【正文】 。除國務(wù)院及人力資源社會保障部、財政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補(bǔ)貼項目、擴(kuò)大實施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。努力形成并保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員和其他社會群體的合理收入分配關(guān)系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，按照單位類型不同，分別由財政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)?？冃ЧべY不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。對事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼。制定績效考核辦法。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資由主管部門確定。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)績效考核結(jié)果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法?？冃ЧべY分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。各級人力資源社會保障、財政部門綜合考慮相關(guān)因素，核定本級政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績效工資總量，事業(yè)單位主管部門核定所屬事業(yè)單位的績效工資總量。根據(jù)合理調(diào)控事業(yè)單位收入水平差距的需要，確定當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位本年度績效工資水平控制線，各事業(yè)單位績效工資水平原則上不得高于控制線。對清理核查后的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)歸并，作為規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績效工資。（一）清理津補(bǔ)貼，實施績效工資 清理津補(bǔ)貼。資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）一般應(yīng)以改革方案獲得批準(zhǔn)的前一個月末作為清查工作的基準(zhǔn)日，清產(chǎn)核資結(jié)果由主管部門審核后報同級財政部門批復(fù)，資產(chǎn)核實結(jié)果由主管部門或財政部門按照規(guī)定權(quán)限批復(fù)。此項收入優(yōu)先用于事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置管理和處置管理的有效銜接。（二）事業(yè)單位改革中的資產(chǎn)處置 改革過程中涉及有償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，需經(jīng)同級財政部門或主管部門批準(zhǔn)并按規(guī)定程序評估后，通過拍賣等規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易方式公開處置。保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照“事企分開”的原則，與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范對所辦企業(yè)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。七、關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意見 財政部門是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。（五）附則、科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性文化事業(yè)單位等轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行相應(yīng)的現(xiàn)行轉(zhuǎn)制政策。自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動合同。轉(zhuǎn)制前已經(jīng)退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按照規(guī)定享受基本醫(yī)療保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險等醫(yī)療保障待遇。在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，按照企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按照事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付。，原國家規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休費待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按照2000年科研院所轉(zhuǎn)制和勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)制相關(guān)政策執(zhí)行。（四）社會保障政策。，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受非營利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。原有的正常事業(yè)費是指財政部門核定的基本支出經(jīng)費，不包括項目支出經(jīng)費。，并按照有關(guān)規(guī)定辦理核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人等手續(xù)。，轉(zhuǎn)制單位要按照企業(yè)財務(wù)會計制度對各項資產(chǎn)、負(fù)債重新分類建賬，并由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計，由同級財政部門依法核定國家資本金。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦[2006]52號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預(yù)算指標(biāo)劃轉(zhuǎn)的，按照有關(guān)預(yù)算管理程序辦理。六、關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定（一）財務(wù)、資產(chǎn)關(guān)系變更，并按規(guī)定程序報批后組織實施。對改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，并由同級財政部門依法核定國家資本金。已認(rèn)定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，財政部門不供給經(jīng)費，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，其履行行政職能依法收取的費用以及通過向社會提供其他服務(wù)取得的收入，全部納入財政預(yù)算管理，收支徹底脫鉤，各項經(jīng)費由同級財政預(yù)算予以安排。事業(yè)單位章程草案由理事會通過，并經(jīng)舉辦單位同意后，報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案五、關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財政有關(guān)政策的意見加強(qiáng)財政支出管理，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變。制定事業(yè)單位章程。管理層作為理事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成。事業(yè)單位也可以探索建立獨立的監(jiān)事會，負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位財務(wù)和理事、管理層人員履行職責(zé)情況。理事會作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表組成，事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)職位的負(fù)責(zé)人可以確定為當(dāng)然理事。建立理事會。四、關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見 建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要架構(gòu)的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。完善事業(yè)單位登記管理制度。逐步取消事業(yè)單位行政級別。三、關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見 編制審批或備案。二、關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見承擔(dān)行政職能是指事業(yè)單位承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)。劃分事業(yè)單位類別首先清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位，對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的事業(yè)單位，予以撤銷；對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相近的事業(yè)單位，予以整合，并相應(yīng)核減編制。公益一類事業(yè)單位不得從事經(jīng)營活動；公益二類事業(yè)單位是指承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位是指：所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。認(rèn)定行政職能的主要依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定。有關(guān)事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)配套政策、文件基本上已經(jīng)出齊。第一篇：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革9個配套文件主要內(nèi)容分類推進(jìn)事業(yè)單位改革9個配套文件主要內(nèi)容近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》等9個配套文件，同時出臺了進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見。配套文件明確了事業(yè)單位類別劃分的原則、程序，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位如何改革，事業(yè)單位編制如何管理，事業(yè)單位如何建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，財政政策如何過渡，從事生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位有關(guān)政策，改革中如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，事業(yè)單位人員收入如何改革，事業(yè)單位試行職業(yè)年金，事業(yè)單位深化人事制度等。9個配套文件主要內(nèi)容如下：一、關(guān)于事業(yè)單位分類的意見承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位是指：承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。這類單位要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。從事公益服務(wù)的事業(yè)單位是指：面向社會提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。其中：公益一類事業(yè)單位是指承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。公益二類事業(yè)單位在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)。劃分事業(yè)單位類別堅持實事求是，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費來源和人員管理方式等作為分類依據(jù)。認(rèn)定事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費來源和人員管理方式等作為依據(jù)。對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實行機(jī)構(gòu)編制審批制度，對公益二類事業(yè)單位在制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步實行機(jī)構(gòu)編制備案制度。探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，新設(shè)立的一律不予明確行政級別。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法人登記，應(yīng)制定章程并依法核準(zhǔn)，改革和完善事業(yè)單位年度報告制度，建立相關(guān)信息公開制度。把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層。建立健全決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要形式是理事會，也可以探索董事會、管委會等多種形式。探索建立監(jiān)事會。明確管理層權(quán)責(zé)。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人由理事會任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報有關(guān)部門備案或批準(zhǔn)。事業(yè)單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會、管理層的運行規(guī)則。根據(jù)不同公益事業(yè)單位的具體特點，采取經(jīng)費保障、經(jīng)費補(bǔ)助、購買服務(wù)等不同的投入和支持方式。已認(rèn)定為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，對公益一類事業(yè)單位，財政根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要提供相應(yīng)經(jīng)費保障；對公益二類事業(yè)單位，財政根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點和財務(wù)收支狀況等，給予經(jīng)費補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。但在過渡期內(nèi)，財政部門可以對其繼續(xù)撥付原有的正常事業(yè)費，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。對社會力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，要在稅收政策、政府購買服務(wù)等方面同事業(yè)單位公平對待，政府可根據(jù)需要采取政府采購的方式，購買其公益服務(wù)產(chǎn)品和勞務(wù)。，由財政部門履行財務(wù)監(jiān)管職責(zé)，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。（二）資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)和工商登記。資產(chǎn)清查結(jié)果報送主管部門和財政部門。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦[2007]19號）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)；執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的單位，參照《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定的通知》、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》確認(rèn)。按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，資產(chǎn)評估結(jié)果報財政部門核準(zhǔn)或備案。（三）財政、稅收政策，在過渡期內(nèi)，原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。，轉(zhuǎn)制單位原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金中由財政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的離退休人員的住房補(bǔ)貼資金尚未解決的，轉(zhuǎn)制時由財政部門一次性撥付解決；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費自理的離退休人員和在職職工住房補(bǔ)貼資金，從本單位相應(yīng)資金渠道列支。對轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。轉(zhuǎn)制時在職人員按照國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費。、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。，所需資金按照原渠道解決。，可以按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。，自轉(zhuǎn)制單位依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營業(yè)執(zhí)照》之日起計算。（一）事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，其所辦企業(yè)要通過劃轉(zhuǎn)、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)后實施。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，原則上要與其所辦企業(yè)進(jìn)行資源整合。事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，上繳同級財政，實行“收支兩條線”管理。（三）工作步驟由轉(zhuǎn)制單位提出資產(chǎn)清查立項申請，經(jīng)主管部門審核同意后實施，主管部門應(yīng)將相關(guān)材料報財政部備案。八、關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，探索事業(yè)單位知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼項目外自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發(fā)放水平，堅決取消不合法、不合規(guī)的項目。確定本地事業(yè)單位年度績效工資水平控制線。核定事業(yè)單位績效工資總量。事業(yè)單位發(fā)放績效工資不得突破核定的總量?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)等因素，在績效工資中所占的比重原則上可相對大一些，一般按月發(fā)放。事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求職工意見，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報主管部門批準(zhǔn)，并在本單位公開。與所在單位工作人員的績效工資水平保持合理關(guān)系。各事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，把績效考核與分配更好地結(jié)合起來，發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。在實施績效工資的同時，對事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)由人力資源社會保障和財政部門確定?？冃ЧべY經(jīng)費保障。（二）完善工資收入分配政策健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制。注重綜合平衡。國家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策和規(guī)范管理辦法。探索事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束政策。制定事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。九、事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法本辦法暫只適用山西、上海、浙江、廣東、重慶5個事業(yè)單位改革試點省市。是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。建立職業(yè)年金，應(yīng)當(dāng)由單位與工會或職工代表通過民主協(xié)商確定，并制定職業(yè)年金方案。享受經(jīng)常性財政補(bǔ)助的事業(yè)單位職業(yè)年金方案，在提交大會討論前，須報經(jīng)同級財政部門審核同意。職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同負(fù)擔(dān)。職業(yè)年金繳費工資基數(shù)為崗位工資和薪級工資之和。工作人員個人繳費額計入本人職業(yè)年金個人賬戶；單位繳費應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)年金方案規(guī)定比例計算的數(shù)額計入職業(yè)年金個人賬戶，當(dāng)期計入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍。工作人員變動工作單位時，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移，新單位沒有實行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個人賬戶可由原管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理運營。工作人員達(dá)到國家規(guī)定退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，可以從本人職業(yè)年金個人賬戶中一次或分期領(lǐng)取職業(yè)年金。職業(yè)年金管理。職業(yè)年金稅收政策另行制定。一、改革的重要性和緊迫性，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。二、改革的指導(dǎo)