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陜西省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案-展示頁

2024-10-17 20:01本頁面
  

【正文】 林改面積 畝。(三)改革范圍本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營的林業(yè)用地。村集體經(jīng)營600畝,其中:有林地600畝,灌木林地200畝,宜林地500 畝。(其中:獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)38戶。第二篇:集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案為貫徹落實(shí)上級有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神,按照《山西省關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》和《夏店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》的要求,結(jié)合本村實(shí)際制定村集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案。要加強(qiáng)信息溝通,出現(xiàn)重大問題及時報(bào)告。(四)保證質(zhì)量。試點(diǎn)縣(市、區(qū))要抽調(diào)政治思想過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)扎實(shí)的同志組成工作班子,專職從事林改工作。(三)落實(shí)人員。試點(diǎn)縣(市、區(qū))人民政府要保障集體林權(quán)制度改革工作的經(jīng)費(fèi),改革經(jīng)費(fèi)要及時、足額到位,確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),履行職責(zé)。林業(yè)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起林改的具體組織實(shí)施工作,財(cái)政、發(fā)展改革、勞動保障、交通、農(nóng)辦、稅務(wù)、農(nóng)村信用、民政、宣傳等有關(guān)部門要各司其職,積極支持,形成合力,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作深入開展。要高度重視試點(diǎn)中的社會穩(wěn)定工作,把維護(hù)社會穩(wěn)定貫穿于改革的全過程。各設(shè)區(qū)市和各試點(diǎn)縣(市、區(qū))要按照《意見》的要求,加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省、市林改辦聯(lián)合對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,向省林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組寫出專題報(bào)告。對權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的,不得登記發(fā)放林權(quán)證。第三階段:建檔發(fā)證階段(2008年3月—7月)勘界確權(quán)完成后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府將審核無誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報(bào)縣級林業(yè)主管部門,林業(yè)主管部門核實(shí)錄入微機(jī)后報(bào)縣政府批準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證。3.爭議糾紛調(diào)處。2.簽訂承包合同。第二階段:勘界確權(quán)階段(2007年9月—2008年2月)1.實(shí)地勘界確權(quán)。省、市林改辦編印集體林權(quán)制度改革“文件匯編”和“政策問答”,答疑解惑,提供政策服務(wù)。3.宣傳培訓(xùn)。各設(shè)區(qū)市、各試點(diǎn)縣(市、區(qū))在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照《意見》的精神和要求,結(jié)合本地實(shí)際,制訂《集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》,報(bào)市林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)并報(bào)省林改辦備案。省、市林改辦成立督導(dǎo)組,加強(qiáng)林改試點(diǎn)工作的督促檢查和指導(dǎo)。三、試點(diǎn)工作的方法步驟集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)分四個階段實(shí)施:第一階段:組織準(zhǔn)備階段(2007年7月—8月)1.建立機(jī)構(gòu)。整合木材檢查、林業(yè)案件查處、野生動植物保護(hù)管理等林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),積極開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。同時,結(jié)合人工商品林采伐試點(diǎn),合理布局和建設(shè)木材林產(chǎn)品交易市場等。1.創(chuàng)建林業(yè)行政服務(wù)中心,建立林業(yè)要素市場。農(nóng)戶沒有固定收入或除林地外沒有其他生活來源的,其保障生活必須的林地面積不得流轉(zhuǎn),防止農(nóng)民因失山失地造成生活貧困。林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款:雙方當(dāng)事人的姓名、住所、身份證號碼、聯(lián)系方式;流轉(zhuǎn)林地的林權(quán)證號、林地所在地名稱、小班位置、四至界線、樹種、林種、面積、林木蓄積等;流轉(zhuǎn)期限和起止日期;雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);流轉(zhuǎn)價款及支付方式;違約責(zé)任。2.通過家庭承包方式取得的集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán),可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn);通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包并依法登記取得林權(quán)證的林地,其林地和林木使用權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。(三)規(guī)范流轉(zhuǎn)。1.自留山和已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉(zhuǎn)取得林地使用權(quán)的承包經(jīng)營者,其林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動由經(jīng)營者自主確定。承包合同一般包括以下條款:發(fā)包方、承包方的名稱,發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所;承包林地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級;承包期限和起止日期;承包土地的用途;發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù);違約責(zé)任。9.按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,林地承包期為30年—70年,上一輪承包到期后,可直接續(xù)包。8.對已經(jīng)落實(shí)承包責(zé)任制和明確經(jīng)營責(zé)任主體的林地,應(yīng)當(dāng)限期造林綠化。對程序合法、手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)予以維護(hù);對程序基本合法、但承包權(quán)責(zé)顯失公平或群眾爭議較大的,在政府主導(dǎo)下協(xié)商解決;對暗箱操作、以權(quán)謀私、徇私舞弊、損害集體和群眾利益的,應(yīng)依法予以糾正。承包期滿,農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的,清理原合同約定的權(quán)責(zé)后,由集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。5.對已分包到戶的責(zé)任山,繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系。3.不宜采取家庭承包經(jīng)營的集體林地,可以進(jìn)行評估作價,采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。1.對尚未承包到戶的集體林,主要采取家庭承包經(jīng)營,由集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有林地承包權(quán),按人均確權(quán)到戶,以戶為單位承包經(jīng)營。在對集體林權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,逐一將集體山林落實(shí)到山頭地塊,并按照國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》等相關(guān)規(guī)定,及時完成林地權(quán)屬登記和確權(quán)發(fā)證,明晰林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)。積極探索和推進(jìn)配套改革,逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)利劃分明確、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度;積極探索穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的具體程序和操作方式,為全省全面開展集體林權(quán)制度改革摸索經(jīng)驗(yàn)。(二)時間安排:試點(diǎn)工作從2007年7月開始至2008年9月結(jié)束。第一篇:陜西省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案陜西省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案省林業(yè)廳為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(陜政發(fā)〔2007〕17號,以下簡稱《意見》)精神,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,特制訂本實(shí)施方案。一、試點(diǎn)范圍、時間安排及目標(biāo)任務(wù)(一)試點(diǎn)范圍:按照先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)的要求,確定戶縣、太白縣、彬縣、耀州區(qū)、華陰市、西鄉(xiāng)縣、富縣、榆陽區(qū)、寧陜縣、山陽縣等10個縣(市、區(qū))為集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))。(三)目標(biāo)任務(wù):根據(jù)《意見》確定的集體林權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn),對尚未承包到戶的集體林,采取以家庭承包經(jīng)營為主、集體股份合作經(jīng)營和其他經(jīng)營方式為輔的方式承包到戶;對已經(jīng)承包到戶的集體山林,本著尊重歷史、依法辦事的原則進(jìn)一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系。二、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容(一)明晰產(chǎn)權(quán)。通過核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證,落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營為主體,多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)經(jīng)營管理體制。2.對目前經(jīng)營效果比較好,且集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員比較滿意的集體經(jīng)營形式,經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表同意,采取“分股不分山,分利不分權(quán)”的方式,繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營,林地、林木折股均等分配,提取林業(yè)發(fā)展和集體公益事業(yè)資金后的收益按股分配。4.對已劃定的自留山,按照“增人不加林、減人不少地”的原則,在承包期內(nèi)由農(nóng)戶無償使用,不得收回。合同不完善的,要依法進(jìn)行完善。6.對已采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地,按照維護(hù)、協(xié)商、糾正三個層次區(qū)分不同情況分別對待。7.對利用貸款營造的集體山林,在落實(shí)經(jīng)營主體時,應(yīng)按照“債隨林權(quán)走”的原則,明確債務(wù)償還主體。對因拋荒被集體經(jīng)濟(jì)組織收回造林的,可按照“誰造誰有”的政策落實(shí)林權(quán)和受益分成比例,承包者享有林地使用權(quán)、經(jīng)營者享有林木所有權(quán)。10.新一輪承包和此次確權(quán)發(fā)證,都應(yīng)簽訂書面承包合同,明確所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。(二)放活經(jīng)營。2.林業(yè)“三定”以來劃定的自留山和責(zé)任山,屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林地,在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上,鼓勵采取聯(lián)戶經(jīng)營、委托經(jīng)營及股份合作經(jīng)營等形式實(shí)行規(guī)模經(jīng)營,經(jīng)營方式由農(nóng)戶協(xié)商確定。1.除國家重點(diǎn)公益林、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)及有權(quán)屬爭議的林地外,允許承包方按照“依法、自愿、有償”的原則,對擁有的集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。3.林地林木流轉(zhuǎn)時應(yīng)當(dāng)簽訂合同。4.林地林木流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。(四)配套改革。在重點(diǎn)林區(qū)的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索建立林業(yè)綜合服務(wù)場所,集中辦理林權(quán)證登記、林木采伐、木材運(yùn)輸?shù)刃姓S可事項(xiàng),開展林業(yè)服務(wù)。2.創(chuàng)新林業(yè)執(zhí)法管理體系。3.鼓勵引導(dǎo)和支持發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會和林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,服務(wù)廣大林農(nóng)。各設(shè)區(qū)市、各試點(diǎn)縣(市、區(qū))成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu),林業(yè)主管部門組建林改工作隊(duì)伍,組織開展試點(diǎn)工作。2.制定方案。集體經(jīng)濟(jì)組織按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,召開村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組,依照法律法規(guī)和政策的規(guī)定擬定《林地承包方案》,經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表同意并張榜公布,報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣林改辦備案。利用各種宣傳媒體,采取多種形式,向廣大干部群眾廣泛深入宣傳改革的目的和意義,講透改革的政策和辦法,講清改革的步驟和程序,使廣大群眾了解改革,支持改革,參與改革。同時,逐級舉辦培訓(xùn)班,對林改工作人員、村組干部進(jìn)行林改政策、工作方案、確權(quán)發(fā)證要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)定的培訓(xùn),使
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