【正文】 業(yè)幫扶工作，幫助青年掌握一技之長，提升務(wù)工技術(shù)含量，為青年勞動力科學(xué)合理有序流動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”即陽光工程為統(tǒng)攬，緊緊抓住培養(yǎng)高素質(zhì)的青年農(nóng)民這個關(guān)鍵，從全面提高農(nóng)村青年科技水平和致富能力入手，大力開展多形式、多層次的農(nóng)村青年科技培訓(xùn)。要著眼于培養(yǎng)、選樹、宣傳一批青年科技示范戶，充分發(fā)揮青年科技示范基地對周邊青年的輻射帶動作用，在農(nóng)村青年中廣泛開展“先富帶后富，帶動一起富”活動，通過“一助一”、“結(jié)對幫扶”等形式，讓農(nóng)村青年實(shí)現(xiàn)共同致富。對考取重點(diǎn)大學(xué)、榮獲市級榮譽(yù)的青年要排出專項(xiàng)獎勵資金進(jìn)行表彰，引導(dǎo)農(nóng)村青年看好書，讀好書，學(xué)技術(shù)，增本領(lǐng)，講文明，比貢獻(xiàn)。要加大青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮團(tuán)組織服務(wù)青年的職能，依托各類活動陣地和載體，為農(nóng)村青年提供切實(shí)有效的服務(wù)。四、加強(qiáng)對共青團(tuán)和青年工作的投入、深化農(nóng)村青年服務(wù)體系。要把團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗工作作為黨委干部工作的重要內(nèi)容，列入計(jì)劃之中，對各級團(tuán)委機(jī)關(guān)到(超)齡團(tuán)干部，要嚴(yán)格執(zhí)行中組部、團(tuán)中央關(guān)于團(tuán)干部任職年齡的規(guī)定，及時安排轉(zhuǎn)業(yè)；對政績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀團(tuán)干部要大膽提拔使用。要加強(qiáng)團(tuán)干部管理，通過全面實(shí)施團(tuán)干部個人檔案制度、談話誡勉制度、考核排位制度，來切實(shí)加強(qiáng)對團(tuán)干部的管理。第三是加大團(tuán)干部的培養(yǎng)、選拔、使用和交流力度。團(tuán)委委員的分布要照顧到各個方面，使團(tuán)委班子成員在知識、能力等方面形成互補(bǔ)，達(dá)到結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)化。其次要抓好班子建設(shè)。針對村干部職數(shù)限制的客觀現(xiàn)實(shí)，可以聘用編外團(tuán)干，不占村干部職數(shù)，一般不要村集體工資報(bào)酬，給予適當(dāng)?shù)恼未觯菏屈h員的列席村黨支部會議，不是黨員的列席村民委員會會議，代表青年參政議政。同時要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的編制和待遇等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的配備，原則上應(yīng)是黨員，具有大專以上學(xué)歷，有一定的青年工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作或基層黨務(wù)工作。三、著力加強(qiáng)班子建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)配備鄉(xiāng)村團(tuán)干部。要建立“黨建帶團(tuán)建”考核機(jī)制。突出抓好團(tuán)的組織生活正?；蛨F(tuán)籍管理兩項(xiàng)工作，搞好集中交接、集中辦理，杜絕“檔案隨身帶”現(xiàn)象，最大限度地減少團(tuán)員流失。二是要立足基礎(chǔ)性工作，探索實(shí)施團(tuán)組織規(guī)范化管理。一是要創(chuàng)新黨建帶團(tuán)建思路，靈活設(shè)臵農(nóng)村基層團(tuán)組織。二、切實(shí)加強(qiáng)新時期共青團(tuán)的組織建設(shè)。三是要落實(shí)好聯(lián)席會議制度。各級黨組織要定期聽取共青團(tuán)工作匯報(bào)，專題研究共青團(tuán)工作。將團(tuán)建工作納入同級黨委工作實(shí)績考核，并占到一定分值。各級黨組織要把團(tuán)建納入黨建的總體規(guī)劃中，認(rèn)真建立健全“黨建帶團(tuán)建”的工作機(jī)制，按照市委徐文光書記提出的“五帶一同步”思路（即帶好思想建設(shè)、帶好組織建設(shè)、帶好作風(fēng)建設(shè)、帶好隊(duì)伍建設(shè)、帶好工作開展，與黨的建設(shè)同規(guī)劃、同建設(shè)、同考核），認(rèn)真抓好落實(shí)。鑒于農(nóng)村基層“黨建帶團(tuán)建”工作中的問題，建議全市今后在以下幾方面加大工作力度：一、堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”工作制度。四、措施和建議“黨建帶團(tuán)建”工作是黨、團(tuán)建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工程，也是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，只有將“黨建帶團(tuán)建”納入黨的基層組織建設(shè)的整體布局，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，努力形成工作合力，才能把“黨建帶團(tuán)建”的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。黨組織對黨建帶團(tuán)建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題深入調(diào)研不夠，缺乏有效的應(yīng)對措施。部分青少年對團(tuán)組織認(rèn)同度降低，特別是農(nóng)村寫入團(tuán)申請書的青年人數(shù)較往年大為減少；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀，對團(tuán)組織工作的物質(zhì)依托帶來了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)，村團(tuán)支部活動經(jīng)費(fèi)缺乏保障，村團(tuán)干部拿不上誤工補(bǔ)貼，直接影響了工作的積極性；隨著農(nóng)村社會方式、組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的曰趨明顯，農(nóng)村基層團(tuán)的組織設(shè)臵已經(jīng)不能有效地覆蓋團(tuán)員青年，特別是“兩新”組織中團(tuán)組織建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視力度不夠。黨建帶團(tuán)建工作在目標(biāo)上存在薄弱環(huán)節(jié)。四是沒有建立完善的團(tuán)支部干部選拔、管理、使用機(jī)制，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對團(tuán)的工作不夠重視，在培養(yǎng)后備干部的排序中，團(tuán)干部自然落在了三辦主任、組織干事等后邊，致使團(tuán)干部工作積極性不高，久而久之，進(jìn)取思想淡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的團(tuán)委工作經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，也難以申請到活動經(jīng)費(fèi)，想開展活動只有請求企事業(yè)單位贊助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記、村團(tuán)支部書記可以列席同級黨委、黨支部會議的待遇沒有得到落實(shí)，村級團(tuán)支部書記中基本沒有享受經(jīng)濟(jì)待遇。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在對待和評價團(tuán)干部工作上，只重黨政統(tǒng)一部署，忽視團(tuán)的自身工作，一些地方單純以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政安排工作好壞來評價團(tuán)委書記，致使團(tuán)的建設(shè)放松了。一是思想上重視程度不高。中小企業(yè)對團(tuán)建興趣不濃、企業(yè)主對營造企業(yè)文化意識不強(qiáng)，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)團(tuán)員青年的發(fā)展關(guān)心不夠重視。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及學(xué)校近年受到體制改革的影響，對團(tuán)組織在編制和經(jīng)費(fèi)上大大壓縮，制約了團(tuán)組織的發(fā)展。從外因看，一些基層黨政部門對共青團(tuán)工作缺乏重視，沒有給予應(yīng)有的支持，制約了共青團(tuán)作用的有效發(fā)揮。這對團(tuán)組織的建設(shè)和活動帶來了許多負(fù)面影響。從內(nèi)因看，一些團(tuán)組織未能及時適應(yīng)新時期青少年思想觀念的變化，以致在青少年中的影響力和凝聚力下降。導(dǎo)致農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量急劇減少，流失嚴(yán)重，時間一長，團(tuán)組織失去了應(yīng)有的向心力和凝聚力，團(tuán)員失去了榮譽(yù)感和自豪感。在團(tuán)組織生活不正常的情況下，農(nóng)村發(fā)展團(tuán)員工作也遇到了相當(dāng)大的困難，除了參軍、升學(xué)才會想起團(tuán)組織外，平時主動要求入團(tuán)的青年很少，不少村連續(xù)幾年沒有發(fā)展過新團(tuán)員，造成農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量逐年減少。在活動形式上，大多以臨時性、突發(fā)性、奉獻(xiàn)性的志愿者活動為主，缺少既能與團(tuán)的工作實(shí)際相結(jié)合，又能投青年之所好、激發(fā)青年參與熱情的有效活動載體。近年來，我們雖在科技培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移等方面做出了努力，但還未能滿足青年需求，在服務(wù)農(nóng)村青年上還做得不夠。有的村基層團(tuán)組織由于工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，又缺乏有效的活動形式，因而長期不組織團(tuán)員開展活動，缺乏對農(nóng)村團(tuán)員的教育和約束，沒有調(diào)動起農(nóng)村團(tuán)員的模范帶頭作用。2008年團(tuán)員數(shù)、團(tuán)青比例與2007年下降較大，團(tuán)員減少達(dá)189人，主要原因是超齡離團(tuán)人員有102人，比去年同期增加28人，團(tuán)員流出98人，流入55人，流出比流入多43人，農(nóng)村女團(tuán)員因婚嫁遷出52人，農(nóng)村女團(tuán)員數(shù)比去年同期減少100人，而農(nóng)村發(fā)展新團(tuán)員人數(shù)只有8人，現(xiàn)在團(tuán)員流動性不斷增加，農(nóng)村團(tuán)組織對農(nóng)村青年的引吸力逐步下降，形勢嚴(yán)峻；從年齡結(jié)構(gòu)看，14至18周歲團(tuán)員數(shù)量基本持平，19至25周歲團(tuán)員數(shù)比去年同期減少139人，26至28周歲團(tuán)員數(shù)比去年同期減少44人，28周歲以上減少6人； 從發(fā)展團(tuán)員情況看，2008年發(fā)展團(tuán)員數(shù)與2007年相差不大，主要是自2007年以來，發(fā)展團(tuán)員數(shù)量最多的學(xué)校一線團(tuán)員發(fā)展統(tǒng)計(jì)歸口市教育局，而農(nóng)村團(tuán)員發(fā)展很少，因?yàn)樵谖镔|(zhì)條件日益改善下，家長對子女教育投入不斷增加，九年制義務(wù)教育和大中院校辦學(xué)條件不斷改善情況下，團(tuán)員發(fā)展年齡段基本在在校學(xué)生初中、高中段為主流； 從流動團(tuán)員情況看，流動性增大，主要是農(nóng)村青年因當(dāng)?shù)刭Y源限制，外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工流動性在不斷增大；企事業(yè)單位因人員招聘形成一定流入數(shù)，均以所在單位團(tuán)組織歸屬進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、管理；（四）從農(nóng)村團(tuán)的陣地建設(shè)和活動開展情況來看，存在活動陣地少且利用率低的問題，團(tuán)員意識淡漠的問題比較突出。四是個別干部作風(fēng)浮躁，急功近利，怕吃苦、圖清閑，只求平平安安過日子，缺乏好的精神狀態(tài)和開拓進(jìn)取精神，缺乏責(zé)任感和使命感。有些團(tuán)委書記把主要精力用在應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政布臵的工作上，不能以主要精力抓團(tuán)的建設(shè)，本末倒臵，致使團(tuán)的自身工作“撂荒”。即使是組織、協(xié)調(diào)開展一些活動，也難以吸引青年，凝聚團(tuán)員。表現(xiàn)在：一是思想觀念陳舊。團(tuán)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇難以落實(shí)，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，基層團(tuán)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇沒有得到充分落實(shí)，團(tuán)干部應(yīng)享受的政治、經(jīng)濟(jì)待遇基本上是因人而異、因村而異，團(tuán)干待遇始終得不到有效解決，較大的影響了工作積極性，導(dǎo)致大部分團(tuán)干部投身團(tuán)的工作的精力有限、熱情有限，不能積極主動、創(chuàng)造性地開展工作，團(tuán)的工作成了“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。（二）從農(nóng)村基層團(tuán)干部隊(duì)伍狀況來看，在村支兩委兼職的少，團(tuán)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇仍得不到落實(shí)。這在非公有制經(jīng)濟(jì)組織特別是中小企業(yè)中尤為突出，企業(yè)團(tuán)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)臵及團(tuán)干部配備不到位，管理體制尚需進(jìn)一步理順。導(dǎo)致團(tuán)組織的工作對象缺乏，底子不清，許多村團(tuán)支部變?yōu)椤翱諝F(tuán)支部”。15個行政村中，只有5個村團(tuán)支部，能開展一定的活動。二、基本現(xiàn)狀（一）從農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)狀況來看，基層組織覆蓋面萎縮，出現(xiàn)有組織無團(tuán)員、有團(tuán)員無組織的現(xiàn)象。共召開團(tuán)干部、青年座談會6場（次），發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收問卷100份，其中有效問卷100份。第一篇：農(nóng)村黨建帶團(tuán)建調(diào)研農(nóng)村“黨建帶團(tuán)建”工作機(jī)制的現(xiàn)狀調(diào)查及制度創(chuàng)新2為全面掌握大源鎮(zhèn) “黨建帶團(tuán)建”工作現(xiàn)狀，了解各級團(tuán)組織團(tuán)員青年的思想動態(tài)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，尋求解決對策，2008年4月至12月，鎮(zhèn)團(tuán)委按照團(tuán)市委開展基層“黨建帶團(tuán)建”工作專題調(diào)研的要求，組成調(diào)研組深入15個村、9家企業(yè)、5所學(xué)校、機(jī)關(guān)等基層團(tuán)組織，對全鎮(zhèn)“黨建帶團(tuán)建”工作進(jìn)行了專題調(diào)研，在調(diào)研過程中采取召開座談會，深入實(shí)地查看，發(fā)放調(diào)查問卷等形式就“黨建帶團(tuán)建”工作目前的現(xiàn)狀、存在的主要問題進(jìn)行了詳細(xì)全面地了解和掌握?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、基本情況此次調(diào)研范圍涉及到15個行政村、5所學(xué)校、9個企事業(yè)單位等基層團(tuán)組織。接受調(diào)查對象100人，其中，基層團(tuán)干部35人，占總數(shù)的35％；團(tuán)員35人，占總數(shù)的35％；其他人員30人，占總數(shù)的30％；28歲以下75人，占總數(shù)的75％；28歲以上25人，占總數(shù)的25％；大專及大專以上學(xué)歷55人，占總數(shù)的55％；大專以下學(xué)歷45人，占總數(shù)的45%。雖然全鎮(zhèn)村級組織健全，都設(shè)有團(tuán)支部，但是村級團(tuán)組織癱、軟、散、亂情況仍占有很大比重。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村近半數(shù)團(tuán)員集中在學(xué)校，大部分團(tuán)員從學(xué)校畢業(yè)后即到外地打工,沒有及時辦理團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，猶如“斷了線的風(fēng)箏”。另外，新經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作相對滯后，團(tuán)組織不夠健全。企業(yè)團(tuán)建觀念淡化，團(tuán)建覆蓋率偏低，部分企業(yè)團(tuán)組織建立起來了，團(tuán)的活動卻很少開展，團(tuán)的工作發(fā)展受企業(yè)經(jīng)營效益的影響和制約，團(tuán)員的組織觀念淡薄，部分團(tuán)的組織形同虛設(shè)，造成了“有團(tuán)員、無組織”的現(xiàn)狀。由于行政村撤拼后，村支兩委會任職數(shù)受名額的限制，現(xiàn)行成員中大多已不具備任村團(tuán)支書記的條件，只有極少數(shù)有年輕村干部的村由兩委委員兼任村團(tuán)支部書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記面對改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，思想、工作、作風(fēng)等方面很不適應(yīng)。老辦法不能用，新辦法不會用，老路子不能走，新路子不會走。二是疲于應(yīng)付臨時性任務(wù)。三是工作思路不夠清晰，服務(wù)意識較差，尤其是在新形勢下對如何深入貼近青年、服務(wù)青年上缺乏強(qiáng)有力的措施和手段。（三）從農(nóng)村團(tuán)員隊(duì)伍狀況來看，團(tuán)員流動日益增強(qiáng)，農(nóng)村團(tuán)青比例日益偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級團(tuán)組織沒有固定活動場所，能夠依托黨建陣地開展活動的也不多。許多團(tuán)組織的工作方式單一、工作內(nèi)容滯后，沒有積極探索有效的載體和機(jī)制，不能為農(nóng)村青年致富成才提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，導(dǎo)致團(tuán)組織團(tuán)結(jié)青年、教育青年、服務(wù)青年功能得不到充分發(fā)揮。因此，基層團(tuán)組織與基層青年之間缺乏建立親和力的要素，導(dǎo)致團(tuán)組織失去凝聚力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，青年的價值觀、人生觀及理想信念目標(biāo)追求日趨多樣化，團(tuán)員的意識逐漸淡化，共青團(tuán)的政治性、先進(jìn)性難以體現(xiàn)。中學(xué)畢業(yè)生大量外出務(wù)工，不回鄉(xiāng)接轉(zhuǎn)團(tuán)組織關(guān)系，時間一長大部分便脫離了團(tuán)組織。三、原因分析（一）綜合原因分析經(jīng)調(diào)查分析，造成上述困難和問題的原因可分為內(nèi)因和外因兩方面。隨著改革開放