【正文】 。除國務院及人力資源社會保障部、財政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標準。努力形成并保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員和其他社會群體的合理收入分配關系。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人員工資水平和物價變化等因素，相應調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，按照單位類型不同，分別由財政和事業(yè)單位負擔?？冃ЧべY不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。對事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補貼。制定績效考核辦法。事業(yè)單位主要領導的績效工資由主管部門確定。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，根據(jù)績效考核結果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法?？冃ЧべY分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。各級人力資源社會保障、財政部門綜合考慮相關因素，核定本級政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績效工資總量，事業(yè)單位主管部門核定所屬事業(yè)單位的績效工資總量。根據(jù)合理調(diào)控事業(yè)單位收入水平差距的需要，確定當?shù)厥聵I(yè)單位本年度績效工資水平控制線，各事業(yè)單位績效工資水平原則上不得高于控制線。對清理核查后的津貼補貼進行適當歸并，作為規(guī)范后的津貼補貼納入績效工資。（一）清理津補貼，實施績效工資 清理津補貼。資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）一般應以改革方案獲得批準的前一個月末作為清查工作的基準日，清產(chǎn)核資結果由主管部門審核后報同級財政部門批復，資產(chǎn)核實結果由主管部門或財政部門按照規(guī)定權限批復。此項收入優(yōu)先用于事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置管理和處置管理的有效銜接。（二）事業(yè)單位改革中的資產(chǎn)處置 改革過程中涉及有償轉讓的資產(chǎn)，需經(jīng)同級財政部門或主管部門批準并按規(guī)定程序評估后，通過拍賣等規(guī)范的產(chǎn)權交易方式公開處置。保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照“事企分開”的原則，與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權關系，加強和規(guī)范對所辦企業(yè)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。七、關于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見 財政部門是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。（五）附則、科研機構、經(jīng)營性文化事業(yè)單位等轉制為企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行相應的現(xiàn)行轉制政策。自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動合同。轉制前已經(jīng)退休人員，轉制后繼續(xù)按照規(guī)定享受基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險等醫(yī)療保障待遇。在轉制過渡期內(nèi)，按照企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按照事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付。，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，轉制后這類人員離退休費待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按照2000年科研院所轉制和勘察設計單位轉制相關政策執(zhí)行。（四）社會保障政策。，轉制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受非營利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。原有的正常事業(yè)費是指財政部門核定的基本支出經(jīng)費，不包括項目支出經(jīng)費。，并按照有關規(guī)定辦理核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人等手續(xù)。，轉制單位要按照企業(yè)財務會計制度對各項資產(chǎn)、負債重新分類建賬，并由中介機構進行財務審計，由同級財政部門依法核定國家資本金。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財務會計制度的轉制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦[2006]52號）的有關規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》等有關規(guī)定執(zhí)行。，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預算指標劃轉的，按照有關預算管理程序辦理。六、關于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規(guī)定（一）財務、資產(chǎn)關系變更，并按規(guī)定程序報批后組織實施。對改革后轉為企業(yè)的單位，應當按照有關規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、核實債權債務，界定和核實資產(chǎn)，并由同級財政部門依法核定國家資本金。已認定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，轉制為企業(yè)后，財政部門不供給經(jīng)費，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。已認定為承擔行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，其履行行政職能依法收取的費用以及通過向社會提供其他服務取得的收入，全部納入財政預算管理，收支徹底脫鉤，各項經(jīng)費由同級財政預算予以安排。事業(yè)單位章程草案由理事會通過，并經(jīng)舉辦單位同意后，報登記管理機關核準備案五、關于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關政策的意見加強財政支出管理，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉變。制定事業(yè)單位章程。管理層作為理事會的執(zhí)行機構，由事業(yè)單位行政負責人及其他主要管理人員組成。事業(yè)單位也可以探索建立獨立的監(jiān)事會，負責監(jiān)督事業(yè)單位財務和理事、管理層人員履行職責情況。理事會作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機構，一般由政府有關部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務對象和其他有關方面的代表組成，事業(yè)單位行政負責人及其他相關職位的負責人可以確定為當然理事。建立理事會。四、關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見 建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要架構的事業(yè)單位法人治理結構。完善事業(yè)單位登記管理制度。逐步取消事業(yè)單位行政級別。三、關于創(chuàng)新事業(yè)單位機構編制管理的意見 編制審批或備案。二、關于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見承擔行政職能是指事業(yè)單位承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等行政職權。劃分事業(yè)單位類別首先清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位，對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成的事業(yè)單位，予以撤銷；對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相近的事業(yè)單位，予以整合，并相應核減編制。公益一類事業(yè)單位不得從事經(jīng)營活動；公益二類事業(yè)單位是指承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。今后不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位是指：所提供的產(chǎn)品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業(yè)單位。認定行政職能的主要依據(jù)是國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定。有關事業(yè)單位改革的基礎配套政策、文件基本上已經(jīng)出齊。第一篇：分類推進事業(yè)單位改革9個配套文件主要內(nèi)容分類推進事業(yè)單位改革9個配套文件主要內(nèi)容近日，國務院辦公廳印發(fā)了分類推進事業(yè)單位改革《關于事業(yè)單位分類的意見》等9個配套文件，同時出臺了進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見。配套文件明確了事業(yè)單位類別劃分的原則、程序，承擔行政職能的事業(yè)單位如何改革，事業(yè)單位編制如何管理，事業(yè)單位如何建立完善法人治理結構，財政政策如何過渡，從事生產(chǎn)經(jīng)營轉為企業(yè)的事業(yè)單位有關政策，改革中如何加強國有資產(chǎn)管理，事業(yè)單位人員收入如何改革，事業(yè)單位試行職業(yè)年金，事業(yè)單位深化人事制度等。9個配套文件主要內(nèi)容如下：一、關于事業(yè)單位分類的意見承擔行政職能的事業(yè)單位是指：承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。今后不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。這類單位要逐步轉為企業(yè)或撤銷。從事公益服務的事業(yè)單位是指：面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。其中：公益一類事業(yè)單位是指承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。公益二類事業(yè)單位在確保公益目標的前提下，可依據(jù)相關法律法規(guī)提供與主業(yè)相關的服務。劃分事業(yè)單位類別堅持實事求是，嚴格掌握標準，不以機構名稱、經(jīng)費來源和人員管理方式等作為分類依據(jù)。認定事業(yè)單位承擔行政職能的依據(jù)是國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定，不以機構名稱、經(jīng)費來源和人員管理方式等作為依據(jù)。對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實行機構編制審批制度，對公益二類事業(yè)單位在制定和完善相關標準的前提下，逐步實行機構編制備案制度。探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，新設立的一律不予明確行政級別。事業(yè)單位應當進行法人登記，應制定章程并依法核準，改革和完善事業(yè)單位年度報告制度，建立相關信息公開制度。把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責交給決策層。建立健全決策監(jiān)督機構，決策監(jiān)督機構的主要形式是理事會，也可以探索董事會、管委會等多種形式。探索建立監(jiān)事會。明確管理層權責。事業(yè)單位行政負責人由理事會任命或提名，并按照人事管理權限報有關部門備案或批準。事業(yè)單位章程是法人治理結構的制度載體和理事會、管理層的運行規(guī)則。根據(jù)不同公益事業(yè)單位的具體特點，采取經(jīng)費保障、經(jīng)費補助、購買服務等不同的投入和支持方式。已認定為從事公益服務的事業(yè)單位，對公益一類事業(yè)單位，財政根據(jù)正常業(yè)務需要提供相應經(jīng)費保障；對公益二類事業(yè)單位，財政根據(jù)單位業(yè)務特點和財務收支狀況等，給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。但在過渡期內(nèi)，財政部門可以對其繼續(xù)撥付原有的正常事業(yè)費，主要用于解決轉制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。對社會力量舉辦的公益服務機構，要在稅收政策、政府購買服務等方面同事業(yè)單位公平對待，政府可根據(jù)需要采取政府采購的方式，購買其公益服務產(chǎn)品和勞務。，由財政部門履行財務監(jiān)管職責，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構負責。（二）資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權和工商登記。資產(chǎn)清查結果報送主管部門和財政部門。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財務會計制度的轉制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦[2007]19號）的有關規(guī)定審核批復；執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的單位，參照《關于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定的通知》、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》的有關規(guī)定審核批復，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務處理暫行辦法》確認。按照有關規(guī)定進行評估，資產(chǎn)評估結果報財政部門核準或備案。（三）財政、稅收政策，在過渡期內(nèi)，原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。，轉制單位原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金中由財政負擔部分，轉制后繼續(xù)由財政部門撥付；轉制前人員經(jīng)費由財政負擔的離退休人員的住房補貼資金尚未解決的，轉制時由財政部門一次性撥付解決；轉制前人員經(jīng)費自理的離退休人員和在職職工住房補貼資金，從本單位相應資金渠道列支。對轉制單位在轉制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當?shù)膬?yōu)惠政策。轉制時在職人員按照國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。，所需資金按照原渠道解決。，可以按照有關規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉制后企業(yè)的工作年限。，自轉制單位依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營業(yè)執(zhí)照》之日起計算。（一）事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理轉為行政機構的事業(yè)單位，其所辦企業(yè)要通過劃轉、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后實施。轉制為企業(yè)的事業(yè)單位，原則上要與其所辦企業(yè)進行資源整合。事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，上繳同級財政，實行“收支兩條線”管理。（三）工作步驟由轉制單位提出資產(chǎn)清查立項申請，經(jīng)主管部門審核同意后實施，主管部門應將相關材料報財政部備案。八、關于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合，探索事業(yè)單位知識、技術、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系。全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼項目外自行發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發(fā)放水平，堅決取消不合法、不合規(guī)的項目。確定本地事業(yè)單位年度績效工資水平控制線。核定事業(yè)單位績效工資總量。事業(yè)單位發(fā)放績效工資不得突破核定的總量?；A性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責等因素，在績效工資中所占的比重原則上可相對大一些，一般按月發(fā)放。事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，廣泛征求職工意見，由單位領導班子集體研究后，報主管部門批準，并在本單位公開。與所在單位工作人員的績效工資水平保持合理關系。各事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，把績效考核與分配更好地結合起來，發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。在實施績效工資的同時，對事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補貼，標準由人力資源社會保障和財政部門確定?？冃ЧべY經(jīng)費保障。（二）完善工資收入分配政策健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機制。注重綜合平衡。國家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補貼政策和規(guī)范管理辦法。探索事業(yè)單位主要領導收入分配激勵約束政策。制定事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。九、事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法本辦法暫只適用山西、上海、浙江、廣東、重慶5個事業(yè)單位改革試點省市。是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的基礎上，建立的補充養(yǎng)老保險制度。建立職業(yè)年金，應當由單位與工會或職工代表通過民主協(xié)商確定，并制定職業(yè)年金方案。享受經(jīng)常性財政補助的事業(yè)單位職業(yè)年金方案，在提交大會討論前，須報經(jīng)同級財政部門審核同意。職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同負擔。職業(yè)年金繳費工資基數(shù)為崗位工資和薪級工資之和。工作人員個人繳費額計入本人職業(yè)年金個人賬戶；單位繳費應當按照職業(yè)年金方案規(guī)定比例計算的數(shù)額計入職業(yè)年金個人賬戶，當期計入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍。工作人員變動工作單位時，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉移，新單位沒有實行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個人賬戶可由原管理機構繼續(xù)管理運營。工作人員達到國家規(guī)定退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，可以從本人職業(yè)年金個人賬戶中一次或分期領取職業(yè)年金。職業(yè)年金管理。職業(yè)年金稅收政策另行制定。一、改革的重要性和緊迫性，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。事業(yè)單位提供公益服務總量不斷擴大，服務水平逐步提高，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務水平、加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。二、改革的指導