【正文】 罰法打下了良好的基礎。現(xiàn)將有關調查情況綜合如下：一、我區(qū)貫徹執(zhí)行治安管理處罰法取得的成績經過調查，我們認為：治安管理處罰法頒布一年多來，區(qū)政府及公安機關貫徹落實是認真的。在加強學習宣傳培訓，強化治安管理措施，加大對違法行為的打擊力度，規(guī)范人民警察行使職權，保護公民、法人合法權益等方面做了大量工作，有力地促進了我區(qū)的社會治安穩(wěn)定和政治安定，為建設“兩個社會”作出了積極貢獻。主要表現(xiàn)在：（一）認真組織學習培訓，廣泛開展宣傳教育。一是加大學習培訓力度，提高民警的執(zhí)法能力。由分局統(tǒng)一購買治安管理處罰法單行本和釋義，做到人手一冊，要求全體民警認真自學；分局精心編制考題，統(tǒng)一組織閉卷考試，在參加**市治安管理處罰法考試、知識競賽以及人民警察崗位執(zhí)法資格考試中，開發(fā)區(qū)分局獲得第一名；組織收看電視講座，邀請上級法律專家專題輔導；舉辦派出所兼職法制員、治安民警培訓班，以民警親自辦的案，親手組的卷為教材，查找問題，剖析原因，整改糾正。同時還利用局網站主頁開辟專欄，引導討論，有力地推動了民警學習治安管理處罰法的積極性和有效性。二是加強社會面宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。組織民警深入機關、企事業(yè)單位和居民區(qū)，根據(jù)流動人口、暫住人口、中小學生等不同群體，有針對性地開展宣傳教育；在報紙上刊登有獎競猜題，在**電視3臺開辟了《警民連線》法制欄目，及時報道違法典型案例，并派法律專家到廣播電臺開展法制講座。同時，還利用“五五”普法教育這個載體，聯(lián)合普法辦、街道、法院等部門，在**電影院廣場、中山廣場、商業(yè)街、市民廣場開展法律咨詢8場次。發(fā)放各種宣傳資料20000余份，力求做到家喻戶曉，取得了良好的社會效果。（二）強化治安管理措施，依法查處違法行為。一是全力整治突出的治安問題。開展了反“三車”、“黑車斷油”、“三電”及禁賭、危險物品管理等專項整治行動，強化了正常性的治安監(jiān)管，區(qū)公安分局危險物品管理工作在全市作了經驗介紹。2006年3月以來，兩分局共受理治安案件23033起，辦結12809起，有力地打擊了各類違法行為。二是全力開展維穩(wěn)工作。作為主城區(qū)的公安機關，兩分局始終保持高度的政治敏感性，將維穩(wěn)工作作為壓倒一切的頭等大事來抓。一年來，共接待、受理群眾信訪案件44起，%，%，十七大期間實現(xiàn)了“零進京”上訪目標；化解各類矛盾糾紛1851起，妥善處置了群體性事件48起。同時還積極做好節(jié)假日、重大節(jié)日和市、區(qū)“兩會”等重大活動的安全保衛(wèi)工作，無發(fā)生影響穩(wěn)定的政治事件。三是全力推進治安防范和管理工作。治安防控體系建設不斷完善。到目前止，在全區(qū)主要路口、重點部位共安裝視頻監(jiān)控點86處，新建監(jiān)控點385處，其中向街面延伸13個監(jiān)控頭。社區(qū)農村警務建設不斷推進。全區(qū)已建社區(qū)警務室31個、農村警務室19個，區(qū)公安分局農村警務建設得到公安部和省廳領導的充分肯定，并在10月27日晚，中央新聞聯(lián)播節(jié)目中作了專題播放。接處警工作不斷創(chuàng)新。區(qū)公安分局建立接處中心，全天實行四班三運轉，24小時安排4組警力直接在街面實行動態(tài)接警，再根據(jù)職能分工或屬地管理原則移送相關職能部門或派出所處理；開發(fā)區(qū)公安分局也科學調整勤務機制，建立起以8輛摩托車和2輛電瓶車在“面”上控、“線”上防的巡防新機制，取得了明顯成效。（三）完善執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范民警執(zhí)法行為。一方面，要求民警做到“四個能夠”。即能夠熟知常用條款，杜絕執(zhí)法不知法；能夠正確適用法律條文，杜絕執(zhí)法中的隨意性；能夠按要求制作法律文書和整理卷宗，杜絕執(zhí)法粗糙；能夠熟練運用法言法語，杜絕執(zhí)法用語不規(guī)范。另一方面，完善了執(zhí)法監(jiān)督機制。兩分局還先后制定了《執(zhí)法質量考核辦法》、《案件質量通報制度》、《案件主辦民警制度》、《案件五級審批制度》等規(guī)章制度，以制度規(guī)范民警的執(zhí)法行為。如區(qū)公安分局建立健全執(zhí)法檔案，由法制部門對每起治安案件審查把關，實行每月一次執(zhí)法質量考評，并將考評結果予以通報；開發(fā)區(qū)公安分局為嚴格落實案件倒查制度，法制部門針對檢查審核中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題，會同督察部門對有關案件主辦人員和辦理部門負責人等相關責任人員予以戒勉談話、督察記分等，對那些嚴重不作為、濫用職權造成后果的予以紀律處分。據(jù)了解，自治安管理處罰法實施以來，就治安案件裁決不服提起行政復議的區(qū)公安分局有5起（全部維持），%；開發(fā)區(qū)公安分局只有1起（最終以申請人撤訴而終結）；提起行政訴訟的區(qū)公安分局有2起（法院判決維持原裁決），與前年同期相比下降50%，開發(fā)區(qū)公安分局未發(fā)生一起行政訴訟，民警執(zhí)法理念和執(zhí)法水平明顯增強。開發(fā)區(qū)公安分局在去年全市公安系統(tǒng)“三考”活動中，取得了第一的成績，區(qū)公安分局連續(xù)兩年被評為全省執(zhí)法質量優(yōu)勝單位。二、存在的主要問題和困難為了正確貫徹實施治安管理處罰法，兩分局和廣大民警做了大量工作。但與法律的要求、人民群眾的期望還有一定的差距。（一）宣傳教育還不夠廣泛深入，實效性有待進一步增強。治安管理處罰法與舊條例相比，擴大了治安管理處罰法的調整范圍，增加了處罰的種類，大幅調整了罰款處罰的幅度，明確了公安機關及民警辦理治安案件應當遵守的基本行為規(guī)范，進一步完善了處罰程序。這就要求公安機關加大教育培訓力度，提高廣大民警知法、懂法、守法、執(zhí)法的能力和水平。但從調查情況看，宣傳教育還不夠廣泛深入，實效性有待進一步的增強；廣大群眾對哪些是違反治安管理行為、應受到什么懲罰知之甚少；一些部門單位的治安保衛(wèi)人員、許多部門和鎮(zhèn)、街道的同志以及從事政法工作的人員也都不清楚治安管理處罰法的有關內容，特別是農村的宣傳教育還存在不少盲區(qū)。（二）部分民警的執(zhí)法理念有待轉變,“四種意識”有待進一步增強。治安管理處罰法與舊條例相比，處處體現(xiàn)了以人為本的服務理念，對公安民警的執(zhí)法提出了更高的要求。但從調查情況看，部分民警的執(zhí)法理念還沒有完全轉變，主要表現(xiàn)在：一是及時取證意識還不夠強。一些民警在處警時不取證先調解，特別是在處理一些鄰里糾紛案件中過分依賴調解手段，待調解不成想取證時，有些證據(jù)卻無法取得，導致案件不能及時了結。二是時限意識還不夠強。少數(shù)民警在辦理治安案件時，有超過法定期限的現(xiàn)象，對一些需要延長期限的案件，也沒有按照規(guī)定報批。三是程序意識還不夠強。重實體、輕程序現(xiàn)象仍不同程度存在。如在制作筆錄時有時沒有全部告知被詢問人權利，告知送達不夠規(guī)范等。四是人權保護意識還不夠強。在傳喚、詢問、檢查治安處罰當事人時，有時存在侵害治安處罰當事人的合法權益現(xiàn)象。（三）民警執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，辦案質量有待進一步提高。由于治安管理處罰法對“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等沒有做統(tǒng)一的具體規(guī)定，而地方立法機關又沒有制定相應的實施辦法，導致公安機關在具體辦案中存在很大的隨意性：不同的辦案民警對情節(jié)相同的案件在處理上會有很大的差別；也有同一辦案民警在辦理治安案件過程中對存在同樣性質、情節(jié)的違法行為出現(xiàn)多種處罰結果的情況；有些案件取證手段簡單、適用法律錯誤、文書制作粗糙審查不細，影響了嚴格執(zhí)法的整體效果；一些民警法制意識淡薄，存在辦人情案、關系案現(xiàn)象，處罰顯失公平，造成當事人不服。（四）基層治安管理工作還比較薄弱，治安防控體系建設有待進一步完善。一是流動人口管理機制還不能適應動態(tài)環(huán)境的需要。未能實現(xiàn)底數(shù)清、情況明的工作目標，混跡于流動人口中的違法犯罪突出，外來人口犯罪在整個犯罪比例中仍然占到70%左右。二是對出租房屋管理還不夠到位。我區(qū)有大量的出租房屋沒有登記，即使登記的出租房屋，對承租人的登記也不夠全面、規(guī)范，有些只登記了姓名，沒有登記身份證號和地址；對房東缺乏有效的管理，沒有進行一些必要的培訓。三是技防投入嚴重不足。在社區(qū)街道、居民區(qū)的重要路段、重點部位、部分網吧、廢舊物品收購點、賓館等無力安裝監(jiān)控設施。四是特種行業(yè)、網吧等公復場所的管理難以到位。網吧、賓館、酒吧等一些娛樂場所是違法犯罪的多發(fā)地，但其管理涉及工商、消防、文化、公安等多個部門，由于多頭管理，形不成打擊的合力。（五）警力不足、經費緊張、裝備落后在一定程度上影響了該法的正確實施。從調查情況看，我區(qū)現(xiàn)有警力不能滿足現(xiàn)實需要，特別是基層一線派出所，既要承擔正常的警務工作，又要做好基礎信息采集、配合當?shù)攸h委政府中心工作等非警務工作，致使警力不足的矛盾更加突出，一線公安民警長期超負荷工作。另外，我區(qū)兩分局經費等保障工作還需進一步加強。110接處警裝備不齊，缺乏必要的警用強制、防護裝備，不利于應付突發(fā)性事件；開發(fā)區(qū)公安分局及基層辦案單位只能臨時租用企業(yè)用房和民房，以解決辦公用房問題。為了維護正常辦公和改善辦公條件，有些執(zhí)法單位對查辦一些能帶來經濟收入的案件積極性較高；有的應當罰款并處拘留的而僅作出罰款處理，影響了治安管理處罰法的正確實施。三、幾點意見和建議（一）要進一步加強對治安管理處罰法的宣傳教育，切實增強宣傳教育的實效性。治安管理處罰法是與人民群眾生產生活有著密切關系的一部法律，也是一部維護社會和諧穩(wěn)定的法律，要充分認識正確實施治安管理處罰法的重要性，要把治安管理處罰法作為“五五”普法教育的主要內容，進行廣泛的宣傳教育，特別是對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位、重點人群的普及教育，切實提高廣大公民的法律意識，讓更多的群眾知法、懂法、守法。公安機關以及執(zhí)法民警要深刻領會本法的內涵，學好、用好本法，為我區(qū)社會治安穩(wěn)定、經濟發(fā)展和人民群眾的安居樂業(yè)，創(chuàng)造和諧的社會氛圍。（二）要進一步轉變執(zhí)法理念，規(guī)范民警的執(zhí)法行為。一是要進一步增強“四種意識”。即增強證據(jù)意識，防止取證不及時而侵害公民的合法權益；增強期限意識，杜絕超時辦案；增強程序意識，做到實體、程序并重；增強人權意識，切實尊重和保護當事人的合法權益。二是要進一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為。在與治安管理處罰法相配套的地方性法規(guī)出臺前，要根據(jù)**的具體情況，統(tǒng)一、規(guī)范確定“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等標準，努力減少執(zhí)法的個體差異性；要嚴格對“自首”等法定從輕、減輕情節(jié)的認定，杜絕執(zhí)法的隨意性。三是要進一步提高辦案質量。要準確理解立法本意，正確適用法律法規(guī)，切實維護當事人的合法權益；要提高法律文書制作水平，增強法律文書的嚴肅性和權威性。（三）要進一步強化治安管理職能，加強社會防控體系建設。公安機關要依法及時受理治安案件，加大對違反治安管理行為的打擊力度。加強槍支彈藥和民爆物品管理，全面清除治安安全隱患；加強娛樂服務場所管理，嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸販毒等社會丑惡現(xiàn)象；加強對流動人口和重點人口的管理，重點打擊盜竊、銷贓等違法犯罪行為；積極開展網吧、學校周邊環(huán)境等突出治安問題的專項整治工作，以查處促穩(wěn)定。同時，要以鞏固和深化“三基”工程建設為契機，進一步完善社會防控體系建設。加強警務室建設，使民警真正深入社區(qū)，和村（居）治調組織一起做好外來人口、糾紛調解、排憂解難等工作。加大技防投入，在城區(qū)主要街道、居民區(qū)出入口、商店內外、單位辦公場所安裝高清晰監(jiān)控裝置。加強人防措施，不斷探索完善警民聯(lián)防制度和義務治安防范工作，努力降低發(fā)案率。加強與有關部門的配合，形成打擊合力，增強人民群眾的安全感。（四）要進一步加強公安自身建設，提高隊伍整體素質。治安管理處罰法是預防減小和遏制犯罪的法律屏障，是公安機關最常用、最適用、最有用、最管用的一部法律，它對公安機關的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、辦案手段都提出了新的要求。要促進公安機關的素質與現(xiàn)代法治要求接軌，就必須著力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。堅持執(zhí)法為民宗旨，恪守職業(yè)道德，嚴格依法履行職責，規(guī)范辦案程序。既要防止怕違規(guī)不作為，又要防止簡單化亂作為，不斷提高公安民警嚴格、公正、文明執(zhí)法的水平。努力提高公安干警應付突發(fā)事件的快速反應能力，處置混亂局面控制駕馭能力，調處復雜糾紛的判斷決斷能力。（五）要進一步完善相關法律法規(guī)，增強公安民警執(zhí)法的規(guī)范性和操作性。一是要擴大治安管理處罰法的調整范圍。治安管理處罰法與舊條例相比，處罰的種類從73種增加到五大類238種，但仍有一些有一定危害性又不構成犯罪的行為沒有納入治安管理處罰法的調整范圍。如使用假幣、倒賣文物、侵占等尚未構成犯罪的行為，公安機關又無法處置。而在實踐中，這些使用假幣等具有一定社會危害性的行為又經常發(fā)生。二是應盡快制定出臺治安管理處罰法的實施辦法。由于治安管理處罰法對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“賭資較大”等沒有作具體規(guī)定，導致辦案民警在具體執(zhí)法中難以操作，建議省人大常委會加強立法調研，盡早制定《浙江省實施〈治安管理處罰法〉辦法》，對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“賭資較大”等作出明確規(guī)定。（六）要進一步改善執(zhí)法條件，為全面貫徹實施治安管理處罰法創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。社會治安問題不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題。建議區(qū)政府要進一步重視、研究解決公安機關警力不足、經費緊張、裝備落后以及“天網”工程建設等問題，并牽頭建立貫徹實施治安管理處罰法協(xié)調工作機制，加強各相關部門與公安機關之間的合作配合，支持公安機關依法行政，充分發(fā)揮公安機關在社會治安管理中的主力軍作用，為全面正確實施治安管理處罰法創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。第三篇：治安管理處罰法《治安管理處罰法》考試題庫第一部分：總則、處罰的種類和適用一、單選題治安管理處罰作為一項重要的（B）權力，是公安機關及其人民警察依法管理社會治安的一種重要手段。A、經濟 B、行政 C、刑事 D、民事違反治安管理行為最基本的特征是（A）。A、具有一定的社會危害性 B、具有違法性 C、尚不夠刑事處罰 D、應受治安管理處罰治安管理處罰的程序，適用治安管理處罰法的規(guī)定；治安管理處罰法沒有規(guī)定的，適用（C）的有關規(guī)定。A、治安管理處罰條例 B、行政復議法 C、行政處罰法 D、公安機關內部文件以下（D）情形，適用治安管理處罰法。A、在臺灣地區(qū)發(fā)生的違反治安管理行為B、在香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)生的違反治安管理行為C、享有外交特權和豁免權的外國人在我國領域內違反治安管理的 D、全國人大代表違反治安管理的治安管理處罰必須以（A）為依據(jù)。A、事實 B、性質 C、情節(jié) D、社會危害程度治安案件的管轄由（A）規(guī)定。A、國務院公安部門 B、省級人民政府公安機關 C、地（市）級人民政府公安機關 D、縣級人民政府公安機關下級公安機關認為案情重大、復雜，需要由上級公安機關查處的，可以請求移送上一級公安機關查處；上級公安機關對下級公安機關申請移送的案件，應當在（C）內作出審查決定，并通知其辦理移交手續(xù)或者