【正文】 損害 (即損失 )，也可以適用于非財產(chǎn)損害 (如精神損害 )。③消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等。 按照民法通則的規(guī)定，承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任的主要方式有：①停止侵害、排除妨礙、消除危險?！边`反治安管理行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，是一種侵權(quán) 的民事責(zé)任，又稱侵權(quán)損害的民事責(zé)任。民事法律責(zé)任就是“民事責(zé)任”，也就是說，違反治安管理行為人不僅應(yīng)當(dāng)依法受到治安管理處罰，而且應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任。 五、違反治安管理行為民事責(zé)任 條文 第八條違反治安管理的行為對他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。例如，槍支管理法、《中華人民共和國集會游行示威法》等直接關(guān)系公共安全和社會治安秩序的法律、法規(guī)規(guī)定由公安機(jī)關(guān)查處的行政違法行為。如，《水路運(yùn)輸管理條例》第 28條規(guī)定：“違反本條例應(yīng)當(dāng)受治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。因此，本法規(guī)定了行政拘留處罰決定暫緩執(zhí)行制度，這也是行政處罰法沒有明確規(guī)定的。一方面，要查處這種嚴(yán)重的行政違法行為，公安機(jī)關(guān)需要采取不同于查處其他行政違法行為的措施，如扣押、檢查等，但行政處罰法對此沒有明確規(guī)定?！边@一規(guī)定是行政處罰聽證程序的例外條款。 第二，凡是其他法律規(guī)定由公安機(jī)關(guān)給予行政拘留處罰的，應(yīng) 當(dāng)適用治安管理處罰的程序。消防法、道路交通安全法、居民身份證法相繼出臺后，有關(guān)違反消防管理、交通管理、居民身份證管理行為的行政處罰已經(jīng)從治安管理處罰中剝離。 我們認(rèn)為，實踐 中可以從以下四個方面區(qū)分治安管理處罰和其他治安行政處罰： 第一，凡是本法明確規(guī)定給予治安管理處罰的違法行為，是違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)適用治安管理處罰的程序。按照本條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)實施治安管理處罰的程序，本法已有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用行政處罰法的有關(guān)規(guī)定。因此，為保障治安管理處罰的有效實施，必須規(guī)定一些不同于其他行政處罰的實施程序，特別是賦予公安機(jī)關(guān)特殊的調(diào)查措施和手段，如傳喚和強(qiáng)制傳喚違法行為人、檢查與違反治安管理行為有關(guān)的場所和物品、扣押與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品、收繳違禁品等。本法規(guī)定治安管理處罰的追究時效只有六個月。而其他行政違法行為基本上只能適用非限制人身自由的行政處罰。三是治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴(yán)厲。治安管理處罰只能由公安機(jī)關(guān)實施，其他任何機(jī)關(guān)不得實施治安管理處罰。而其他行政機(jī)關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政管理，并對違法行為實施行政處罰，行使的是某一方面的專項權(quán)力，如衛(wèi)生、稅收、工商、環(huán)保等。它是一種行政處罰，但又不同于其他行政處罰，這主要表現(xiàn)在：一是治安管理處罰 涉及面較其他行政處罰廣。但是，這種觀點(diǎn)忽略了治安管理處罰不同于其他行政處罰的特殊性，不利于維護(hù)社會治安秩序和保障公共安全。英國就有《公共秩序法》。如何處理治安管理處罰與行政處罰的關(guān)系，是起草中遇到的一個令人頭痛的問題。嚴(yán)格說來，該法是規(guī)范所有行政處罰的基本法，一切行政處罰的設(shè)定和實施都要遵循該法 的規(guī)定，除非該法作了“法律另有規(guī)定的除外”等授權(quán)規(guī)定。 三、治安管理處罰程序的適用原則 條文 第三條治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。治安管理處罰條例是經(jīng)全國人大常委會審議通過的調(diào)整社會治安秩序的重要法律，其名稱也應(yīng)當(dāng)做相應(yīng)的調(diào)整，由“條例”改為“法”。一方面，給公安機(jī)關(guān)查處違反治安管理行為提供了法律依據(jù)；另一方面，由于立法不統(tǒng)一造成行為表述不一致，處罰設(shè)定不一致，也給公安機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來一定的困難。例如，行政復(fù)議法明確規(guī)定當(dāng)事人申請行政復(fù)議的期限為 60日，而 治安管理處罰條例的規(guī)定是 5 日。 第四，與其他法律不協(xié)調(diào)。而治安管理處罰條例僅對傳喚、訊問、取證、裁決等程序性內(nèi)容作了原則性規(guī)定，而對管轄、檢查、扣押、鑒定、聽證等實施治安管理處罰的基本程序均未涉及。完善的執(zhí)法程序和執(zhí)法行為的程序合法性是法治進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是保障執(zhí)法公正、公平、合理的有效途徑。同時，由于十幾年來我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展， 城鄉(xiāng)居民人均收入有了較大幅度增加，治安管理處罰條例規(guī)定的200 元罰款上限已明顯偏低，對相當(dāng)一部分違反治安管理行為人起不到應(yīng)有的教育和懲戒作用。治安管理處罰條例只規(guī)定了警告、罰款和拘留三種治安管理處罰方式，面對紛繁復(fù)雜、形式多樣的違反治安管理行為，這三種處罰方式不僅難以起到應(yīng)有的懲戒作用，而且已遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前及今后治安管理的需要。 同時，隨著近年來公安行政立法工作的不斷加強(qiáng)，消防管理、道路交通安全管理、居民身份證管理等已經(jīng)單獨(dú)制定法律，這些法律設(shè)定的行政處罰大大超出了治安管理處罰條例規(guī)定的內(nèi)容。治安管理處罰條例規(guī)定的可以給予治安管理處罰的行為只有八大類 73種，而十幾年來新出現(xiàn)的需要給予治安管理處罰的違法行為多達(dá) 100多種。它自 1987 年 1月 1日施行以來，在處罰各類違反治安管理行為，預(yù)防和減少違法犯罪，維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面，都發(fā)揮了十分重要的作用，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)實施治安管理處罰的主要法律武器。其次，規(guī)定“規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)”，也為的是維護(hù)社會治安秩序和保障公共安全，以保障全體人民的工作秩序、生活秩序 等，保障全體人民的合法權(quán)益。 總的來講，“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”是制定治安管理處罰法目的的基本方面。治安管理處罰作為一項重要的行政權(quán)力，是公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法管理社會治安的一種重要手段。公安機(jī)關(guān)及其人民警察只有切實維護(hù)社會治安秩序和保障公共安全，才能真正從根本上保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，才能不負(fù)人民的期望、不失自己的職守。因此，公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行維護(hù)社會治安的職責(zé)、行使治安管理處罰權(quán)，必須充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)及其人民警察的權(quán)力來自人民的授予。制定本法，就是要對各種違反治安管理的行為設(shè)定相應(yīng)的治安管理處罰，以維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全。公共秩序又稱社會秩序，是指人們在道德、紀(jì)律和法律的規(guī)范下，進(jìn)行生產(chǎn)、工作、教學(xué)、科研、生活的秩序?！钡?6條中規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行“預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動”，“維護(hù)社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為”，“維護(hù)國 (邊 )境地區(qū)的治安秩序”等職責(zé)。 “維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”是黨和國家賦予公安機(jī)關(guān)及其人民警察的重要職責(zé)之一，也是公安機(jī)關(guān)及其人民警察的重要任務(wù)之一。 該條文的釋義 立法目的又稱立法宗旨。《治安管理處罰法》的頒布實施，對于維護(hù)社會治安，保障公共安全，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧都具有十分重要的作用。第 1 頁 治安管理處罰法的學(xué)習(xí)理解 一、制定治安管理處罰法的目的 《治安管理處罰法》將于 2020年 3 月 1日起正式實施。該法既是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民合法權(quán)益的重要法律武器，也是規(guī)范公安機(jī)關(guān)及公安民警依法履行治安管理職責(zé)的重要法律，更是公民約束自身行為、保護(hù)自己合法權(quán)益的重要法律規(guī)范。 條文 第一條為維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的 合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)，制定本法。按照本條的規(guī)定，制定治安管理處罰法的目的包括兩個方面：一是維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；二是規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)?！吨腥A人民共和國人民警察法》第 2 條第 1 款規(guī) 定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護(hù)公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。 社會治安秩序，是指維護(hù)社會公共生活所必須的治安秩序，包括公共秩序、社會管理秩序等。公共安全，是 指不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財產(chǎn)的安全。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是我國法律制度的基本點(diǎn)，也是公共行政或者行政權(quán)力的使命。同時，維護(hù)社會治安秩序和保 障公共安全，也是人民授權(quán)公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行公共管理職責(zé)的根本原因。 “規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)”是新增加的內(nèi)容，《中華人民共和國治安管理處罰條例》沒有這方面的規(guī)定。一方面，本法要對治安管理處罰的適用問題進(jìn)行“規(guī)范”；另一方面，本法對治安管 理處罰適用問題的規(guī)范，必須通過“保第 2 頁 障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)”，實現(xiàn)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益與維護(hù)社會治安秩序、保障公共安全的統(tǒng)一。首先，在整部法律中，涉及到公安機(jī)關(guān)的權(quán)力與公民、法人和其他組織的權(quán)益之間的關(guān)系，首先考慮的是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 二、為什么要修改《中華人民共和國治安管理處罰條例》？ 1986 年 9 月 5 日第六屆全國人大常委會審議通過了治安管理處罰條例。但是，近年來我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活都發(fā)生了巨大變化，國家民主法制建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，社會治安面臨的各種情況和問題日趨復(fù)雜，雖 然 1994 年 5 月 11 日第八屆全國人大常委會對其部分內(nèi)容進(jìn)行了修改，但它現(xiàn)在已越來越不適應(yīng)依法治國和現(xiàn)實斗爭的需要，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，治安管理處罰范圍過時。另外， 1997 年修訂后的《中華人民共和國刑法》增設(shè)了大量的新罪名，對其中尚不夠刑事處罰而又屬于治安管理范疇、應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的行為，因法律沒有規(guī)定，在實踐中處罰無依據(jù)，給公安機(jī)關(guān)有效地進(jìn)行治安管理造成被動。 第二，治安管理處罰種類偏少、幅度偏小。如對當(dāng)前普遍存在的單位違反治安管理行為，法律沒有規(guī)定相應(yīng)的治安管理處罰。 第三，治安管理處罰程序過于簡單。近些年來，我國立法機(jī)關(guān)相繼制定、頒布了《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政許可法》等一系列法律，旨在加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法程序，最大限度地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán) 益。這種過于簡單的處罰程序規(guī)定，難以適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法形勢和民主法制建設(shè)的要求，不利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。十幾年來，我國的立法工作取得了長足的進(jìn)步，一些有關(guān)公安工作的法律相繼頒布或者修訂，但治安管理處罰條例沒有隨之修改，有關(guān)實體和程序部分的諸多規(guī)定與現(xiàn)行其他法律不協(xié)調(diào)。再如，目前涉及違反治安管理行為而設(shè)定治安第 3 頁 管理處罰的單行法律有 30多部。此外， 2020 年 7 月 1 日《中華人民共和國立法法》施行后，全國人大及其常委會通過的法律一般稱為“法”，不再稱“條例”。 因此，有必要將治安管 理處罰條例修改為《中華人民共和國治安管理處罰法》，進(jìn)一步規(guī)范治安管理處罰，這對保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)，維護(hù)社會治安秩序和保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。 該條文的釋義 行政處罰法對行政處罰的設(shè)定和實施作了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。治安管理處罰是行政處罰的一種，也可以說成是公安機(jī)關(guān)實施的有關(guān)治安管理的行政處罰，也應(yīng)當(dāng)符合行政處罰法的規(guī)定。 有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，治安管理處罰也是行政處罰，只是實施機(jī)關(guān)不同，本法可以不規(guī)定程序問題，處罰程序完全按照行政處罰法執(zhí)行；本法僅規(guī)定公共秩序的管理問題，法的名稱定為《中華人民共和國公共秩序管理法》，在法律責(zé)任部分對擾亂公共秩序、危害公共安全等違反治安管理行為規(guī)定相應(yīng)的行政處罰， 同時對不屬于違反公共秩序管理的違法行為，由其他相關(guān)法律規(guī)定相應(yīng)的行政處罰。這種觀點(diǎn)有一定道理，它符合行政法的基本理論，有利于維護(hù)完整的行政法律體系，也可以避免單設(shè)一種獨(dú)立于行政處罰之外的治安管理處罰，從而有效防止執(zhí)法中產(chǎn)生混淆。治安管理處罰是公安機(jī)關(guān)對違反治安管理法律規(guī)范的個人或者單位實施的一種制裁性的具體行政行為。治安管理處罰適用的對象是全方位的，涉及公共秩序、公共安全、公民的人身權(quán)利、公私財產(chǎn)等各個方面。二是治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一。而其他行政處罰，可以由幾個機(jī)關(guān)共同行使。它是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，大部分違反治安管理行為可以適用限制人身自由 的治安管理處罰，在處罰程度上僅次于刑罰。四是治安管理處罰的時效性較其他行政處罰強(qiáng)。因而法律規(guī)定其他行政處罰的追究時效為兩年。 本法規(guī)定的治安管理處罰程序大致是按照行政處罰法規(guī)定 的行政處罰的決定和執(zhí)行程序第 4 頁 來設(shè)定的，只是在一些問題上總結(jié)近 20年來的實踐經(jīng)驗，適應(yīng)公安執(zhí)法工作的需要，并結(jié)合我國現(xiàn)階段的國情，作了相應(yīng)的變通規(guī)定。 四、如何區(qū)分治安管理處罰與其他治安行政處罰，從而適用不同的程序？ 正因為治安管理處罰適用的程序與其他治安行政處罰適用的程序稍有不同，實踐中就存在區(qū)分治安管理處罰和其他治安行政處罰的問題，以便適用不同的程序。原來的“治安管理”屬于廣義的治安管理，包括公安機(jī)關(guān)所有的治安行政管理。目前，本法規(guī)定的“治安管理”屬于狹義的治安管理，不再包含消防管理、交通管理和居民身份證管理。行政處罰法第 42 條第 2 款規(guī)定：“當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行政拘留是最嚴(yán)厲的行政處罰。另一方面，公民的人身自由是公民享受其他自由和權(quán)利的基礎(chǔ)，沒有人身自由，其他自由和權(quán)利