)林權(quán)證。（三）集體所有的、經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二成員同意用于且可以營(yíng)造灌木林以上林木的石漠化、半石漠化山地。三、林改的范圍（一）尚未落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的集體商品林及其林地。堅(jiān)持實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理的原則。凡“三定”以來(lái)依法明確的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，大部分群眾滿意的要予以維護(hù)，不得借改革之機(jī)打亂重來(lái)、重新分配或無(wú)償平調(diào)。堅(jiān)持尊重歷史，保持政策連續(xù)性的原則。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。堅(jiān)持因地制宜、形式多樣的原則。堅(jiān)持權(quán)益平等，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的原則。（三）基本原則堅(jiān)持有利于“增量、增收、增效”的原則。二、林改的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)，以深化林改為動(dòng)力，以依法治林為保障，按照“多予、少取、放活”的改革方針，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立多元化的經(jīng)營(yíng)主體，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)森林資源的培育保護(hù)及生態(tài)建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)用地中，有林地面積為38992畝，灌木林地面積5475畝，無(wú)林地面積15303畝。（含退耕還林），比例22。全鄉(xiāng)轄7個(gè)行政村，112個(gè)村民組，總戶數(shù)2861戶，總?cè)丝?2557人，是一個(gè)彝族、仡佬族、布依族、苗族、漢族等多種民族雜居的少數(shù)民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口6860人。13′22″—26176。13′18″—105176。第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案XXX鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案為建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，幫助農(nóng)民增加收入，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件和《省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》、《特區(qū)人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定XXX鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案。一、基本情況（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況XXX鄉(xiāng)位于六枝特區(qū)西部，距六枝特區(qū)人民政府政府所在地34公里，東鄰墮卻鄉(xiāng)，西與水城縣紅巖鄉(xiāng)相連，北靠墮卻鄉(xiāng)郎節(jié)壩，南與中寨鄉(xiāng)接壤，地理位置為：東經(jīng)105176。16′25″，北緯26176。16′58″。2006年，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值4887萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1442元。（二）林業(yè)資源狀況全鄉(xiāng)各類林地面積根據(jù)摸底調(diào)查，其中：林業(yè)用地面積為66465畝。集體林基本情況（1）集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的各類林地面積有林地面積為66465畝，其中公益林45003畝，鄉(xiāng)林場(chǎng)一個(gè)1515畝，村辦林場(chǎng)5個(gè)2965畝，其中商品林200畝，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)7個(gè)5376畝，個(gè)人承包8374畝，責(zé)任山面積80畝。（二）總體目標(biāo)到2007年11月底，基本建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)改革“還山、還林、還利于民”，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，達(dá)到“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目的。即：堅(jiān)持有利于增加和提高森林資源的總量及質(zhì)量；有利于農(nóng)民增收和提高生活水平；有利于提高森林的三大效益（即:社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益）。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有平等的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，對(duì)集體山林實(shí)行以家庭承包為主，通過(guò)均股、均利、均山、均林等形式，使權(quán)益平等到戶。各村可根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，充分尊重群眾意愿，自主選擇林改的形式和方法，不搞“一刀切”。在林改中做到辦法、程序、內(nèi)容、結(jié)果四公開，尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。本次林改是對(duì)林業(yè)“三定”政策的進(jìn)一步規(guī)范、完善和補(bǔ)充。要本著有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、有利于保護(hù)和發(fā)展林業(yè)的要求，結(jié)合實(shí)際，妥善解決歷史遺留問題。在林改中，對(duì)公益林和商品林分別采取不同的管理方式和經(jīng)營(yíng)采伐政策，以調(diào)動(dòng)各經(jīng)營(yíng)主體參加林改的積極性。（二）特區(qū)政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。（四）經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二成員同意作為放牧山的無(wú)林地暫不列為林改范圍。（六）對(duì)抵押權(quán)未解除、權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，在有關(guān)問題經(jīng)過(guò)努力未得到有效解決前，暫不納入改革范圍。在保持集體林地所有權(quán)屬于集體的前提下，進(jìn)一步明確集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，將其落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)民真正成為集體山林的主人。通過(guò)確權(quán)，建立以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體，多種經(jīng)營(yíng)形式并存的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。明晰集體山林的產(chǎn)權(quán)主要采取以下幾種形式：穩(wěn)定自留山、完善責(zé)任山政策。自留山上的林木除劃定時(shí)另有約定的外，一律歸農(nóng)戶所有，不得隨意收回、調(diào)整。四至確定后收回舊證，換發(fā)新證。（3）有自留山但無(wú)證的要查看“三定”時(shí)的檔案。（4）對(duì)林業(yè)“三定”和“四固定”時(shí)期分配給村民的自留山，幾戶在同一林班內(nèi)且無(wú)爭(zhēng)議，可以將自留山面積按比例分?jǐn)?。在沒有林權(quán)爭(zhēng)議的情況下，重新核實(shí)面積，換發(fā)林權(quán)證。（6）自留山主遷轉(zhuǎn)時(shí)沒有委托他人經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)，經(jīng)村組會(huì)議通過(guò)，將其自留山分給了其他農(nóng)戶，原自留山主現(xiàn)要索回的，如果有證據(jù)證明當(dāng)時(shí)是其自愿交回集體的，不得索回。拒不執(zhí)行者，集體經(jīng)濟(jì)組織可將其收回重新分配。（9）“五保戶”的自留山、責(zé)任山應(yīng)與其他村民同等對(duì)待，不得收回其自留山和責(zé)任山，且應(yīng)享受集體林權(quán)的分配。如經(jīng)大多數(shù)村民同意，也可以由對(duì)“五保戶”生養(yǎng)死葬者繼承。除此之外，應(yīng)予穩(wěn)定?，F(xiàn)有的林木按“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策處理。責(zé)任山主要與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同，其利益分配、相互的權(quán)利義務(wù)由集體討論決定。（13）林業(yè)“三定”時(shí)已分包到戶的責(zé)任山穩(wěn)定不變，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。（14）對(duì)已承包到戶的責(zé)任山，原承包戶去世后無(wú)繼承人的，由集體收回重新落實(shí)林權(quán)；繼承人戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，林權(quán)落實(shí)給繼承人；繼承人戶口不在本鄉(xiāng)的，經(jīng)與繼承人協(xié)商，可依法流轉(zhuǎn)，確定新