【正文】 施完善等，每畝花費45萬元；其次是政府主導(dǎo)了指標流轉(zhuǎn)、定價及收益分配。當(dāng)然，實現(xiàn)指標跨區(qū)流轉(zhuǎn)得益于農(nóng)村土地交易所的建成。江津區(qū)國土局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一期復(fù)墾，全區(qū)新增農(nóng)用地面積4160畝，其中耕地面積2781畝。2007年9月頒發(fā)的《農(nóng)村集體建設(shè)用地置換管理工作試行意見》是指導(dǎo)試點的綱領(lǐng)性文件。為推進農(nóng)村建設(shè)用地市場化，自2007年9月到2008年8月，江津區(qū)在重慶市率先開展農(nóng)村集體建設(shè)用地置換試點。　?。?）重慶江津模式?！　∫弧⑽覈F(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的形式　　對于流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，目前一些地方已經(jīng)進行了多種形式的探索，創(chuàng)造出各種不同的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，比較典型的主要有如下幾種類型：　　農(nóng)村土地互換　　農(nóng)村土地互換是指村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部承包土地的承包方為了便于耕種或者規(guī)模種植的需要，交換自己的承包地，其土地承包經(jīng)營權(quán)也進行相應(yīng)的交換。自上世紀80年代以來，全國各地自發(fā)地開展了一系列為了克服家庭分散經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新實踐。　　在推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時代背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題受到社會各界的廣泛關(guān)注。瀏覽次數(shù)：1019 次　　推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決土地細碎化問題成為破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。可以說，農(nóng)村土地制度問題已被推上了前臺，成了中國社會經(jīng)濟進一步改革必須跨越的門檻。隨著城市化的擴展，廣大的鄉(xiāng)村離城市化浪潮越來越近。　　據(jù)報道，2011年底，中國的城市化率已經(jīng)超過50％。正是由于這種古怪的權(quán)利安排，農(nóng)民的土地是不能進入市場交易的，連一定范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)都不被準許。改革以后，農(nóng)民以家庭為單位取得了土地的使用權(quán)與土地產(chǎn)出的分配權(quán)。雖然在這不同的三個階段中，農(nóng)民與土地的關(guān)系在物理形態(tài)上遠近不同，能分享的利益也有差別，但是作為農(nóng)民權(quán)益最堅實部分的土地一直以獨立的姿態(tài)傲然于農(nóng)民的掌控之外?！　w納起來，建國以后，農(nóng)民與土地的關(guān)系經(jīng)歷了三個階段：改革之前，農(nóng)民依附于土地，被捆綁在土地上，兩者關(guān)系緊密但農(nóng)民利益微??；改革開放之后，農(nóng)民對土地的依附關(guān)系有所松動，農(nóng)民個人的積極性大為提高，但勞動仍是收入的主要來源；進入20世紀90年代，隨著農(nóng)民進城熱浪的興起，大量農(nóng)民脫離了土地。一方面，勞動本身沒有比較優(yōu)勢；另一方面，資本資源因土地制度不能變現(xiàn)。農(nóng)民缺乏與提高收入關(guān)系密切的文化教育、職業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)資本。相反，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展與大量農(nóng)民進城，源之于土地制度的矛盾更加凸顯出來。但是，這種改革還是停留在淺層次上。農(nóng)村的改革起源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，旨在將個人的勞動貢獻與農(nóng)民的利益掛鉤，從而調(diào)動農(nóng)民的積極性。如果沒有這樣的底基，這些政策就如同無本之木，斷然無法貫徹落實。農(nóng)民被綁縛在集體土地上，不僅失去了爭取其他權(quán)利的機會，也壓抑了工作的主動性與創(chuàng)造性，使得農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民一直匍匐龜行在社會主義的康莊大道旁。雖然土地集體所有制與人民公社化的勞動就業(yè)制度一度煥發(fā)活力，但農(nóng)民與土地集體所有制之間的依附關(guān)系則嚴重束縛了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。斯密有言：勞動是財富之父，土地是財富之母。起點上的不同造成了農(nóng)民與市民之間權(quán)利上的巨大鴻溝。在城市土地國有化之后，市民的權(quán)利由國家完全保障，與市民的生老病死有關(guān)的一切福利統(tǒng)統(tǒng)納入國家計劃范疇。過去，我們將三農(nóng)問題歸咎于國家優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略部署以及隨之而來的城鄉(xiāng)之間的剪刀差政策。改革開放30多年來，政府對三農(nóng)問題的重視以及為之付出的人財物，刷新了歷史紀錄。仔細透視這種土地制度，我們不僅可以看出農(nóng)村與城市的差別，明白農(nóng)民與市民的迥異，還可以更好地看清楚現(xiàn)實問題的制度性缺陷。　　眾所周知，新中國成立后，我們建立起了新的土地制度：城市土地國有制與農(nóng)村土地集體所有制。問題在于農(nóng)村現(xiàn)有的土地制度，在于在這樣的制度安排下農(nóng)民的利益缺乏法律保障，在于在土地價值大幅飆升的當(dāng)下，農(nóng)民是一個局外人、一個利益無關(guān)者，乃至利益被剝奪者。而且，在合理的規(guī)則下，社會進步正是個人逐利的結(jié)果。　　過去，在透視強拆現(xiàn)象時，人們往往將矛盾聚焦于開發(fā)商的貪婪。一方面是經(jīng)濟的發(fā)展與土地的升值；一方面是原有的制度安排因循守舊，難以調(diào)適新的利益關(guān)系。隨著工業(yè)化的推進，城市的邊界在不斷延伸，開發(fā)商的手腳伸向了城郊邊沿區(qū)。兩三年前，發(fā)生在城市改造中的強拆是這類事件的主角；而近年來，非城中村的農(nóng)村也逐漸現(xiàn)身其中。據(jù)中國社會科學(xué)院2011年發(fā)表的一份城市發(fā)展報告，估計我國每年有300萬農(nóng)民因征用而失去土地。不同的是，個體性事件容易被忽視。其實，這只是發(fā)生在全國各地類似事件的一個縮影。農(nóng)民與地方政府、農(nóng)民與開發(fā)商之間的利益沖突以及由此而來的矛盾呈擴大化趨勢，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的重大隱患。時間：20120203農(nóng)村土地問題已成為社會發(fā)展重大隱患作者：肖國元瀏覽次數(shù)：718 次　　　　伴隨著城市化發(fā)展與房地產(chǎn)開發(fā)，我國農(nóng)村土地制度面臨著有史以來最嚴峻的挑戰(zhàn)。最新近的例子發(fā)生在廣東烏坎——緣于烏坎村660畝集體土地被征用，引發(fā)了村民與村干部之間的沖突。需要強調(diào)的是，在現(xiàn)實生活中，人們耳聞更多的是以強拆出現(xiàn)的個體性事件。但問題的根源其實是一樣的：土地關(guān)系及權(quán)益保障?！　嶋H上，緣于農(nóng)村土地的矛盾有擴大激化的趨勢。這是發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。相應(yīng)的，隨城市化而來的經(jīng)濟梯度演進波及到了大城市周邊的市鎮(zhèn)，使得原本落寞的農(nóng)村步入了日新月異的開發(fā)期。這就是農(nóng)村土地問題的要害，也是我們不得不面對的窘境。說實在話，人們計較自己的利益不是問題。因此，貪婪不是問題。因此，思考一下農(nóng)村的土地制度，對于理解農(nóng)民的處境至關(guān)重要。這種基本的土地制度一直持續(xù)到今天?！　∪r(nóng)問題是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，也是歷屆政府關(guān)注的重中之重。但是，三農(nóng)問題依然很嚴峻。其實，更深刻的原因在于與土地制度相關(guān)的權(quán)益保障的制度安排。而在農(nóng)村土地集體所有制之下，農(nóng)民只能依靠自己的勞動獲得經(jīng)濟福利?！　」诺浣?jīng)濟學(xué)之父亞當(dāng)按照這樣的邏輯，農(nóng)民應(yīng)該心滿意足了，因為他們擁有世界一切物質(zhì)財富之源。這一點到目前為止我們還沒有從觀念上給予徹底肅清。而城鄉(xiāng)剪刀差政策以及優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的政策雖然直接調(diào)節(jié)、分割農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民的利益，但它們是建立在農(nóng)村土地集體所有制的底基之上的。　　正是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟難以為繼，由于土地制度對農(nóng)民的束縛嚴重妨礙了國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國的改革開放才從農(nóng)村打開缺口。這樣做的結(jié)果是農(nóng)民積極性提高與糧食大幅增產(chǎn)。即使后來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制演變?yōu)橥恋爻邪疲覐娬{(diào)土地使用權(quán)30年不變，也沒能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益與社會效益。由于缺乏原始積累，進城的農(nóng)民只能從事簡單繁重的體力勞動，獲取微薄的收入。與此同時，家鄉(xiāng)的農(nóng)地受比較利益機制的制約處在撂荒狀態(tài)。兩邊夾擊，使得農(nóng)民的處境異常艱難。他們不僅遠離土地，也放棄了土地可能帶來的收益?！　≡谕恋丶w所有情況下，農(nóng)民取得了土地的集體使用權(quán)。這些獨特的權(quán)利組合構(gòu)成了經(jīng)濟學(xué)上的奇觀，不僅沖擊古老的所有權(quán)觀念，也泯滅了土地作為財產(chǎn)的真實性質(zhì)。也正是這樣的原因，強拆找到了終極的法理依據(jù)，政府征用獲得了強勁的法律支撐。這表明，城市化仍然有著巨大的潛在空間。如果我們不在農(nóng)村土地制度上有所突破，由此帶來的沖突與矛盾只會愈發(fā)激烈，日益影響著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新剖析作者：劉衛(wèi)柏 陳柳欽 李中時間：20120626對土地互換、出租、入股、股份合作、轉(zhuǎn)包等土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新進行剖析，既有成功的經(jīng)驗，也存在改變耕地用途、法律沖突、風(fēng)險不確定、侵害農(nóng)戶利益、融資困境等方面的問題，通過法律規(guī)范、制度創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織建設(shè)、政策支持等一系列政策措施，促進我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，對加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。以分散經(jīng)營為主要特點的家庭承包責(zé)任制，已經(jīng)越來越難適應(yīng)以規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。對這些地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新進行剖析，推廣可行做法，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析其中存在的問題與不足，并采取相應(yīng)的對策與措施，對穩(wěn)定我國以家庭承包經(jīng)營責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，促進農(nóng)村土地管理制度變革，采取多種形式流轉(zhuǎn)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、和現(xiàn)代化發(fā)展具有十分重要的理論意義和實踐價值。最具代表性的為重慶江津模式和新疆沙灣模式。重慶江津模式是農(nóng)村建設(shè)用地互換的典型代表。該試點的鮮明特點是由市場主導(dǎo)實施和指標跨區(qū)流轉(zhuǎn)。將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，范圍包括農(nóng)民宅基地、廢棄的工礦企業(yè)用地、公路等。以解決城市建設(shè)用地為核心的農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加的掛鉤做法成為江津推行土地改革的重要動力。農(nóng)村土地交易所是重慶進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革而向國務(wù)院申請的重要政策之一，其主要交易品種是農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村落公用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾整理并嚴格驗收，置換出的建設(shè)用地指標。有利于土地的集約高效利用，有效緩解城鎮(zhèn)發(fā)展用地的供求矛盾，促進了城市化和工業(yè)化發(fā)展進程，改善了農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。新疆沙灣模式是農(nóng)村土地耕地互換的典型代表。到2005年，全村所有耕地10368畝全部實現(xiàn)了互換，滴灌、微灌等高新節(jié)水技術(shù)普及率達到100%。由于土地互換的效益比較明顯，四道河子鎮(zhèn)下莊子村、中心村等6個村先后完成了土地互換。老沙灣片鄉(xiāng)鎮(zhèn)棉花生產(chǎn)基地品種進一步統(tǒng)一，品質(zhì)進一步優(yōu)化，單產(chǎn)進一步提高，有利的推動了土地規(guī)模集約經(jīng)營，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。新參與的土地租賃方按照租賃合同的約定對土地承包方履行按其支付租金并不得改變農(nóng)村土地用途的義務(wù)。農(nóng)村土地處租方式主要有農(nóng)業(yè)公司租賃型、農(nóng)業(yè)大戶租賃型及農(nóng)村反租倒包型等?！　“不招?fù)恋亓鬓D(zhuǎn)始于當(dāng)初的“反包倒租”，就是鼓勵土地向種田大戶、能手流轉(zhuǎn)，進行適度規(guī)模經(jīng)營，通過組織協(xié)調(diào)改變土地現(xiàn)轉(zhuǎn)，從而發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)，已獲得更大的利潤。這樣可以節(jié)約土地，減少國家財政對公共設(shè)施的投入，促進村民素質(zhì)的提高，改善村民的生產(chǎn)生活條件，同時促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。采取土地集中利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的新型合作給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來巨大的經(jīng)濟實惠和利益?！　∞r(nóng)村土地股份合作　　土地股份合作制屬于村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一種產(chǎn)權(quán)制度安排，即在按人口落實農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取土地股份合作制的形式進行農(nóng)戶土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)?？鄢嚓P(guān)項目的土地經(jīng)營收入剩余按照農(nóng)戶土地股份進行分配。最具代表性的為廣東南海模式、山東棗莊模式。為了充分保障農(nóng)戶分享農(nóng)村土地增值收益，滿足城市化、工業(yè)化建設(shè)用地的需求，廣東省佛山市南海區(qū)（原廣東省南海市）上世紀90年代在其轄區(qū)內(nèi)實行農(nóng)村土地股份合作制。實行土地股份制的具體措施有如下兩點：一是采取分區(qū)規(guī)劃，把轄區(qū)土地按照土地功能及定位劃分為商業(yè)住居區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域和基本農(nóng)田保護區(qū)域，集約利用有限的農(nóng)村土地資源，充分發(fā)揮土地效益，合理實施城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，對基本農(nóng)田實行最嚴格的保護；二是明確股份份額和范圍。模式創(chuàng)新遵循的共同原則有以下幾條：第一，只有村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員才有權(quán)參與土地股份公司的土地分紅，“人人參與，個個有份”的制度設(shè)計與安排使成員權(quán)益得到了切實的考慮；第二，年齡成為集體組織成員股份分配差異的依據(jù)；第三，在股權(quán)變動與調(diào)整時會充分體現(xiàn)人口變動、村集體經(jīng)濟組織成員變化的情況； 第四，為了便于村社管理，特別是為了執(zhí)行有關(guān)計劃生育和治安管理等，額外設(shè)置了一些村集體經(jīng)濟組織成員獲得股東權(quán)利或者參與股份分配的附加規(guī)定；第五，村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶分享的股份數(shù)額具有較強的福利性，只能自己享受，沒有繼承權(quán)，不得贈送、轉(zhuǎn)讓與抵押。這種制度創(chuàng)新不僅充分保障了農(nóng)戶承包土地的收益分享權(quán)利，而且從制度設(shè)計上通過股利分配的方式賦予農(nóng)戶分享農(nóng)村土地非農(nóng)化所帶來的巨大土地增值收入。從土地收益分享的方面考察，這種土地制度創(chuàng)新不僅在承認農(nóng)戶的農(nóng)村土地經(jīng)營收益分配權(quán)，而且保障了農(nóng)戶參與分享農(nóng)村土地非農(nóng)化的土地增值收益權(quán)。　?。?）山東棗莊模式。并創(chuàng)出了三個全國“第一”：首次創(chuàng)辦了獲得工商注冊的土地流轉(zhuǎn)合作社，首次由區(qū)政府向農(nóng)民頒發(fā)的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，首次建立了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易所。　　棗莊市農(nóng)村土地制度改革由三個部分組成：首先，發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證。其次，從市自上而下建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級有形的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易市場，解決市場缺位問題。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險體系，政府出資補貼涉農(nóng)保險的企業(yè)的農(nóng)業(yè)保險項目?！　椙f農(nóng)村改革的主要動力來自于農(nóng)民，出發(fā)點是為了農(nóng)民，是“自下而上”由農(nóng)民自發(fā)開始的，做到了尊重農(nóng)民意愿。向農(nóng)民發(fā)放“土地使用產(chǎn)權(quán)證”的最終目的，是為了追求土地的規(guī)模效益。此方式以上海奉賢模式較為典型。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，奉賢區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)已經(jīng)達到350家，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售各類農(nóng)產(chǎn)品總額大約22億元，%，約占總額的76%，%。承包人在用工上對合作社負責(zé)，合作社優(yōu)先安排就近社員工作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力強。土地轉(zhuǎn)包不改變原有的農(nóng)村土地承包關(guān)系，原有的土地承包按照土地承包合同繼續(xù)履行原有合同的義務(wù)，并享有相應(yīng)的權(quán)利?！　。?）浙江溫州模式。該模式充分發(fā)揮村委會和村級經(jīng)濟合作社的主導(dǎo)作用，維持原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下實現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。村委會或村級經(jīng)濟合作社按照一定標準收取一定費用的基礎(chǔ)上進行代種代耕，農(nóng)戶只負責(zé)田間管理和糧食收割。農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給種糧大戶是該模式的核心，采取有償轉(zhuǎn)讓的形式，通過招標、中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)包或中介機構(gòu)合同轉(zhuǎn)包等方法實現(xiàn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，減少農(nóng)村土地荒蕪，充分提高土地利用效率。主要專業(yè)農(nóng)業(yè)合作、農(nóng)場或者糧食合作社對糧食生產(chǎn)實行 “一條龍”的有償服務(wù)，或提供某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)有償服務(wù)。到2006年，%。對于減少農(nóng)村土地撂荒，擴大農(nóng)戶土地的規(guī)模經(jīng)營和連片種植起到了良好的推動作用。如2006年9月，博富文柑橘有限公司在忠縣的石寶、拔山等7個柑橘基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃果園4萬畝，租期30年，租金按每年田440元/畝、土360元/畝支付，較好地塊的租金上浮3%，合同簽訂后，每5年調(diào)整一次租金基價，戶均增加收入2185元，實現(xiàn)企業(yè)增效，農(nóng)民增收。與此同時，農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，與市民享受同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，逐步建立起統(tǒng)一城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系?！　≈貞c于2007年獲國家批準成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革