【正文】 位和錯位現(xiàn)象發(fā)生。在集中連片流轉(zhuǎn)過程中，對于個別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)由集體經(jīng)濟組織出面，在尊重農(nóng)民意愿和不影響農(nóng)戶經(jīng)營收益基礎(chǔ)上通過調(diào)整和互換等多種形式來解決。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，要充分考慮市場因素，原則上以實物形式確定流轉(zhuǎn)價格，以貨幣形式結(jié)算，也可由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門進行價格評估，確定流轉(zhuǎn)價格。農(nóng)村土地承包農(nóng)戶既可以自己直接進行土地流轉(zhuǎn)，也可以委托所在集體經(jīng)濟組織、中介組織和其他第三方進行流轉(zhuǎn)。除支付必要的流轉(zhuǎn)中介費外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益全部歸農(nóng)民所有，任何組織和個人不得侵占、截留和扣繳。農(nóng)民依法自主決定其承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)形式和對象，任何單位和個人不得強迫或阻礙農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)其承包地。關(guān)鍵詞：農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民權(quán)益一、保護農(nóng)民土地權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為完善相關(guān)法律、政策，保護好農(nóng)民對土地的流轉(zhuǎn)、收益等權(quán)益，并通過制度來規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)已成為促進規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項重要措施。我國作為加速發(fā)展的最大發(fā)展中國家，土地流轉(zhuǎn)與集約利用始終是中國現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，經(jīng)過法律政策、經(jīng)濟引導社會倡導等方面的改進，在國家宏觀調(diào)控與國民貫徹實施下，相信土地問題終會得到圓滿解決。第七，開發(fā)區(qū)土地資源利用是土地增量的集中區(qū)域，土地資源集約利用的重點環(huán)節(jié)，它不僅涉及當?shù)匕l(fā)展、社會進步和對周邊的示范效應(yīng)，而且是我國調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟與性必須認真面對解決的基礎(chǔ)性問題。二次合作帶來的土地集中，有利于農(nóng)民將田土進行改造，歌能更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的機械作業(yè)。特別是當時沒有“兩雜”種子，單位面積產(chǎn)量低；三是二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)村富余勞動力無處吸納，以致出現(xiàn)出工不出力。第六，大力扶持農(nóng)村土地股份合作。第五，加強宣傳，削弱“戀土”觀念。此前，北京信托發(fā)布《中國土地信托流轉(zhuǎn)實證研究報告》指出，通過對我國現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)模式的經(jīng)驗和存在的缺陷進行分析，得出需要改進的目標，建議以信托公司作為受托人來開展農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作，有效保障土地信托各方當事人基本利益的實現(xiàn)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，目前先后探索和推廣多種土地規(guī)模經(jīng)營模式，具有代表性的主要有成都模式、龍崗模式等。增強農(nóng)村勞動力市場的培育力度，加大對富余勞動力的技能培訓，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介等各組織，流轉(zhuǎn)需要按規(guī)范的操作進行，簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、限制、雙方權(quán)利與義務(wù)、年限等，經(jīng)過各部門審核登記。一是規(guī)范合同主體，完善流轉(zhuǎn)主體資質(zhì)審查制度；二是完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的備案、登記；三是規(guī)范合同條款，探索流轉(zhuǎn)風險保證金制度。同時，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，奠定制度基礎(chǔ)。其中土地承包經(jīng)營權(quán)已有一定的制度基礎(chǔ)與操作實踐，后兩者雖有操作實踐，但仍處于法律限制狀態(tài)。對此，本作者深入調(diào)查淺析提出以下幾條解決方案：第一，建立健全土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。我國人多地少，不到世界平均水平的40%，卻要養(yǎng)活占世界22%的人口，人口與耕地之間的矛盾已成為我國現(xiàn)代化進程中的突出矛盾。這些造成的農(nóng)村集體土地利用的規(guī)模小、經(jīng)營粗放等弊端，也損害了農(nóng)民的利益。三是集體土地所有權(quán)的虛位和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊不清。這些建設(shè)用地絕大多數(shù)履行了批準手續(xù)，也有一小部分沒有被批準。二是部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，存在極少量的非法流轉(zhuǎn)行為。有些農(nóng)村存在連鎖流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，接受流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶又將自己享有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，形成鎖鏈式流轉(zhuǎn)造成責任不明。一是流轉(zhuǎn)行為缺少管理，合同不規(guī)范，矛盾糾紛常見。農(nóng)村為培植專業(yè)大戶、承包大戶，一方面鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給被培植對象，另一方面將土地從農(nóng)戶手中以租賃或其他方式流轉(zhuǎn)出來再轉(zhuǎn)包給被培植對象。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農(nóng)建設(shè)項目用地需要，鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營權(quán)以租賃的方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來。這導致大量勞動力大都向本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或向外地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動力中有一部分帶動全家勞動力轉(zhuǎn)移，此時便會將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。由于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勞動力大量轉(zhuǎn)移出去。因此許多外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民紛紛將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給親友或其他農(nóng)戶，也有土地承包經(jīng)營權(quán)投股或參股。經(jīng)過資料調(diào)查顯示，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大致有下4方面的原因：土地承包經(jīng)營曾屬于高成本，低收益。此外，當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要瓶頸是農(nóng)村金融服務(wù)嚴重滯后，而宅基地及其建筑物的流轉(zhuǎn)和抵押，無疑會有力推進農(nóng)村金融及農(nóng)村土地的資本化與市場化?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)將開啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，國有土地已建立了一套比較完整的流轉(zhuǎn)制度，但農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)仍處于起步階段并受到很多桎梏和限制。本作者對此淺析提出從法律，社會認知，整體規(guī)劃等方面提出解決方案。第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原因、問題及對策淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原因、問題及對策淺析摘要：三十多年的改革開放過去了，我國大體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的高速發(fā)展階段，進入了傳統(tǒng)形式農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進發(fā)、走中國特色社會主義道路的重要時期，解決土地流轉(zhuǎn)問題也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然要求。當前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)問題、權(quán)利流轉(zhuǎn)受限，流轉(zhuǎn)合同簡陋，耕地面積減少等諸多問題。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 節(jié)約型社會 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 農(nóng)村土地制度土地，從古至今都是人類社會最重要的生產(chǎn)和生活資料。現(xiàn)如今提倡的建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是一個充分利用各種資源的復雜社會系統(tǒng)工程，而其中重要的是要解決高效集約利用土地稀缺資源問題?！比A南農(nóng)業(yè)大學教授羅必良認為，一方面通過適當?shù)耐恋丶泻秃侠淼耐恋刂脫Q，可以減少農(nóng)村居民點由于住房過度分散所造成的土地浪費，推進新農(nóng)村建設(shè)；另一方面“宅基地換住房，承包地換社保”，有利于提高農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移勞動力的穩(wěn)定性，從而有利于城鄉(xiāng)二元體制弱化并推進城鄉(xiāng)一體化進程。由此看來，高效集約地利用有限的土地資源，是現(xiàn)實與未來發(fā)展的需要，具有深刻的現(xiàn)實意義。農(nóng)業(yè)稅免征之前，農(nóng)民由于承包經(jīng)營土地的負擔重，收益相對較低，承包經(jīng)營土地的積極性不高。這是過去幾年土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一個最重要的原因之一。土地執(zhí)行二輪承包時依照“增人不增地，減人不減地”原則，使得原本存在的人多地少的矛盾更加突出。鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項目等的需要。村中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。由此可見，土地流轉(zhuǎn)這種形式只是把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，而土地所有權(quán)性質(zhì)未改變，看似農(nóng)民依然持有土地，雙方矛盾少，可操作性強，也已是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要模式，但現(xiàn)階段仍存在一些問題，本作者將從制度，利益，管理，耕地資源等方面闡述。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為嚴重不規(guī)范，主要表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)多，申請變更登記的少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議居少；約定不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，規(guī)范的少等。鎮(zhèn)、村對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為普遍缺乏嚴格規(guī)范的管理。有的耕地用于招商引資、工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)等項目建設(shè)這些非農(nóng)用途。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成工業(yè)發(fā)展等任務(wù)，以鎮(zhèn)政府或用地單位名義，采取向農(nóng)戶租賃的方式，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到自己名下，用于非農(nóng)建設(shè)，導致耕地資源減少。某些代表機構(gòu)的成員在為集體利益進行判斷和選擇時，難免濫用權(quán)力，利用土地謀私。四是耕地流失嚴重。近年來，我國部分耕地質(zhì)量降級，在農(nóng)業(yè)科技沒有重大突破的情況下，糧食單產(chǎn)的難度也在持續(xù)提高加大。集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)包括土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。因此