【正文】 林改面積 畝。（三）改革范圍本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營(yíng)的林業(yè)用地。村集體經(jīng)營(yíng)600畝，其中：有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500 畝。（其中：獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)38戶。第二篇：集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神，按照《山西省關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》和《夏店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》的要求，結(jié)合本村實(shí)際制定村集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案。要加強(qiáng)信息溝通，出現(xiàn)重大問題及時(shí)報(bào)告。（四）保證質(zhì)量。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要抽調(diào)政治思想過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)扎實(shí)的同志組成工作班子，專職從事林改工作。（三）落實(shí)人員。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府要保障集體林權(quán)制度改革工作的經(jīng)費(fèi)，改革經(jīng)費(fèi)要及時(shí)、足額到位，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，履行職責(zé)。林業(yè)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起林改的具體組織實(shí)施工作，財(cái)政、發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、交通、農(nóng)辦、稅務(wù)、農(nóng)村信用、民政、宣傳等有關(guān)部門要各司其職，積極支持，形成合力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作深入開展。要高度重視試點(diǎn)中的社會(huì)穩(wěn)定工作，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貫穿于改革的全過程。各設(shè)區(qū)市和各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要按照《意見》的要求，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省、市林改辦聯(lián)合對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，向省林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組寫出專題報(bào)告。對(duì)權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放林權(quán)證。第三階段：建檔發(fā)證階段（2008年3月—7月）勘界確權(quán)完成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將審核無誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門，林業(yè)主管部門核實(shí)錄入微機(jī)后報(bào)縣政府批準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證。3．爭(zhēng)議糾紛調(diào)處。2．簽訂承包合同。第二階段：勘界確權(quán)階段（2007年9月—2008年2月）1．實(shí)地勘界確權(quán)。省、市林改辦編印集體林權(quán)制度改革“文件匯編”和“政策問答”,答疑解惑，提供政策服務(wù)。3．宣傳培訓(xùn)。各設(shè)區(qū)市、各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照《意見》的精神和要求，結(jié)合本地實(shí)際，制訂《集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，報(bào)市林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)并報(bào)省林改辦備案。省、市林改辦成立督導(dǎo)組，加強(qiáng)林改試點(diǎn)工作的督促檢查和指導(dǎo)。三、試點(diǎn)工作的方法步驟集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)分四個(gè)階段實(shí)施：第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2007年7月—8月）1．建立機(jī)構(gòu)。整合木材檢查、林業(yè)案件查處、野生動(dòng)植物保護(hù)管理等林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，積極開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。同時(shí)，結(jié)合人工商品林采伐試點(diǎn)，合理布局和建設(shè)木材林產(chǎn)品交易市場(chǎng)等。1．創(chuàng)建林業(yè)行政服務(wù)中心，建立林業(yè)要素市場(chǎng)。農(nóng)戶沒有固定收入或除林地外沒有其他生活來源的，其保障生活必須的林地面積不得流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民因失山失地造成生活貧困。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：雙方當(dāng)事人的姓名、住所、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式；流轉(zhuǎn)林地的林權(quán)證號(hào)、林地所在地名稱、小班位置、四至界線、樹種、林種、面積、林木蓄積等；流轉(zhuǎn)期限和起止日期；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；違約責(zé)任。2．通過家庭承包方式取得的集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)；通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包并依法登記取得林權(quán)證的林地，其林地和林木使用權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)。1．自留山和已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉(zhuǎn)取得林地使用權(quán)的承包經(jīng)營(yíng)者，其林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。承包合同一般包括以下條款：發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包林地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任。9．按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，林地承包期為30年—70年，上一輪承包到期后，可直接續(xù)包。8．對(duì)已經(jīng)落實(shí)承包責(zé)任制和明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體的林地，應(yīng)當(dāng)限期造林綠化。對(duì)程序合法、手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)；對(duì)程序基本合法、但承包權(quán)責(zé)顯失公平或群眾爭(zhēng)議較大的，在政府主導(dǎo)下協(xié)商解決；對(duì)暗箱操作、以權(quán)謀私、徇私舞弊、損害集體和群眾利益的，應(yīng)依法予以糾正。承包期滿，農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，清理原合同約定的權(quán)責(zé)后，由集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。5．對(duì)已分包到戶的責(zé)任山，繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系。3．不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，可以進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。1．對(duì)尚未承包到戶的集體林，主要采取家庭承包經(jīng)營(yíng)，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有林地承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位承包經(jīng)營(yíng)。在對(duì)集體林權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，逐一將集體山林落實(shí)到山頭地塊，并按照國(guó)家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)完成林地權(quán)屬登記和確權(quán)發(fā)證，明晰林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)。積極探索和推進(jìn)配套改革，逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)利劃分明確、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；積極探索穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的具體程序和操作方式，為全省全面開展集體林權(quán)制度改革摸索經(jīng)驗(yàn)。（二）時(shí)間安排：試點(diǎn)工作從2007年7月開始至2008年9月結(jié)束。第一篇：陜西省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案陜西省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案省林業(yè)廳為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（陜政發(fā)〔2007〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，特制訂本實(shí)施方案。一、試點(diǎn)范圍、時(shí)間安排及目標(biāo)任務(wù)（一）試點(diǎn)范圍：按照先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)的要求，確定戶縣、太白縣、彬縣、耀州區(qū)、華陰市、西鄉(xiāng)縣、富縣、榆陽區(qū)、寧陜縣、山陽縣等10個(gè)縣（市、區(qū)）為集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。（三）目標(biāo)任務(wù)：根據(jù)《意見》確定的集體林權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)，對(duì)尚未承包到戶的集體林，采取以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、集體股份合作經(jīng)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)方式為輔的方式承包到戶；對(duì)已經(jīng)承包到戶的集體山林，本著尊重歷史、依法辦事的原則進(jìn)一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系。二、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容（一）明晰產(chǎn)權(quán)。通過核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體，多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權(quán)經(jīng)營(yíng)管理體制。2．對(duì)目前經(jīng)營(yíng)效果比較好，且集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員比較滿意的集體經(jīng)營(yíng)形式，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表同意，采取“分股不分山，分利不分權(quán)”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，林地、林木折股均等分配，提取林業(yè)發(fā)展和集體公益事業(yè)資金后的收益按股分配。4．對(duì)已劃定的自留山，按照“增人不加林、減人不少地”的原則，在承包期內(nèi)由農(nóng)戶無償使用，不得收回。合同不完善的，要依法進(jìn)行完善。6．對(duì)已采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地，按照維護(hù)、協(xié)商、糾正三個(gè)層次區(qū)分不同情況分別對(duì)待。7．對(duì)利用貸款營(yíng)造的集體山林，在落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，應(yīng)按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務(wù)償還主體。對(duì)因拋荒被集體經(jīng)濟(jì)組織收回造林的，可按照“誰造誰有”的政策落實(shí)林權(quán)和受益分成比例，承包者享有林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)者享有林木所有權(quán)。10．新一輪承包和此次確權(quán)發(fā)證，都應(yīng)簽訂書面承包合同，明確所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。（二）放活經(jīng)營(yíng)。2．林業(yè)“三定”以來劃定的自留山和責(zé)任山，屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林地，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)采取聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)及股份合作經(jīng)營(yíng)等形式實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方式由農(nóng)戶協(xié)商確定。1．除國(guó)家重點(diǎn)公益林、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)及有權(quán)屬爭(zhēng)議的林地外，允許承包方按照“依法、自愿、有償”的原則，對(duì)擁有的集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。3．林地林木流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂合同。4．林地林木流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。（四）配套改革。在重點(diǎn)林區(qū)的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索建立林業(yè)綜合服務(wù)場(chǎng)所，集中辦理林權(quán)證登記、林木采伐、木材運(yùn)輸?shù)刃姓S可事項(xiàng)，開展林業(yè)服務(wù)。2．創(chuàng)新林業(yè)執(zhí)法管理體系。3．鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，服務(wù)廣大林農(nóng)。各設(shè)區(qū)市、各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，林業(yè)主管部門組建林改工作隊(duì)伍，組織開展試點(diǎn)工作。2．制定方案。集體經(jīng)濟(jì)組織按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，召開村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組，依照法律法規(guī)和政策的規(guī)定擬定《林地承包方案》，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表同意并張榜公布，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣林改辦備案。利用各種宣傳媒體，采取多種形式，向廣大干部群眾廣泛深入宣傳改革的目的和意義，講透改革的政策和辦法，講清改革的步驟和程序，使廣大群眾了解改革，支持改革，參與改革。同時(shí)，逐級(jí)舉辦培訓(xùn)班，對(duì)林改工作人員、村組干部進(jìn)行林改政策、工作方案、確權(quán)發(fā)證要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)定的培訓(xùn)，使