【正文】 經(jīng)營權(quán)登記制度?！獔猿忠婪ā⒆栽?、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。(二)基本原則——堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。一、對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的總體要求：(一)指導(dǎo)思想全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。實踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應(yīng)從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進。參考文獻[1]中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定[EB/OL].：//,2008，10，19.[2][Z].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.[3][M].北京:北京大學(xué)出版社，2007．[4]：第三版[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004．[5]吳郁玲，[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2006，3．[6] 創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[期刊論文](2)第二篇：最新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策2016農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。三、建立健全的集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理秩序，規(guī)范申請，審批、登記、發(fā)證制度，要求執(zhí)照審批，在國土部門辦理土地使用權(quán)證。一、要嚴(yán)把集體土地流轉(zhuǎn)的關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一基制度，要求宅基地流轉(zhuǎn)注入方必須符合條件，可以申請用地，土地用途只有是住宅，流出方必須保證以后不再申請用地。六、嚴(yán)謹(jǐn)管理開辦土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章程序管理的目的在于規(guī)范，規(guī)范的依據(jù)是法律法規(guī)。五、加大資金投入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在充分發(fā)揮好市場機制調(diào)節(jié)作用的同時，積極搞好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控工作，制定財政幫扶、以獎代補、農(nóng)業(yè)新項目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場信息和流通服務(wù)等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機制，不斷增加對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入。建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。規(guī)范運作，保障權(quán)益。健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。四、健全網(wǎng)絡(luò)對土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)建立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)。三、建立、完善農(nóng)村社會保障體系健全農(nóng)村社會保障制度，建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，積極探索土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險補貼和土地承包權(quán)換城鎮(zhèn)社保政策，使得長期流出土地的農(nóng)戶獲得的利益不亞于土地被征用的農(nóng)戶，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，解除土地流出者的后顧之憂，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的正確引導(dǎo)和服務(wù)，既要克服利用土地所有權(quán)屬強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的錯位行為，又要克服對違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏服務(wù)規(guī)范機制的缺位行為。二、加大對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)制度的認識首先，各級政府及部門要提高認識，把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一項中心工作來完成，當(dāng)作一件關(guān)系農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的大事來抓。按照《農(nóng)村土地承包法》及農(nóng)業(yè)部規(guī)定各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責(zé)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作的要求，可依靠縣鄉(xiāng)經(jīng)營管理部門的力量組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場。在辦理土地流轉(zhuǎn)合同備案時，應(yīng)認真審核合同的真實性、可行性和合法性，對違背農(nóng)民意愿或損害集體利益的問題要依法糾正。在進行土地流轉(zhuǎn)時，必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等，合同需經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門的鑒證。一些村委會及農(nóng)戶與代耕戶定低價流轉(zhuǎn)合同，未曾考慮土地升值問題，易引起合同糾紛。隨意變更甚至撤銷農(nóng)戶的承包合同，強迫承包農(nóng)戶集中流轉(zhuǎn)。而土地流轉(zhuǎn)需有效的有組織的管理進行，若通過村委會或村民小組進行，集體組織兩大功能的相互交織必然導(dǎo)致流轉(zhuǎn)中目標(biāo)不明，條理紊亂，公平和效率都將不法保證。農(nóng)村缺乏政府決策來保證農(nóng)民地產(chǎn)權(quán)與土地流轉(zhuǎn)機制。盡管《土地管理法》提高了征地補償標(biāo)準(zhǔn)，但征地中仍然沒有體現(xiàn)市場經(jīng)濟原則，導(dǎo)致征地范圍寬，征地程序不規(guī)范，補償標(biāo)準(zhǔn)較低且不到位等情形大量存在，致使失地農(nóng)民的就業(yè)和長遠生計難以得到保障。在土地的這種生存保障功能沒有改變之前，土地流轉(zhuǎn)是難以真正實現(xiàn)的。這種做法既是政府行為的錯位，同時又忽視了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，造成農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中處于被動地位，利益得不到保障，一旦發(fā)生自然或市場風(fēng)險，容易產(chǎn)生糾紛。導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的主體錯位。（二）土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位部分干部在思想上對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義認識不足，在工作上缺乏重視，對土地流轉(zhuǎn)工作熱情不高，積極性主動性差，缺乏土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳和領(lǐng)導(dǎo)。三、有償流轉(zhuǎn)，就是在土地承包期內(nèi)，承包方將其土地租賃給其他人耕種。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)一般有三種方式：一、追親流轉(zhuǎn)，就是土地承包期內(nèi)，承包方將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包給其親屬，不改變原承包方與發(fā)展方的合同關(guān)系，承包方不愿放棄其承包土地的權(quán)利和義務(wù)。土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題：（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)機構(gòu)不健全由于缺乏明確的政策和法律法規(guī)，土地流轉(zhuǎn)市場還不十分完善，缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，流轉(zhuǎn)信息不完善，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式以出租，轉(zhuǎn)包和入股為主，一部分流轉(zhuǎn)還是在鄰里和親戚之間進行，處于自發(fā)，分散，無序狀態(tài)，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。2008年10月12日，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。該法第十條規(guī)定：“國家保護承包方依法，自愿，有償?shù)倪M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。自此，允許土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從理論成為實踐奠定了法律基礎(chǔ)。1988年4月，第七屆全國人大常委會對1982年的《憲法》修正案規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。關(guān)鍵字：土地流轉(zhuǎn)制度承包保障對策農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑，也是提高資源配置效率，促進農(nóng)民收入增加的重要途徑。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的是土地的經(jīng)營權(quán)，其原有承包關(guān)系不變。第一篇：淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度中存在的問題及解決措施郭偉利（中南民族大學(xué) 金融11班11091469）摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)全稱是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?？傮w原則是平等協(xié)商、依法、自愿、有償。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑，也是提高資源配置效率，促進農(nóng)民收入增加的重要途徑。因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，處理好其中的各種主體的利益關(guān)系，制定有效推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，是中央和地方政府今后關(guān)于農(nóng)村改革工作的重點。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。2002年8月29日，第九屆全國人大常委會第二十九次會議通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，并于2003年3月1日起正式實施?！?005年1月19日農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以《農(nóng)村土地承包法》為依據(jù)，圍繞尊重和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營自主權(quán)，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人，流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)管理五個方面進行規(guī)范。2009年和2010年的“一號文件”都涉及到土地流轉(zhuǎn)問題。發(fā)生在大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，為日后土地糾紛留下隱患。二、追地流轉(zhuǎn)，就是在土地承包期內(nèi)，承包方之間為了耕作方便，將同等類型，不同田塊的承包土地相互置換，按照同類，同面積，自愿的原則，進行流轉(zhuǎn)。集體土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，造成事后矛盾無依據(jù)，解決問題無憑證。許多農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的含義感到陌生，大多數(shù)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)和政策缺乏了解，導(dǎo)致對土地流轉(zhuǎn)政策的認識存在偏差，部分農(nóng)民甚至認為土地流轉(zhuǎn)就是承包的重新調(diào)整，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去承包權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，一些地方的村組織主導(dǎo)、行政推動，代替農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，有的采取少數(shù)服從多數(shù)的原則代替農(nóng)民自愿原則進行流轉(zhuǎn)。（三）失地農(nóng)民保障問題較為突出在當(dāng)前以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的農(nóng)村社會保障體系不健全的情況下，土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)保障和傷病養(yǎng)老保險功能，對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，土地仍然是安身立命之本，農(nóng)民不愿放棄土地，寧可粗放經(jīng)營，甚至荒蕪棄耕，也不愿輕易轉(zhuǎn)包。農(nóng)民離土有后顧之憂，也不會輕易流轉(zhuǎn)土地。（四）土地流轉(zhuǎn)缺乏有效性和組織性施行家庭承包責(zé)任制以來，實行“增人不增地，減人不減地”的政策，再加上多數(shù)為家庭繼承流轉(zhuǎn)，如今農(nóng)民個人承包土地分布分散，面積小，難以有效的實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，從而土地資源不能充分的開發(fā)。由于我國村委會或村民自治小組為代表的農(nóng)村傳統(tǒng)集體組織，主要以地緣和血緣關(guān)系劃分，帶有明顯的無組織性。（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的其他問題截留，挪用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益，損害農(nóng)民利益，讓農(nóng)民產(chǎn)生抵觸心理，不能有效配合土地流轉(zhuǎn)制度的施行。借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途。對農(nóng)村集體承包土地流轉(zhuǎn)管理的對策和建設(shè)一、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)定的操作程序進行?？h、鄉(xiāng)、村三級都應(yīng)建立健全合同管理機構(gòu)，全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制，加快構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理步伐，明確各級職責(zé)，實行責(zé)任追究制度。同時要培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全土地流轉(zhuǎn)機制建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢，而完善的中介服務(wù)組織是農(nóng)村土地市場化的關(guān)鍵。因此，應(yīng)積極培育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用，如土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、土地供求信息、土地流轉(zhuǎn)程序等，進而加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要認識到土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的有效手段。其次，要進一步加大對有關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、增加收入等好的典型和成功經(jīng)驗的宣傳力度，讓農(nóng)民熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉(zhuǎn)。此外，政府部門應(yīng)積極為農(nóng)民群眾開拓新的就業(yè)途徑與就業(yè)崗位，鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)，有層次地引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)載體對農(nóng)村富余勞動力的吸納，使離