【正文】 有效使用。2．財政部門是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，要切實履行對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，加強事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的國有資產(chǎn)管理3．成建制轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的事業(yè)單位，要按照事業(yè)單位改革的總體要求，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成后，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)，無償劃轉(zhuǎn)其全部資產(chǎn)。改革后，其資產(chǎn)依照《行政單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第9號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）等有關(guān)規(guī)定進行管理。4．承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，在其相關(guān)職能、機構(gòu)與有關(guān)部門和單位的職能和機構(gòu)進行剝離、整合過程中，涉及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成后，由劃出、劃入雙方分別報主管部門審核同意，并由劃出單位主管部門報同級財政部門批準(zhǔn)后辦理資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)。劃轉(zhuǎn)后，其資產(chǎn)要區(qū)分不同性質(zhì)，分別按照國家有關(guān)行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定進行管理。三、保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理5．保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第8號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）的規(guī)定加強國有資產(chǎn)管理，進一步健全財政部門、主管部門和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制，完善管理制度，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制。要加強事業(yè)單位對外投資、出租出借和自用資產(chǎn)管理，探索建立資產(chǎn)共享共用的機制，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。實行國有資產(chǎn)報告制度，利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對資產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管。逐步形成權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、運行高效、監(jiān)督嚴(yán)格的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。6．中央級事業(yè)單位要按照財政部令第36號和財政部《中央/ 34級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財教〔2009〕192號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財教（2008）495號）等有關(guān)規(guī)定，做好事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作。7．地方事業(yè)單位要按照財政部令第36號和同級財政部門的有關(guān)規(guī)定，切實做好改革中國有資產(chǎn)管理工作。四、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)過程中的國有資產(chǎn)管理 8．改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)管理要按照《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》執(zhí)行。五、事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理9．事業(yè)單位要按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）等規(guī)定的要求，切實加強對所辦企業(yè)的監(jiān)督管理。10．轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的事業(yè)單位，其所辦企業(yè)要通過劃轉(zhuǎn)、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)后實施。脫鉤后由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)實施監(jiān)管。11．保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照“事企分開”的原則，與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強和規(guī)范對所辦企業(yè)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。所辦企業(yè)的改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由主管部門審核后報同級財政部門批準(zhǔn)實施。12．轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，原則上要與其所辦企業(yè)進行資源整合，涉及改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)批準(zhǔn)后實施。六、事業(yè)單位改革中的資產(chǎn)處置13．建立國有資產(chǎn)公開處置機制，堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范操作，公開交易。改革過程中涉及有償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，需經(jīng)同級財政部門或主管部門批準(zhǔn)并按國家規(guī)定的程序進行資產(chǎn)評估后，通過拍賣等規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易方式公開處置。14．中央級事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財教〔2008〕495號的規(guī)定辦理，地方事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財政部令第36號和同級財政部門有關(guān)規(guī)定辦理。/ 3415．事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，上繳同級財政，實行“收支兩條線”管理。此項收入優(yōu)先用于事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置管理和處置管理的有效銜接。七、工作步驟16．執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的中央級事業(yè)單位，要按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）的規(guī)定提出資產(chǎn)清查立項申請，經(jīng)主管部門審核同意后實施，主管部門應(yīng)將相關(guān)材料報財政部備案。執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的地方事業(yè)單位，其資產(chǎn)清查立項申請按照地方財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。17．執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價〔2003〕73號）的規(guī)定，擬訂清產(chǎn)核資工作方案，提出立項申請，由主管部門審核后報同級財政部門審批。18．資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）一般應(yīng)以改革方案獲得批準(zhǔn)的前一個會計月末作為清查工作的基準(zhǔn)日。資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）范圍以經(jīng)批準(zhǔn)的改革方案確定的范圍為準(zhǔn)。19．執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，要按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的規(guī)定開展資產(chǎn)核實工作，資產(chǎn)核實結(jié)果由主管部門或同級財政部門按照規(guī)定權(quán)限予以批復(fù)。20．執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，參照《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定的通知》（國資評價〔2003〕74號）的規(guī)定開展資金核實工作。涉及資產(chǎn)損失的確認，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）執(zhí)行，清產(chǎn)核資結(jié)果由主管部門審核后報同級財政部門予以批復(fù)。21．改革后保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，涉及單位名稱、法定代表人等事項變動的，要按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和國家財政財務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定，到縣級以上機構(gòu)編制部門辦理相關(guān)變更登記手續(xù)后，再到財政等部門辦理財務(wù)資產(chǎn)等相關(guān)變更手續(xù)。涉及事業(yè)單位注銷的，相應(yīng)注銷事業(yè)單位法人，并做好全部資產(chǎn)的移交、劃轉(zhuǎn)工作。八、工作要求22．明確職責(zé)，強化監(jiān)管。財政部門要切實履行對各級各類/ 34事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強對事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。主管部門要根據(jù)事業(yè)單位改革的總體要求，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保事業(yè)單位改革順利進行。23．嚴(yán)格履行審批程序。各地區(qū)、各部門對改革中涉及事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)、地方相關(guān)規(guī)定以及本意見的規(guī)定要求，嚴(yán)格履行審批程序。24．規(guī)范資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）行為。改革的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)財務(wù)、審計等相關(guān)人員，組成專門工作機構(gòu)，結(jié)合本單位實際情況，制定具體工作方案和實施細則，并做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，確保資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）工作合規(guī)進行。25．加強特殊資產(chǎn)管理。在改革和資產(chǎn)整合中，要按照國家有關(guān)規(guī)定做好涉密資產(chǎn)的保密工作，防止失密、泄密。要切實加強對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。26．加強監(jiān)督檢查。財政部門、主管部門和事業(yè)單位要建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，防止改革過程中以私分、低價變賣、虛報損失等手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。違反規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定造究責(zé)任。附8：關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員 收入分配制度改革的意見根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）的總體要求和部署，現(xiàn)就深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革提出如下意見：一、明確指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想適應(yīng)分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運/ 34行體系，促進事業(yè)單位發(fā)展和體制機制創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。（二）基本原則堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，探索事業(yè)單位知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造；堅持改革工作人員收入分配制度與規(guī)范收入分配秩序相結(jié)合，嚴(yán)肅分配紀(jì)律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局；進一步明確地方和部門的工資管理職責(zé)，對不同類型的事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法，實行分級分類管理，促進形成不同地區(qū)、不同類型事業(yè)單位之間合理的工資分配關(guān)系；著眼社會收入分配全局，與深化事業(yè)單位改革進程相適應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理與相關(guān)群體的利益關(guān)系，穩(wěn)慎推進改革。二、結(jié)合清理規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資（一）認真做好清理核查事業(yè)單位津貼補貼工作。全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼項目外自行發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發(fā)放水平，堅決取消不合法、不合規(guī)的項目。對清理核查后的津貼補貼進行適當(dāng)歸并，作為規(guī)范后的津貼補貼納入績效工資。（二）合理確定績效工資總量和水平。各地綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況、物價消費水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后的津貼補貼水平等因素，合理確定本地績效工資總體水平。根據(jù)合理調(diào)控事業(yè)單位收入水平差距的需要，確定當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位本績效工資水平控制線，各事業(yè)單位績效工資水平原則上不得高于控制線。各級人力資源社會保障、財政部門綜合考慮相關(guān)因素，核定本級政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績效工資總量，對不同類型事業(yè)單位探索實行不同的績效工資總量管理辦法。事業(yè)單位主管部門核定所屬各事業(yè)單位的績效工資總量。事業(yè)單位發(fā)放績效工資不得突破核定的總量。（三）加強事業(yè)單位績效工資分配的指導(dǎo)。事業(yè)單位績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)等因素，在績效工資中所占比重原則上可相對大一些，一般按月發(fā)放。不同類型事業(yè)單位基礎(chǔ)性績效工資所占比重，可根據(jù)實際情況有所區(qū)別。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，根據(jù)績/ 34效考核結(jié)果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法?？冃ЧべY分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，廣泛征求職工意見，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報主管部門批準(zhǔn)，并在本單位公開。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資由主管部門確定，與所在單位工作人員的績效工資水平保持合理關(guān)系。（四）完善事業(yè)單位績效考核。行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點制定績效考核指導(dǎo)意見，加強對事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會公益服務(wù)水平。各事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，把績效考核與分配更好地結(jié)合起來，發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。（五）統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位離退休人員待遇。在實施績效工資的同時，對事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補貼。其中：離休人員的補貼水平按中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、審計署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕40號）精神執(zhí)行；退休人員的補貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門確定?？冃ЧべY不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。（六）加強事業(yè)單位實施績效工資經(jīng)費保障。事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，按單位類型不同，分別由財政和事業(yè)單位負擔(dān)。其中：由財政負擔(dān)的經(jīng)費，按現(xiàn)行財政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由中央財政和地方財政負擔(dān)；由事業(yè)單位負擔(dān)的經(jīng)費，其經(jīng)費來源渠道和支出辦法應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。（七）認真做好事業(yè)單位實施績效工資工作。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，事業(yè)單位績效工資分三步實施：第一步在義務(wù)教育學(xué)校實施，第二步在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施，第三步在其他事業(yè)單位實施。要認真總結(jié)義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資的經(jīng)驗，按照分類指導(dǎo)、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則，做好其他事業(yè)單位績效工資的實施工作。要根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的要求，探索不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法。各地區(qū)、各部門要根據(jù)實際情況，適時起步，分階段推進，逐步到位，進度上不搞“一刀切”。要在國家確定的政策框架內(nèi)，結(jié)合實際制定具體實施意見，探索行之有效的辦法。要統(tǒng)籌兼顧，妥善處理實施過程中的問題，確保平穩(wěn)順利實施。規(guī)范公務(wù)員津貼補貼，要統(tǒng)籌考/ 34慮事業(yè)單位工作人員的工資待遇，與實施績效工資工作結(jié)合起來。三、完善工資收入分配政策（一）健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機制。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。進一步加強統(tǒng)籌，使機關(guān)事業(yè)單位工資水平保持合理關(guān)系。優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資所占比重。（二）加強事業(yè)單位工作人員收入分配的宏觀調(diào)控。完善工資分級管理體制，合理劃分中央、地方和部門的管理權(quán)限，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機制。合理調(diào)控地區(qū)間、行業(yè)間事業(yè)單位的收入差距，逐步將差距控制在合理范圍內(nèi)。注重綜合平衡，努力形成并保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員和其他社會群體的合理收入分配關(guān)系。（三）規(guī)范特殊崗位津貼補貼管理。國家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補貼政策和規(guī)范管理辦法，明確實行特殊崗位津貼補貼的基本條件，健全特殊崗位津貼補貼動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范審批程序。加強對特殊崗位津貼補貼執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督，除國務(wù)院以及人力資源社會保障部、財政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。（四）完善高層次人才分配激勵政策。中國科學(xué)院院士、中國工程院院士及為國家作出重大貢獻的杰出人才，經(jīng)國家批準(zhǔn)可執(zhí)行專業(yè)技術(shù)一級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實行院士津貼和政府特殊津貼。對基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益領(lǐng)域的事業(yè)單位高層次人才，逐步建立特殊津貼。研究建立重要人才國家投保制度。對部分緊缺或者急需引進的高層次人才，按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。（五）制定事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束政策。根據(jù)事業(yè)單位改革進程適時開展試點，在有條件的事業(yè)單位探索制定主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束政策。結(jié)合考核合理確定收入水平，使事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入與單位的社會經(jīng)濟效益及長遠發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。（六）進一步加強工資分配管理。制定事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，加強工資收入支付