【正文】 違法行為不清，不能準(zhǔn)確定性和處罰。對于一些特定的處罰需要特定的公安機(jī)關(guān)作出決定。一、首先要注意決定的主體，不同的處罰要由不同的公安機(jī)關(guān)作出。酒精檢測、分貝檢測?，F(xiàn)場勘驗(yàn)。本法對這種收集證據(jù)的方法沒有作出明確的規(guī)定，但在公安部對《治安處罰法》解釋中規(guī)定了在詢問的同時(shí)可以同時(shí)進(jìn)行錄音錄像，在行政訴訟法中，明確規(guī)定的證據(jù)種類中也有視聽資料的證據(jù)形式，在辦理治安案件的過程中，如果條件允許或者確有必要可以采用錄音錄像進(jìn)行取證。登記的程序參照扣押執(zhí)行，只是物品的持有人不同，以于他人所有的只能是登記證據(jù)，從違法人處扣押后發(fā)現(xiàn)是他人所有的依法變更為登記。本法89條作了規(guī)定。（3）對婦女身體的檢查：檢查主體要求是女性工作人員，不要求是女民警，但對婦女性病的檢查要求必須是女性醫(yī)務(wù)工作人員。將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。一般不得超過8小時(shí)，依照本法規(guī)定可能適用拘留的，可能延長到24小時(shí)。適用對象是現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法行為人但不限于實(shí)施違法行為后即時(shí)被查獲的，可以是在日常工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定的違法行為人，不用審批，由民警現(xiàn)場決定，不用補(bǔ)辦傳喚證，應(yīng)在筆錄中記明。對于被侵害人、證人以到其住所或者單位為原則，在必要時(shí)可以通知其到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行。（3）對于聾啞人或者不 通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的人應(yīng)當(dāng)提供手語幫助或者翻譯，費(fèi)用由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。二、調(diào)查措施和方法：詢問違法行為人和被侵害人、證人。治安管理處罰條例在這方面沒有作出規(guī)定，本法明確規(guī)定了需要回避的情形。調(diào)查的過程是收集證據(jù)的過程。也就是講，即使公安機(jī)關(guān)收集到的證據(jù)是真實(shí)的，但如果其調(diào)查的手段和程序不合法，其 收集的證據(jù)也不得作為認(rèn)定案件、實(shí)施處罰的依據(jù)。依法不僅包括實(shí)體依法，而且包括程序依法。所謂調(diào)查原則就是貫穿于調(diào)查始終必須遵守的基本準(zhǔn)則。調(diào) 查調(diào)查原則和制度（79條）第七十九條 公安機(jī)關(guān)及其人民警察對治安案件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。在受案之后才能進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查措施，采取相關(guān)的行政強(qiáng)制措施。根據(jù)初查的結(jié)果，認(rèn)為屬于違反治安管理的違法行為，且符合主管和管轄的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受理，并進(jìn)行登記。受 案一、案件來源：報(bào)案；控告舉報(bào)自首其他行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)移送。行政強(qiáng)制措施還有強(qiáng)制戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教養(yǎng)（少管）等。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。第四條：違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節(jié)的，按下列規(guī)定適用：（一）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰；（二）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰；（三）規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨(dú)或者同時(shí)減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留；（四）規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。第二條：行為人為實(shí)施違反治安管理行為準(zhǔn)備工具、制造條 件的，不予處罰。主犯、首要分子比從犯嚴(yán)重，從犯比脅從犯嚴(yán)重；積極參與的比被脅迫、誘騙情節(jié)更重。如一貫打人和出于義憤突發(fā)打人情節(jié)有較大差別；多次盜竊、搶奪、詐騙比偶爾一次更惡劣；國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)或者職務(wù)便利違反治安管理的，比一般人更嚴(yán)重，如非法拘禁、誣告陷害。一般情況下，按照法律面前人人平等的法制原則，法律平等地保護(hù)每一個(gè)公民，違法對象地位高低，情況千差萬別，不是定性和處罰的情節(jié)，但特殊情況下，對象不同，社會(huì)危害性不同。（4）違法的結(jié)果和后果。又如非法拘禁，如果有毆打、侮辱情節(jié)，則危害性更大。但是，時(shí)間和地點(diǎn)有時(shí)反映行為的危害程度，如在戒嚴(yán)或者緊急狀態(tài)下實(shí)施違法行為比平時(shí)嚴(yán)重得多，在災(zāi)區(qū)盜竊、搶奪、詐騙比在一般地區(qū)危害性更大。如第60條一款（三）項(xiàng)規(guī)定的：知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售的；處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。《治安管理處罰法》規(guī)定的情節(jié)大多屬于這兩種具有作為選擇處罰依據(jù)的情節(jié)。按照《治安管理處罰法》的立法體例，主要有兩種情況，一是先敘述一般情況的處罰，再敘述情節(jié)嚴(yán)重的處罰。如《治安管理處罰法》第44條規(guī)定的故意裸露身體，需要情節(jié)惡劣才構(gòu)成本行為。（2）對共同違法行為的處理。三是醉酒的責(zé)任能力 醉酒的人酒醒后，有的往往對醉酒時(shí)發(fā)生的事情一無所知，當(dāng)然也有的是借酒滋事。如果精神病人的精神病尚未達(dá)到不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為程度，或者間歇性精神病人在精神正常的時(shí)違反治安管理的，都不能視為無責(zé)任能力而不予處罰。治安管理處罰法規(guī)定了責(zé)任能力的三種情況。已滿18周歲的人違反治安管理的，承擔(dān)全部責(zé)任；其二，負(fù)不完全責(zé)任的年齡階段。如：擾亂單位秩序客觀方面表現(xiàn)為采用暴力或非暴力擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企 業(yè)、事業(yè)單位秩序，影響工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重后果的行為。（2）公開、公正、尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)原則。（1）違法行為與行政處罰相適應(yīng)原則。違反治安管理行為是應(yīng)受治安管理處罰的違法行為。(4)違反治安管理行為與犯罪和其他行政違法行為的界限治安管理處罰法第2條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事 責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。有一句話叫做“打擊就是最好的防范，最好的教育”。（3）應(yīng)受治安管理處罰性。是評價(jià)違反治安管理行為的法律標(biāo)準(zhǔn)。違反治安管理的行為，首先是具有社會(huì)危 害性的行為，但還沒有達(dá)到嚴(yán)重程度。治安管理處罰就事不就人。是對違反治安管理處罰法的人的人身自由、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)或其它權(quán)益的限制或剝奪，或者對其科以新的義務(wù)，體現(xiàn)了強(qiáng)制的制裁性或者懲戒性。（錯(cuò)）治安調(diào)解協(xié)議書對當(dāng)事人和公安機(jī)關(guān)不具有確定力、約束力和執(zhí)行力。（錯(cuò)）3在治安管理處罰法施行后，對違反治安管理行為造成損害的，公安機(jī)關(guān)不能再裁決違反治安管理行為人承擔(dān)民事責(zé)任，包括賠償損失或者負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。（對）3軍人與地方人員共同在地方作案的治安案件，以公安機(jī)關(guān)為主組織查處，軍隊(duì)保衛(wèi)部門配合。下級公安機(jī)關(guān)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要由上級公安機(jī)關(guān)查處的，移送上一級公安機(jī)關(guān)查處。縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。A、盜竊懷孕的母羊，該母羊所生的小羊 B、盜竊三輪車從事交通運(yùn)輸所獲取的利益 C、將盜竊的貨幣存入銀行所產(chǎn)生的利息D、淫穢物品2公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，并不是單純?yōu)榱藢`反治安管理行為人實(shí)施治安管理處罰，而是通過辦理治安案件，糾正違反治安管理行為人的違法行為，達(dá)到教育本人，讓其他群眾自覺守法，保障法律貫徹實(shí)施的目的。A、性質(zhì)和依據(jù)不同B、適用對象和目的、審批機(jī)關(guān)不同 C、羈押期限、羈押場所不同 D、法律后果、救濟(jì)渠道不同2共同違反治安管理的一般處罰原則，應(yīng)當(dāng)包括以下（ABCD）情況。A、已滿十四周歲不滿十六周歲的 B、初次違反治安管理的 C、七十周歲以上的D、懷孕或者哺乳不滿一周歲嬰兒的2違反治安管理的行為與犯罪行為的主要區(qū)別在（ABD）。A、對在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰 B、對在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰 C、對在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰 D、對在違反治安管理行為中所起作用相當(dāng)?shù)男袨榈奶幜P2能作為違反治安管理未成年人的監(jiān)護(hù)人的有（ABC）A、父母B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐D、其他親屬或一般朋友2賠償全部財(cái)產(chǎn)損失，除了賠償直接的財(cái)產(chǎn)損失外，還應(yīng)當(dāng)賠償受害人失去的“可得利益”。A、危害社會(huì)的程度不同 B、違反的法律規(guī)范不同 C、行為的表現(xiàn)形態(tài)不同 D、受到的處罰不同2治安管理處罰與其他行政處罰的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。對“可得利益”的賠償，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下（ABCD）條件。A、治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣 B、治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一C、治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴(yán)厲 D、治安管理處罰的時(shí)效性較其他行政處罰強(qiáng)2行政拘留是一種剝奪人身自由的最嚴(yán)厲的治安管理處罰，在適用應(yīng)當(dāng)注意（ABC）。A、必須是當(dāng)事人已經(jīng)預(yù)見或者能夠預(yù)見到的利益 B、必須是可以期待的利益 C、必然能夠得到的利益D、必須是直接因違反治安管理行為所喪失的利益2下列屬于應(yīng)當(dāng)追繳的選項(xiàng)是（ABC）。A、適用對象不能隨意擴(kuò)大 B、期限不能隨意延長 C、程序不能隨意改變D、作出決定時(shí)不能與其他處罰種類合并適用2行政拘留、司法拘留、拘留審查、刑事拘留之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、有較嚴(yán)重后果的B、教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的C、對報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的D、屢犯不改的違反治安管理行為人有下列（AC）情形之一，依照治安管理處罰法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。A、應(yīng)當(dāng)按照其所教唆的違反治安管理行為定性并給予處罰 B、應(yīng)當(dāng)定性為教唆他人違反治安管理行為并給予處罰 C、按照教唆人在共同違反治安管理中所起的作用處罰 D、比照被教唆人一律從重處罰1構(gòu)成單位違反治安管理中的直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)符合以下（ABCD）條件。A、正確計(jì)算年齡 B、認(rèn)真核實(shí)年齡C、認(rèn)定年齡應(yīng)當(dāng)以實(shí)施違反治安管理行為時(shí)為準(zhǔn)D、認(rèn)定年齡應(yīng)當(dāng)以實(shí)施違反治安管理行為結(jié)束時(shí)為準(zhǔn)1在實(shí)踐中判斷或證明行為人在違反治安管理時(shí)的辨認(rèn)或者控制能力可以采取的方法有（AB）。A、引發(fā)違反治安管理行為的原因必須是民間糾紛B、可以調(diào)解的治安案件的范圍僅限于打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等情節(jié)輕微的違反治安管理行為C、至少有一方當(dāng)事人有意愿接受調(diào)解處理的意思表示 D、必須在公安機(jī)關(guān)的主持下進(jìn)行實(shí)踐中，對因民間糾紛引起的治安案件，有以下（ABCD）情況的，不適宜選擇調(diào)解。A、具有一定的社會(huì)危害性 B、具有違法性 C、尚不夠刑事處罰 D、應(yīng)受治安管理處罰公安機(jī)關(guān)辦理外國人違反治安管理的案件，應(yīng)當(dāng)依照我國的法律、法規(guī)和有關(guān)國際條約的規(guī)定，特別注意以下（ABCD）問題。A、已滿十四周歲不滿十八周歲的 B、七十五周歲以上的 C、哺乳不滿一周歲嬰兒的 D、懷孕的2違反治安管理行為在（A）內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。限制人身自由一日，折抵行政拘留二日共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人（B），分別處罰。A、十五 B、二十 C、三十 D、六十1治安管理處罰法所確定的數(shù)過并罰原則是（C）。A、縣級公安機(jī)關(guān) B、地（市）公安機(jī)關(guān)C、省級公安機(jī)關(guān) D、省級人民政府外事部門1下列屬于應(yīng)當(dāng)收繳的選項(xiàng)是（D）。A、行為人 B、監(jiān)護(hù)人 C、其所在的單位 D、行為人或者監(jiān)護(hù)人公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理的治安案件的前提條件是（A）。A、事實(shí) B、性質(zhì) C、情節(jié) D、社會(huì)危害程度治安案件的管轄由（A）規(guī)定。A、經(jīng)濟(jì) B、行政 C、刑事 D、民事違反治安管理行為最基本的特征是（A）。（六）要進(jìn)一步改善執(zhí)法條件，為全面貫徹實(shí)施治安管理處罰法創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。如使用假幣、倒賣文物、侵占等尚未構(gòu)成犯罪的行為，公安機(jī)關(guān)又無法處置。努力提高公安干警應(yīng)付突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，處置混亂局面控制駕馭能力，調(diào)處復(fù)雜糾紛的判斷決斷能力。治安管理處罰法是預(yù)防減小和遏制犯罪的法律屏障，是公安機(jī)關(guān)最常用、最適用、最有用、最管用的一部法律，它對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、辦案手段都提出了新的要求。加大技防投入，在城區(qū)主要街道、居民區(qū)出入口、商店內(nèi)外、單位辦公場所安裝高清晰監(jiān)控裝置。公安機(jī)關(guān)要依法及時(shí)受理治安案件，加大對違反治安管理行為的打擊力度。在與治安管理處罰法相配套的地方性法規(guī)出臺前，要根據(jù)**的具體情況，統(tǒng)一、規(guī)范確定“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等標(biāo)準(zhǔn)，努力減少執(zhí)法的個(gè)體差異性；要嚴(yán)格對“自首”等法定從輕、減輕情節(jié)的認(rèn)定，杜絕執(zhí)法的隨意性。（二）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范民警的執(zhí)法行為。為了維護(hù)正常辦公和改善辦公條件，有些執(zhí)法單位對查辦一些能帶來經(jīng)濟(jì)收入的案件積極性較高；有的應(yīng)當(dāng)罰款并處拘留的而僅作出罰款處理，影響了治安管理處罰法的正確實(shí)施。（五）警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后在一定程度上影響了該法的正確實(shí)施。三是技防投入嚴(yán)重不足。一是流動(dòng)人口管理機(jī)制還不能適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境的需要。在傳喚、詢問、檢查治安處罰當(dāng)事人時(shí)，有時(shí)存在侵害治安處罰當(dāng)事人的合法權(quán)益現(xiàn)象。三是程序意識還不夠強(qiáng)。但從調(diào)查情況看，部分民警的執(zhí)法理念還沒有完全轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在：一是及時(shí)取證意識還不夠強(qiáng)。這就要求公安機(jī)關(guān)加大教育培訓(xùn)力度，提高廣大民警知法、懂法、守法、執(zhí)法的能力和水平。二、存在的主要問題和困難為了正確貫徹實(shí)施治安管理處罰法，兩分局和廣大民警做了大量工作。兩分局還先后制定了《執(zhí)法質(zhì)量考核辦法》、《案件質(zhì)量通報(bào)制度》、《案件主辦民警制度》、《案件五級審批制度》等規(guī)章制度，以制度規(guī)范民警的執(zhí)法行為。（三）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范民警執(zhí)法行為。社區(qū)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)不斷推進(jìn)。同時(shí)還積極做好節(jié)假日、重大節(jié)日和市、區(qū)“兩會(huì)”等重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，無發(fā)生影響穩(wěn)定的政治事件。2006年3月以來，兩分局共受理治安案件23033起，辦結(jié)12809起，有力地打擊了各類違法行為。發(fā)放各種宣傳資料20000余份，力求做到家喻戶曉，取得了良好的社會(huì)效果。同時(shí)還利用局網(wǎng)站主頁開辟專欄，引導(dǎo)討論，有力地推動(dòng)了民警學(xué)習(xí)治安管理處罰法的積極性和有效性。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化治安管理措施，加大對違法行為的打擊力度，規(guī)范人民警察行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人合法權(quán)益等方面做了大量工作，有力地促進(jìn)了我區(qū)的社會(huì)治安穩(wěn)定和政治安定，為建設(shè)“兩個(gè)社會(huì)”作出了積極貢獻(xiàn)。第二篇：我區(qū)執(zhí)行治安管理處罰法狀況調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步了解治安管理處罰法在我區(qū)的貫徹實(shí)施情況，我們從12月20日開始，分別到區(qū)公安分局、開發(fā)區(qū)公安分局聽取法制、治安科和各基層派出所貫徹執(zhí)行治安管理處罰法情況的匯報(bào)。由于治安管理處罰法對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“賭資較大”等沒有作具體規(guī)定，導(dǎo)致辦案民警在具體執(zhí)法中難以操作，建議省人大常委會(huì)加強(qiáng)立法調(diào)研，盡早制定《浙江省實(shí)施〈治安管理處罰法〉辦法》，對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“賭資較大”等作