【正文】 當(dāng)距離，須安裝紅色警燈；等等。1983年水利電力部、公安部聯(lián)合發(fā)布的《嚴(yán)禁在農(nóng)村安裝電網(wǎng)的通告》規(guī)定，凡安裝電網(wǎng)者，必須將安裝地點(diǎn)、理由，并附有安裝電網(wǎng)的四鄰距離圖，以及使用電壓等級(jí)和采取的預(yù)防觸電措施等有關(guān)資料，向所在地縣（市）公安局申報(bào)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，方可安裝。安裝電網(wǎng)是一些特殊單位的要求，如重要軍事設(shè)施、重要廠礦、監(jiān)獄等。第三十七條電網(wǎng)的有關(guān)規(guī)定：電網(wǎng)是用金屬線連接的，可以通電流的攔設(shè)物。一天，因急著去市體育場(chǎng)看足球賽，忘了將隨身攜帶的配發(fā)的手槍放入派出所槍柜，而抱著僥幸的心理進(jìn)體育場(chǎng)，被入場(chǎng)處的工作人員發(fā)現(xiàn)并制止。未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，依照本法予以治安管理處罰。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，國(guó)務(wù)院取消管制刀具的有關(guān)審批項(xiàng)目，是對(duì)行政管理方式的改革，公安機(jī)關(guān)依照人民警察法對(duì)管制刀具進(jìn)行管理的職責(zé)沒(méi)有改變，而且作為對(duì)管制刀具進(jìn)行管理的依據(jù)《對(duì)部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定》沒(méi)有廢止，對(duì)管制刀具實(shí)行管理的持有和使用管制刀具主體限定制度、禁止非法攜帶管制刀具進(jìn)入公共場(chǎng)所、交通工具制度和非法持有管制刀具必須自動(dòng)送交公安機(jī)關(guān)制度等仍然有效，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。根據(jù)公安部1994年《關(guān)于管制刀具范圍的批復(fù)》，無(wú)彈簧但有自鎖裝置的單刃、雙刃刀和形似匕首但長(zhǎng)度超過(guò)匕首的單刃、雙刃刀等，屬于管制刀具的范圍。弩：利用彈簧裝置發(fā)射箭頭、鋼球的器具，一般用于狩獵，殺傷力較強(qiáng)，可以致人重傷或死亡。第三十二條非法攜帶槍支、彈藥、管制器具行為幾個(gè)概念：槍支：包括以火藥或者壓縮氣體等為動(dòng)力，利用管狀器具發(fā)射金屬?gòu)椡杌蛘咂渌镔|(zhì)，足以致人傷亡或喪失知覺的各種槍支。對(duì)于毒鼠強(qiáng)等劇毒物品，非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存原粉、原液、制劑50克以上，或者餌料2千克以上，或者在非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程中致人重傷、死亡或造成公私財(cái)產(chǎn)損失10萬(wàn)元以上的，構(gòu)成犯罪；未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，屬于違法行為。根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，煙花 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爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（即安全生產(chǎn)局）進(jìn)行管理，但是如果在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，違反國(guó)家規(guī)定，妨害了公共安全的，公安機(jī)關(guān)同樣應(yīng)當(dāng)依照本條的規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以治安管理處罰。妨害公共安全行為第三十條非法制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置危險(xiǎn)物質(zhì)行為“違反國(guó)家規(guī)定”，既包括相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，也包括各部委發(fā)布的部門規(guī)章、通告等規(guī)定性文件的規(guī)定，如《傳染病防治法》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)管理的緊急通知》，以及今年春節(jié)前國(guó)務(wù)院剛出臺(tái)的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等等。后者侵入的是國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，前者侵入的是這三種以外的其他計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)硬件的行為不構(gòu)成本行為，如將計(jì)算機(jī)的網(wǎng)線割斷，將計(jì)算機(jī)主機(jī)砸壞等。第一項(xiàng)，非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)行為。尋釁滋事行為情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成尋釁滋事罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任；否則，就應(yīng)當(dāng)依照本條的規(guī)定予以治安管理處罰。搶劫的行為人與被害人則一般是陌生人，被害人通常無(wú)法得知行為人的情況?！皬?qiáng)拿硬要”一般只是“小拿小要”，有時(shí)能獲得更多財(cái)物而無(wú)意獲取；搶劫則以最大限度地獲取財(cái)物為目標(biāo)，作案現(xiàn)場(chǎng)能獲得的財(cái)物一般不會(huì)主動(dòng)放棄。“強(qiáng)拿硬要”一般只有輕微的暴力或暴力威脅，被害人通常不致有重傷或死亡的危險(xiǎn)；搶劫的暴力或威脅行為較強(qiáng)烈，經(jīng)常有兇器，被害人一般無(wú)法反抗，反抗則有重傷或死亡的危險(xiǎn)。搶劫的主觀故意表現(xiàn)為以暴力控制或暴力威脅來(lái)占有他人財(cái)物，因此，占有他人財(cái)物才是其唯一目的或主要目的。主觀目的不同?！皬?qiáng)拿硬要”屬尋釁滋事行為的一種，侵害的客體主要是社會(huì)公共秩序，因此其行為地點(diǎn)為公共場(chǎng)所，行為表現(xiàn)為公然藐視法紀(jì)，當(dāng)眾撒野，在公共場(chǎng)所以強(qiáng)制方法隨意拿要他人財(cái)物。第二十六條 尋釁滋事行為強(qiáng)拿硬要的尋釁滋事行為與搶劫罪的區(qū)別：搶劫罪與尋釁滋事中的強(qiáng)拿硬要行為有許多相似之處，比如都是非法占有他人財(cái)物，都有一定的暴力、脅迫等方法，都侵犯了他人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。行為人的動(dòng)機(jī)和目的是多方面的，有的是為了報(bào)復(fù)，有的是為了發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿，有的是搞惡作劇等等，無(wú)論何種動(dòng)機(jī)都不影響本行為的成立。投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序行為。本案中王某明知沒(méi)有警情，卻向有關(guān)人員謊報(bào)警情，盡管其主觀上沒(méi)有惡意，但其主觀上屬于明知其行為會(huì)引起公共秩序混亂的后果，但認(rèn)為好玩而放任了這種結(jié)果的發(fā)生，同時(shí)在客觀上也引起了公共秩序的混亂。”值班員接到電話后，馬上把情況報(bào)告給單位領(lǐng)導(dǎo)，單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)案后，公安機(jī)關(guān)在電信公司辦公樓里徹底進(jìn)行了檢查，一無(wú)所獲。謊報(bào)警情的行為在實(shí)踐中屢見不鮮，在以前我們一般是按照擾亂單位秩序或者謊報(bào)險(xiǎn)情予以處罰，定性不是太準(zhǔn)確，但又沒(méi)有更恰當(dāng)?shù)臈l款。第二十五條虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序行為。不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽。只能責(zé)令行為人不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看比賽?？梢载?zé)令12個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽，也可以不責(zé)令。第二款，因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其十二個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽?？陀^表現(xiàn)是“向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物，不聽制止的”，此項(xiàng)要求行為人必須有不聽工作人員制止的行為。但不包括展覽展銷等商品活動(dòng)、政府組織的慶典等大型活動(dòng)。破壞選舉罪中的“選舉”僅指選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，而不包括村民委員會(huì)選舉和工會(huì)選舉。如沒(méi)有致使選舉結(jié)果嚴(yán)重違背民意，沒(méi)有造成重大不良社會(huì)、政治影響，則屬于違法行為，否則構(gòu)成破壞選舉罪。因此《處罰法》新增了破壞選舉秩序的違反治安管理行為。如根據(jù)《地方人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》選舉地方各級(jí)人大代表、國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的活動(dòng)，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》選舉村民委員會(huì)成員的活動(dòng)，根據(jù)《工會(huì)法》選舉企業(yè)工會(huì)成員的活動(dòng)等等。第一款第五項(xiàng)的破壞選舉秩序行為，是指在選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他依照法律規(guī)定進(jìn)行的選舉時(shí)，以威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞依法進(jìn)行的選舉活動(dòng)，對(duì)選舉活動(dòng)造成的影響不大，尚不夠刑事處罰的行為。這些行為雖然帶有擾亂單位秩序的性質(zhì)，但不足以影響單位工作正常進(jìn)行，或者雖然有一定的影響，但由于事出有因，可以通過(guò)說(shuō)服教育使當(dāng)事人改正錯(cuò)誤、停止過(guò)激行為，則屬于一般的錯(cuò)誤行為，不應(yīng)處罰。第三項(xiàng)的“公共交通工具”是指正在運(yùn)行的公共交通工具，而不包括停在車庫(kù)內(nèi)或停留在車站、碼頭待用的公共交通工具。占據(jù)相關(guān)場(chǎng)所和空間。非暴力的擾亂行為主要表現(xiàn)為：起哄、鬧事、辱罵。暴行的擾亂行為主要表現(xiàn)為：砸辦公用具、門窗等物品，毀壞文件材料等?！睌_亂公共秩序行為第二十三條幾個(gè)概念第一款第一、二、三項(xiàng)分別規(guī)定了“擾亂單位秩序行為”、“擾亂公共場(chǎng)所秩序行為”、“擾亂公共交通工具上的秩序行為”三種違法行為。如第四十三條：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。三是縮小了公安機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。作為基層公安機(jī)關(guān)，實(shí)際上難以通過(guò)法院的行政訴訟來(lái)執(zhí)行一個(gè)標(biāo)的只有罰款數(shù)百元的治安案件，且不說(shuō)浪費(fèi)時(shí)間和浪費(fèi)警力，最終還要面臨一個(gè)執(zhí)行難的問(wèn)題。如果被處罰人拒絕交納罰款，公安機(jī)關(guān)除了每日按照罰款數(shù)額的百分之三加處罰款或者將依法扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款外，最終只能通過(guò)向人民法院行政訴訟申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。因此，《處罰法》除了基本維持了對(duì)“黃賭毒”案件可以處最高3000或5000元罰款的規(guī)定外，對(duì)于其他大部分的違反治安管理行為，分別規(guī)定最高可以處200、500、1000元罰款?！稐l例》于1987年開始實(shí)施以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾收入和物價(jià)水平都發(fā)生了巨大的變化，原來(lái)的罰款標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)的需要。二是提高了罰款幅度，取消了被處罰人拒絕交納罰款的規(guī)定。處罰范圍的擴(kuò)大，適應(yīng)了社會(huì)生活的變化，這一方面意味著對(duì)群眾合法權(quán)益保護(hù)力度的加大，另一方面也意味著公安機(jī)關(guān)及其民警今后將接受大量的治安管理執(zhí)法任務(wù)，工作量將在原來(lái)的基礎(chǔ)上成倍增加。刪除的行為有設(shè)置民用射擊場(chǎng)不符合安全規(guī)定行為、發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)不上交國(guó)家行為等等。就違反治安管理行為來(lái)說(shuō)，與《條例》相比，《處罰法》的修改具有以下三個(gè)主要特點(diǎn)：一是結(jié)合社會(huì)治安出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，增加了大量的違反治安管理行為，而刪去了一些不符合社會(huì)現(xiàn)狀的過(guò)時(shí)的違反治安管理行為，違反治安管理行為由《條例》的73種增加到了151種，加重了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法任務(wù)。第一篇：《治安管理處罰法》講義(實(shí)體部分)《治安管理處罰法》講義（實(shí)體部分）2005年8月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《治安管理處罰法》，該法將于2006年3月1日起施行。該法在《治安管理處罰條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，補(bǔ)充完善了治安管理處罰制度，在適應(yīng)打擊和懲治違法行為、加強(qiáng)社會(huì)治安管理，尊重和保障人權(quán)，規(guī)范和監(jiān)督人民警察依法履行職責(zé)、防止濫用權(quán)力等方面，均作出了許多新規(guī)定。如新增了破壞選舉秩序行為、投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序行為、違反規(guī)定舉辦大型活動(dòng)行為、強(qiáng)迫勞動(dòng)行為、誣告陷害行為、故意傷害行為、沖闖警戒帶警戒區(qū)行為、提供虛假證言行為、飼養(yǎng)動(dòng)物干擾正常生活行為等等。另外，對(duì)于違反交通管理、違反消防管理、違反戶口管理等方面的內(nèi)容，由于有其他專門的法律法規(guī)予以規(guī)定，在《處罰法》中沒(méi)有規(guī)定。此外，對(duì)大量新類型治安案件的處理，如擾亂體育比賽等大型活動(dòng)秩序、手機(jī)黃色短信騷擾和飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活等治安案件，由于沒(méi)有先例可借鑒，增加了執(zhí)法的難度，需要我們?cè)趯?shí)踐中積極探索、思考。在《條例》中，除了對(duì)“黃賭毒”案件可以處最高3000或5000元罰款外，其他違反治安管理行為罰款的最高額僅為200元。同時(shí)考慮刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的提高和刑罰中的罰金數(shù)額以及《道路交通安全法》等處罰力度的提高，需要對(duì)違反治安管理行為的罰款數(shù)額加以調(diào)整，加大罰款幅度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。《條例》第三十六條還規(guī)定，受罰款處罰的人無(wú)正當(dāng)理由逾期拒不交納罰款的可以處十五日以下拘留，罰款仍應(yīng)執(zhí)行，《處罰法》取消了這一規(guī)定。從當(dāng)前公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的狀況看，派出所承擔(dān)辦理絕大部分治安案件，有的每天可能要處理幾起或十幾起治安案件，一年要處理上千起，案件量和工作量都非常大。因此，如果罰款處罰不能夠快速有效執(zhí)行，沒(méi)有相應(yīng)地制約措施，那么公安機(jī)關(guān)及其民警執(zhí)法的力度和威信將受到嚴(yán)重沖擊，給辦理案件帶來(lái)一系列問(wèn)題和困難。將拘留處罰細(xì)分為1日至5日，5日至10日，10日至15日三個(gè)檔次，避免拘留處罰跨度過(guò)大，有利于公安機(jī)關(guān)在適用拘留處罰時(shí)，妥善處理自由裁量權(quán)。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）結(jié)伙毆打、傷害他人的；（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；（三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。這里的“擾亂”既有暴力的，也包括非暴力的。糾纏有關(guān)工作人員等。擅自封閉出入通道。第二項(xiàng)的“公共場(chǎng)所”除了條文列舉的幾種外，其他公共場(chǎng)所包括禮堂、公共食堂、游泳池、1 浴池、賓館飯店等供不特定多數(shù)人隨時(shí)出入、停留、使用的場(chǎng)所。在認(rèn)定第一項(xiàng)的“擾亂單位秩序”行為時(shí)，要注意區(qū)分單位職工因?qū)?nèi)部利益分配、崗位調(diào)整等本單位內(nèi)部問(wèn)題的處理不滿而采取的過(guò)激行為。但如果屢犯不改，經(jīng)常擾亂單位秩序的，應(yīng)當(dāng)依法處罰。本條的“選舉”必須是依法進(jìn)行的選舉活動(dòng)。村委委員會(huì)選舉工作已經(jīng)進(jìn)行多年，在每次選舉中都會(huì)出現(xiàn)大量的破壞選舉行為，但按照《條例》的規(guī)定無(wú)法處理，已經(jīng)給選舉期間的社會(huì)治安秩序造成了嚴(yán)重破壞。破壞選舉行為與破壞選舉罪的區(qū)別：一是二者的情節(jié)的輕重和造成的后果不同。二是破壞選舉的違法行為包括的選舉要比破壞選舉罪的選舉要廣泛。第二十四條本條所稱的“文化、體育等大型群眾性活動(dòng)”的范圍應(yīng)當(dāng)是《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》所規(guī)定的范圍，即在公園、風(fēng)景游覽區(qū)、游樂(lè)園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、俱樂(lè)部、公共道路、居民生活區(qū)等公共場(chǎng)所舉辦的下列活動(dòng)：演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)等文藝活動(dòng)；游園、燈會(huì)、花會(huì)等民間傳統(tǒng)活動(dòng)；體育比賽、民間競(jìng)技、健身氣功等群眾性體育活動(dòng)；其他群眾性文化體育活動(dòng)。第一款第五項(xiàng),向大型活動(dòng)場(chǎng)內(nèi)投擲雜物行為。如果向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物，在工作人員制止后即停止該行為，則不構(gòu)成本行為。注意問(wèn)題：本款適用的條件，一是擾亂體育比賽秩序，二是處以拘留處罰，二者缺一不可。由公安機(jī)關(guān)根據(jù)行為人的主觀惡性或違法行為的嚴(yán)重程度來(lái)決定。如果在體育場(chǎng)館外的比賽，則不能禁止觀看。如因擾亂足球比賽秩序，則只能禁止其觀看足球賽，但行為人仍可以進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看籃球、排球等比賽。第一項(xiàng)增加了謊報(bào)疫情、警情的擾亂公共秩序行為。[案例]：3月31日晚，王某給電信公司值班工作人員打電話稱：“明天你們不要上玉了，有人要炸電信公司辦公樓。后經(jīng)查明：原來(lái)第二天是愚人節(jié)，王某和要電信公司開玩笑。應(yīng)當(dāng)按照本項(xiàng)規(guī)定予以處罰。第二項(xiàng)的行為在客觀上主要表現(xiàn)為投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)，一般以郵寄、放置、丟棄等方式將虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)置于他人或者公眾面前或者生活工作場(chǎng)所周圍，2 引起一定范圍內(nèi)的民眾的恐慌。揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序行為，第三項(xiàng)的行為在客觀上主要表現(xiàn)為行為人揚(yáng)言要實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)，并造成一定的后果，如一定范圍人群的恐慌。但二者仍有本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以把握：實(shí)施地點(diǎn)不同。搶劫侵害的客體為人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，行為地點(diǎn)多發(fā)生在偏僻處所，如鄉(xiāng)村小道、無(wú)人小巷等，搶劫通常屬秘密行為，偶爾發(fā)生在公共場(chǎng)所?！皬?qiáng)拿硬要”的主觀故意表現(xiàn)為蓄意生事、尋求刺激、挑釁社會(huì)，強(qiáng)拿硬要行為只是尋釁滋事的方式之一，所以，耍弄威風(fēng)是其主要目的，而非法占有他人財(cái)物屬?gòu)膶倌康?。暴力程度不同。占有?cái)物的目標(biāo)數(shù)額不同。從行為人與被害人的關(guān)系看，“強(qiáng)拿硬要”作案人可能與被害人認(rèn)識(shí)，也可能不認(rèn)識(shí)；即使不認(rèn)識(shí)，被害人通過(guò)了解，多數(shù)情況下也可以了解到行為人的身份。通過(guò)以上幾點(diǎn)，可以區(qū)分尋釁滋事與搶劫的區(qū)別。第二十九條幾個(gè)概念：“計(jì)算機(jī)信息