【正文】 危險物品管理工作在全市作了經(jīng)驗介紹。（二）強(qiáng)化治安管理措施，依法查處違法行為。同時，還利用“五五”普法教育這個載體，聯(lián)合普法辦、街道、法院等部門，在**電影院廣場、中山廣場、商業(yè)街、市民廣場開展法律咨詢8場次。二是加強(qiáng)社會面宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。由分局統(tǒng)一購買治安管理處罰法單行本和釋義，做到人手一冊，要求全體民警認(rèn)真自學(xué)；分局精心編制考題，統(tǒng)一組織閉卷考試，在參加**市治安管理處罰法考試、知識競賽以及人民警察崗位執(zhí)法資格考試中，開發(fā)區(qū)分局獲得第一名；組織收看電視講座，邀請上級法律專家專題輔導(dǎo)；舉辦派出所兼職法制員、治安民警培訓(xùn)班，以民警親自辦的案，親手組的卷為教材，查找問題，剖析原因，整改糾正。主要表現(xiàn)在：（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開展宣傳教育?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況綜合如下：一、我區(qū)貫徹執(zhí)行治安管理處罰法取得的成績經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為：治安管理處罰法頒布一年多來，區(qū)政府及公安機(jī)關(guān)貫徹落實是認(rèn)真的。同時還深入到白云、葭沚、洪家、下陳、章安等街道開展了座談?wù){(diào)研，廣泛征求街道分管領(lǐng)導(dǎo)、人大工委、政法辦、司法所和部分市、區(qū)人大代表的意見和建議。建議區(qū)政府要進(jìn)一步重視、研究解決公安機(jī)關(guān)警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后以及“天網(wǎng)”工程建設(shè)等問題，并牽頭建立貫徹實施治安管理處罰法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門與公安機(jī)關(guān)之間的合作配合，支持公安機(jī)關(guān)依法行政，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會治安管理中的主力軍作用，為全面正確實施治安管理處罰法創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。（六）要進(jìn)一步改善執(zhí)法條件，為全面貫徹實施治安管理處罰法創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。二是應(yīng)盡快制定出臺治安管理處罰法的實施辦法。如使用假幣、倒賣文物、侵占等尚未構(gòu)成犯罪的行為，公安機(jī)關(guān)又無法處置。一是要擴(kuò)大治安管理處罰法的調(diào)整范圍。努力提高公安干警應(yīng)付突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，處置混亂局面控制駕馭能力，調(diào)處復(fù)雜糾紛的判斷決斷能力。堅持執(zhí)法為民宗旨，恪守職業(yè)道德，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，規(guī)范辦案程序。治安管理處罰法是預(yù)防減小和遏制犯罪的法律屏障，是公安機(jī)關(guān)最常用、最適用、最有用、最管用的一部法律，它對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、辦案手段都提出了新的要求。加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，形成打擊合力，增強(qiáng)人民群眾的安全感。加大技防投入，在城區(qū)主要街道、居民區(qū)出入口、商店內(nèi)外、單位辦公場所安裝高清晰監(jiān)控裝置。同時，要以鞏固和深化“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善社會防控體系建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要依法及時受理治安案件，加大對違反治安管理行為的打擊力度。要準(zhǔn)確理解立法本意，正確適用法律法規(guī)，切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；要提高法律文書制作水平，增強(qiáng)法律文書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在與治安管理處罰法相配套的地方性法規(guī)出臺前，要根據(jù)**的具體情況，統(tǒng)一、規(guī)范確定“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等標(biāo)準(zhǔn)，努力減少執(zhí)法的個體差異性；要嚴(yán)格對“自首”等法定從輕、減輕情節(jié)的認(rèn)定，杜絕執(zhí)法的隨意性。即增強(qiáng)證據(jù)意識，防止取證不及時而侵害公民的合法權(quán)益；增強(qiáng)期限意識，杜絕超時辦案；增強(qiáng)程序意識，做到實體、程序并重；增強(qiáng)人權(quán)意識，切實尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（二）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范民警的執(zhí)法行為。治安管理處罰法是與人民群眾生產(chǎn)生活有著密切關(guān)系的一部法律，也是一部維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的法律，要充分認(rèn)識正確實施治安管理處罰法的重要性，要把治安管理處罰法作為“五五”普法教育的主要內(nèi)容，進(jìn)行廣泛的宣傳教育，特別是對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群的普及教育，切實提高廣大公民的法律意識，讓更多的群眾知法、懂法、守法。為了維護(hù)正常辦公和改善辦公條件，有些執(zhí)法單位對查辦一些能帶來經(jīng)濟(jì)收入的案件積極性較高；有的應(yīng)當(dāng)罰款并處拘留的而僅作出罰款處理，影響了治安管理處罰法的正確實施。另外，我區(qū)兩分局經(jīng)費(fèi)等保障工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。（五）警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后在一定程度上影響了該法的正確實施。四是特種行業(yè)、網(wǎng)吧等公復(fù)場所的管理難以到位。三是技防投入嚴(yán)重不足。二是對出租房屋管理還不夠到位。一是流動人口管理機(jī)制還不能適應(yīng)動態(tài)環(huán)境的需要。由于治安管理處罰法對“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等沒有做統(tǒng)一的具體規(guī)定，而地方立法機(jī)關(guān)又沒有制定相應(yīng)的實施辦法，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在具體辦案中存在很大的隨意性：不同的辦案民警對情節(jié)相同的案件在處理上會有很大的差別；也有同一辦案民警在辦理治安案件過程中對存在同樣性質(zhì)、情節(jié)的違法行為出現(xiàn)多種處罰結(jié)果的情況；有些案件取證手段簡單、適用法律錯誤、文書制作粗糙審查不細(xì)，影響了嚴(yán)格執(zhí)法的整體效果；一些民警法制意識淡薄，存在辦人情案、關(guān)系案現(xiàn)象，處罰顯失公平，造成當(dāng)事人不服。在傳喚、詢問、檢查治安處罰當(dāng)事人時，有時存在侵害治安處罰當(dāng)事人的合法權(quán)益現(xiàn)象。如在制作筆錄時有時沒有全部告知被詢問人權(quán)利，告知送達(dá)不夠規(guī)范等。三是程序意識還不夠強(qiáng)。二是時限意識還不夠強(qiáng)。但從調(diào)查情況看，部分民警的執(zhí)法理念還沒有完全轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在：一是及時取證意識還不夠強(qiáng)。（二）部分民警的執(zhí)法理念有待轉(zhuǎn)變,“四種意識”有待進(jìn)一步增強(qiáng)。這就要求公安機(jī)關(guān)加大教育培訓(xùn)力度，提高廣大民警知法、懂法、守法、執(zhí)法的能力和水平。（一）宣傳教育還不夠廣泛深入，實效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二、存在的主要問題和困難為了正確貫徹實施治安管理處罰法，兩分局和廣大民警做了大量工作。據(jù)了解，自治安管理處罰法實施以來，就治安案件裁決不服提起行政復(fù)議的區(qū)公安分局有5起（全部維持），%；開發(fā)區(qū)公安分局只有1起（最終以申請人撤訴而終結(jié)）；提起行政訴訟的區(qū)公安分局有2起（法院判決維持原裁決），與前年同期相比下降50%，開發(fā)區(qū)公安分局未發(fā)生一起行政訴訟，民警執(zhí)法理念和執(zhí)法水平明顯增強(qiáng)。兩分局還先后制定了《執(zhí)法質(zhì)量考核辦法》、《案件質(zhì)量通報制度》、《案件主辦民警制度》、《案件五級審批制度》等規(guī)章制度，以制度規(guī)范民警的執(zhí)法行為。即能夠熟知常用條款，杜絕執(zhí)法不知法；能夠正確適用法律條文，杜絕執(zhí)法中的隨意性；能夠按要求制作法律文書和整理卷宗，杜絕執(zhí)法粗糙；能夠熟練運(yùn)用法言法語，杜絕執(zhí)法用語不規(guī)范。（三）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范民警執(zhí)法行為。接處警工作不斷創(chuàng)新。社區(qū)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)不斷推進(jìn)。治安防控體系建設(shè)不斷完善。同時還積極做好節(jié)假日、重大節(jié)日和市、區(qū)“兩會”等重大活動的安全保衛(wèi)工作，無發(fā)生影響穩(wěn)定的政治事件。作為主城區(qū)的公安機(jī)關(guān)，兩分局始終保持高度的政治敏感性，將維穩(wěn)工作作為壓倒一切的頭等大事來抓。2006年3月以來，兩分局共受理治安案件23033起，辦結(jié)12809起，有力地打擊了各類違法行為。一是全力整治突出的治安問題。發(fā)放各種宣傳資料20000余份，力求做到家喻戶曉，取得了良好的社會效果。組織民警深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民區(qū)，根據(jù)流動人口、暫住人口、中小學(xué)生等不同群體，有針對性地開展宣傳教育；在報紙上刊登有獎競猜題，在**電視3臺開辟了《警民連線》法制欄目，及時報道違法典型案例，并派法律專家到廣播電臺開展法制講座。同時還利用局網(wǎng)站主頁開辟專欄，引導(dǎo)討論，有力地推動了民警學(xué)習(xí)治安管理處罰法的積極性和有效性。一是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高民警的執(zhí)法能力。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化治安管理措施，加大對違法行為的打擊力度，規(guī)范人民警察行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人合法權(quán)益等方面做了大量工作，有力地促進(jìn)了我區(qū)的社會治安穩(wěn)定和政治安定，為建設(shè)“兩個社會”作出了積極貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，又召開了工商、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、司法、民政、安監(jiān)、法制、電信等二十多個相關(guān)部門座談會，各部門就如何加強(qiáng)配合以及在貫徹執(zhí)行中涉及許多技術(shù)性操作問題提出了很好意見和建議，為我區(qū)今后全面貫徹實施治安管理處罰法打下了良好的基礎(chǔ)。第一篇：治安管理處罰法狀況調(diào)研報告治安管理處罰法狀況調(diào)研報告為進(jìn)一步了解治安管理處罰法在我區(qū)的貫徹實施情況，我們從12月20日開始，分別到區(qū)公安分局、開發(fā)區(qū)公安分局聽取法制、治安科和各基層派出所貫徹執(zhí)行治安管理處罰法情況的匯報。同時還深入到白云、葭沚、洪家、下陳、章安等街道開展了座談?wù){(diào)研，廣泛征求街道分管領(lǐng)導(dǎo)、人大工委、政法辦、司法所和部分市、區(qū)人大代表的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況綜合如下：一、我區(qū)貫徹執(zhí)行治安管理處罰法取得的成績經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為：治安管理處罰法頒布一年多來，區(qū)政府及公安機(jī)關(guān)貫徹落實是認(rèn)真的。主要表現(xiàn)在：（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開展宣傳教育。由分局統(tǒng)一購買治安管理處罰法單行本和釋義，做到人手一冊，要求全體民警認(rèn)真自學(xué)；分局精心編制考題，統(tǒng)一組織閉卷考試，在參加**市治安管理處罰法考試、知識競賽以及人民警察崗位執(zhí)法資格考試中，開發(fā)區(qū)分局獲得第一名；組織收看電視講座，邀請上級法律專家專題輔導(dǎo)；舉辦派出所兼職法制員、治安民警培訓(xùn)班，以民警親自辦的案，親手組的卷為教材，查找問題，剖析原因，整改糾正。二是加強(qiáng)社會面宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。同時，還利用“五五”普法教育這個載體，聯(lián)合普法辦、街道、法院等部門，在**電影院廣場、中山廣場、商業(yè)街、市民廣場開展法律咨詢8場次。（二）強(qiáng)化治安管理措施，依法查處違法行為。開展了反“三車”、“黑車斷油”、“三電”及禁賭、危險物品管理等專項整治行動，強(qiáng)化了正常性的治安監(jiān)管，區(qū)公安分局危險物品管理工作在全市作了經(jīng)驗介紹。二是全力開展維穩(wěn)工作。一年來，共接待、受理群眾信訪案件44起，%，%，十七大期間實現(xiàn)了“零進(jìn)京”上訪目標(biāo)；化解各類矛盾糾紛1851起，妥善處置了群體性事件48起。三是全力推進(jìn)治安防范和管理工作。到目前止，在全區(qū)主要路口、重點(diǎn)部位共安裝視頻監(jiān)控點(diǎn)86處，新建監(jiān)控點(diǎn)385處，其中向街面延伸13個監(jiān)控頭。全區(qū)已建社區(qū)警務(wù)室31個、農(nóng)村警務(wù)室19個，區(qū)公安分局農(nóng)村警務(wù)建設(shè)得到公安部和省廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在10月27日晚，中央新聞聯(lián)播節(jié)目中作了專題播放。區(qū)公安分局建立接處中心，全天實行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)，24小時安排4組警力直接在街面實行動態(tài)接警，再根據(jù)職能分工或?qū)俚毓芾碓瓌t移送相關(guān)職能部門或派出所處理；開發(fā)區(qū)公安分局也科學(xué)調(diào)整勤務(wù)機(jī)制，建立起以8輛摩托車和2輛電瓶車在“面”上控、“線”上防的巡防新機(jī)制，取得了明顯成效。一方面，要求民警做到“四個能夠”。另一方面，完善了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。如區(qū)公安分局建立健全執(zhí)法檔案，由法制部門對每起治安案件審查把關(guān)，實行每月一次執(zhí)法質(zhì)量考評，并將考評結(jié)果予以通報；開發(fā)區(qū)公安分局為嚴(yán)格落實案件倒查制度，法制部門針對檢查審核中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，會同督察部門對有關(guān)案件主辦人員和辦理部門負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人員予以戒勉談話、督察記分等，對那些嚴(yán)重不作為、濫用職權(quán)造成后果的予以紀(jì)律處分。開發(fā)區(qū)公安分局在去年全市公安系統(tǒng)“三考”活動中，取得了第一的成績，區(qū)公安分局連續(xù)兩年被評為全省執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)勝單位。但與法律的要求、人民群眾的期望還有一定的差距。治安管理處罰法與舊條例相比，擴(kuò)大了治安管理處罰法的調(diào)整范圍，增加了處罰的種類，大幅調(diào)整了罰款處罰的幅度，明確了公安機(jī)關(guān)及民警辦理治安案件應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為規(guī)范，進(jìn)一步完善了處罰程序。但從調(diào)查情況看，宣傳教育還不夠廣泛深入，實效性有待進(jìn)一步的增強(qiáng)；廣大群眾對哪些是違反治安管理行為、應(yīng)受到什么懲罰知之甚少；一些部門單位的治安保衛(wèi)人員、許多部門和鎮(zhèn)、街道的同志以及從事政法工作的人員也都不清楚治安管理處罰法的有關(guān)內(nèi)容，特別是農(nóng)村的宣傳教育還存在不少盲區(qū)。治安管理處罰法與舊條例相比，處處體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，對公安民警的執(zhí)法提出了更高的要求。一些民警在處警時不取證先調(diào)解，特別是在處理一些鄰里糾紛案件中過分依賴調(diào)解手段，待調(diào)解不成想取證時，有些證據(jù)卻無法取得，導(dǎo)致案件不能及時了結(jié)。少數(shù)民警在辦理治安案件時，有超過法定期限的現(xiàn)象，對一些需要延長期限的案件，也沒有按照規(guī)定報批。重實體、輕程序現(xiàn)象仍不同程度存在。四是人權(quán)保護(hù)意識還不夠強(qiáng)。（三）民警執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。（四）基層治安管理工作還比較薄弱，治安防控體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。未能實現(xiàn)底數(shù)清、情況明的工作目標(biāo)，混跡于流動人口中的違法犯罪突出，外來人口犯罪在整個犯罪比例中仍然占到70%左右。我區(qū)有大量的出租房屋沒有登記，即使登記的出租房屋，對承租人的登記也不夠全面、規(guī)范，有些只登記了姓名，沒有登記身份證號和地址；對房東缺乏有效的管理，沒有進(jìn)行一些必要的培訓(xùn)。在社區(qū)街道、居民區(qū)的重要路段、重點(diǎn)部位、部分網(wǎng)吧、廢舊物品收購點(diǎn)、賓館等無力安裝監(jiān)控設(shè)施。網(wǎng)吧、賓館、酒吧等一些娛樂場所是違法犯罪的多發(fā)地，但其管理涉及工商、消防、文化、公安等多個部門，由于多頭管理，形不成打擊的合力。從調(diào)查情況看，我區(qū)現(xiàn)有警力不能滿足現(xiàn)實需要，特別是基層一線派出所，既要承擔(dān)正常的警務(wù)工作，又要做好基礎(chǔ)信息采集、配合當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作等非警務(wù)工作，致使警力不足的矛盾更加突出，一線公安民警長期超負(fù)荷工作。110接處警裝備不齊，缺乏必要的警用強(qiáng)制、防護(hù)裝備，不利于應(yīng)付突發(fā)性事件；開發(fā)區(qū)公安分局及基層辦案單位只能臨時租用企業(yè)用房和民房，以解決辦公用房問題。三、幾點(diǎn)意見和建議（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)對治安管理處罰法的宣傳教育，切實增強(qiáng)宣傳教育的實效性。公安機(jī)關(guān)以及執(zhí)法民警要深刻領(lǐng)會本法的內(nèi)涵，學(xué)好、用好本法，為我區(qū)社會治安穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的安居樂業(yè)，創(chuàng)造和諧的社會氛圍。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)“四種意識”。二是要進(jìn)一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為。三是要進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化治安管理職能，加強(qiáng)社會防控體系建設(shè)。加強(qiáng)********和民爆物品管理，全面清除治安安全隱患；加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸販毒等社會丑惡現(xiàn)象；加強(qiáng)對流動人口和重點(diǎn)人口的管理，重點(diǎn)打擊盜竊、銷贓等違法犯罪行為；積極開展網(wǎng)吧、學(xué)校周邊環(huán)境等突出治安問題的專項整治工作，以查處促穩(wěn)定。加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)，使民警真正深入社區(qū)，和村（居）治調(diào)組織一起做好外來人口、糾紛調(diào)解、排憂解難等工作。加強(qiáng)人防措施，不斷探索完善警民聯(lián)防制度和義務(wù)治安防范工作，努力降低發(fā)案率。（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)公安自身建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)。要促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的素質(zhì)與現(xiàn)代法治要求接軌，就必須著力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。既要防止怕違規(guī)不作為，又要防止簡單化亂作為，不斷提高公安民警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的水平。（五）要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)公安民警執(zhí)法的規(guī)范性和操作性。治