【正文】 類別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費(fèi)形式等。市機(jī)構(gòu)編制部門對上報(bào)的機(jī)構(gòu)編制方案初審后，按程序報(bào)批，以編委名義印發(fā)方案。五、工作要求事業(yè)單位分類改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施難度大，是一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)力推進(jìn)，確保工作取得實(shí)效。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要充分認(rèn)識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班底，負(fù)責(zé)開展改革工作。（二）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各部門、各單位要樹立大局觀念，明確組織紀(jì)律，不得利用改革之機(jī)突擊提職、調(diào)動和評聘職稱；認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，嚴(yán)禁隱瞞、侵占公共資產(chǎn)。（三）抓好工作進(jìn)度。按照市委市政府等有關(guān)部署，有計(jì)劃、有步驟地推動改革工作的開展，確保我市事業(yè)單位分類改革工作按時(shí)按質(zhì)完成。第四篇：事業(yè)單位分類改革事業(yè)單位分類改革通過清理規(guī)范，對事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)行了科學(xué)界定，特別是事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，沒有法律、法規(guī)授權(quán)和黨中央、國務(wù)院文件明確規(guī)定的，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，將其劃入政府部門。對于職責(zé)交叉的，予以理順。同時(shí)，對現(xiàn)有資源進(jìn)行了整合，撤并事業(yè)單位74個(gè)，核減事業(yè)編制2827名，其中全額352名，差額1046名，收回政法專項(xiàng)編制72名，核減處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)182名。在做好清理規(guī)范工作的同時(shí)，按照中央編辦《關(guān)于事業(yè)單位分類的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實(shí)際，已擬定了《山西省省直事業(yè)單位分類工作方案》《山西省省直事業(yè)單位分類目錄》，并經(jīng)省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)組會議研究審定，工作方案可于近期下達(dá)。各市縣在以往工作的基礎(chǔ)上，完善了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革意見，對一些事業(yè)單位進(jìn)行了撤銷、合并或轉(zhuǎn)企改革，核銷和收回了部分事業(yè)編制。各市在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上還進(jìn)行了模擬分類，為下一步正式分類奠定了基礎(chǔ)。此外，還積極展開了市縣副縣（處）級以上事業(yè)單位認(rèn)定、市縣財(cái)政撥款事業(yè)編制總量確認(rèn)等工作。從目前狀況看，雖然我省事業(yè)單位分類改革工作逐步推進(jìn)，但市縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作進(jìn)展還很不平衡。為了保證事業(yè)單位分類改革工作順利推進(jìn)，省編辦將會加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，推動工作落實(shí)。國慶節(jié)后，省編委還將進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收，爭取年底前全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范和分類任務(wù)。目前全市事業(yè)單位總數(shù)為3425個(gè)，編制總數(shù)為89445名，從業(yè)人數(shù)占全市行政事業(yè)總?cè)藬?shù)的80．92％，其中需財(cái)政支出的人數(shù)占到全市行政事業(yè)總開支人數(shù)的66．69％，主要分布在文教科衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理等領(lǐng)域，作為向全社會提供基本公共服務(wù)的載體和平臺，事業(yè)單位在促進(jìn)太原市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展等方面起著重要作用。但太原市絕大部分事業(yè)單位均為主管部門管理，職能受主管部門委托，內(nèi)部缺少相應(yīng)的競爭機(jī)制，經(jīng)費(fèi)大多依賴財(cái)政，自我“造血功能”不強(qiáng)，外部社會化進(jìn)程緩慢，改革的動力不足，長期以來在管理體制方面存在很多的問題。這次改革涉及全市各級所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)（含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位）。通過改革，要努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職能界定清晰、經(jīng)費(fèi)渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干、類別劃分準(zhǔn)確、管理規(guī)范有序的目標(biāo)。經(jīng)過深入調(diào)研，太原市出臺了《關(guān)于太原市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的實(shí)施意見》，對事業(yè)單位清理規(guī)范、分類改革的原則、內(nèi)容、政策銜接和組織實(shí)施予以進(jìn)一步明確。按照事業(yè)單位的職能等，將事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的和從事公益服務(wù)三個(gè)類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調(diào)整、剝離、轉(zhuǎn)移等方式，對不同類別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革。其中，對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的改革，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則，對其職能進(jìn)行全面清理，今后除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立這類事業(yè)單位；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，以逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)為改革方向，進(jìn)行企業(yè)注冊，注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，財(cái)政也不再以任何形式為這類單位撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)；而從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，則根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和市場配置資源的程度加以區(qū)分，實(shí)施相應(yīng)的改革措施和管理，優(yōu)化公共事業(yè)資源配置。在改革過程中，還要配套推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、人事、收入分配和財(cái)政制度改革，積極探索事業(yè)單位管理體制改革，逐步轉(zhuǎn)變對事業(yè)單位的管理方式，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務(wù)的獨(dú)立法人。市領(lǐng)導(dǎo)指出，這次改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大，是一項(xiàng)事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，各級各部門要統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。改革期間，各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)政策法規(guī)，事業(yè)機(jī)構(gòu)編制總量原則上只減不增。嚴(yán)格執(zhí)行組織、人事、財(cái)政等紀(jì)律，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，不得擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、提高規(guī)格，不得突擊提拔干部、補(bǔ)充人員、評定職稱，不得突擊分錢分物，不得組織公費(fèi)旅游等。違反有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。長治市事業(yè)單位清理規(guī)范進(jìn)展順利事業(yè)單位分類改革在市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組的領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)工作有條不紊，清理規(guī)范取得初步成效。一、清理規(guī)范穩(wěn)步扎實(shí)事業(yè)單位體量大、數(shù)量多、差異大，公共利益、部門利益、小集體利益相互糾結(jié)，情況十分復(fù)雜。事業(yè)單位分類改革自去年12月2日與政府機(jī)構(gòu)改革同步動員以后，市里隨即成立了市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市事業(yè)單位改革，協(xié)調(diào)組辦公室設(shè)在市編辦，具體負(fù)責(zé)改革工作。按照“政事分開、事企分開，因地制宜、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、分步實(shí)施，保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的原則，事業(yè)單位清理規(guī)范在之前清理整頓成果基礎(chǔ)上加快了步伐，特別是在市政府機(jī)構(gòu)改革完成后，我們及時(shí)根據(jù)大部門體制、轉(zhuǎn)變政府職能的要求和現(xiàn)有事業(yè)單位體制機(jī)制實(shí)際，相應(yīng)地做了調(diào)整，強(qiáng)化了與各部門尤其是改革變動部門的溝通，為清理規(guī)范全面推開掃清了障礙。3月26日，全市機(jī)構(gòu)編制工作暨培訓(xùn)會議召開，在對政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行小結(jié)的同時(shí)，按照省里2010年事業(yè)單位分類改革總體部署，將事業(yè)單位分類改革作為全年一項(xiàng)重要工作，進(jìn)一步分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，事業(yè)單位清理規(guī)范進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。我們分6個(gè)組分工負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位清理規(guī)范，其中5個(gè)組對口負(fù)責(zé)市直事業(yè)單位清理規(guī)范，1個(gè)組負(fù)責(zé)各縣市區(qū)和高新區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范。按照《長治市事業(yè)單位分類改革方案》，采取“撤、并、放、轉(zhuǎn)”的方法，調(diào)整布局，對市直事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。對于具備市場化條件、且轉(zhuǎn)制條件成熟的生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位，不再納入機(jī)構(gòu)編制管理范圍。對保留的事業(yè)單位，重新規(guī)范了機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制及結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)形式等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。二、取得的階段性成績目前，市直事業(yè)單位清理規(guī)范各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。我市現(xiàn)有市直處級以上事業(yè)單位114個(gè)，其中副廳級事業(yè)單位2個(gè)，正處級事業(yè)單位57個(gè)，副處級事業(yè)單位55個(gè)，相關(guān)清理規(guī)范方案已按規(guī)定呈報(bào)省里，等待批復(fù)。清理規(guī)范前，科級事業(yè)單位419個(gè)，截止目前，清理規(guī)范共撤銷和轉(zhuǎn)制事業(yè)單位12個(gè)，合并事業(yè)單位6個(gè)。收回的編制部分已用于事業(yè)單位調(diào)整，主要是消化各事業(yè)單位歷年積累超編人員，同時(shí)向那些事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先保證關(guān)系民生的關(guān)鍵領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制需求，其余的統(tǒng)一納入全市機(jī)構(gòu)編制儲備，以備下一步調(diào)配?，F(xiàn)在，清理規(guī)范保留的科級事業(yè)單位401個(gè)，其中更名的事業(yè)單位35個(gè)，對于不適應(yīng)社會發(fā)展和尚不具備轉(zhuǎn)制條件的事業(yè)單位，暫予保留，并明確了改革條件和處置辦法。通過清理規(guī)范我們進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱和機(jī)構(gòu)規(guī)格，糾正了一些事業(yè)單位名稱混亂和亂掛牌現(xiàn)象以及管理層級不明的問題，有利于我市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范。明確了單位經(jīng)費(fèi)形式，保證了各單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。明確了各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效遏制了長期以來一些單位違規(guī)配備領(lǐng)導(dǎo)干部情況的發(fā)生。職責(zé)明晰是事業(yè)單位有效發(fā)揮其社會功能的基本前提，依照統(tǒng)籌全市社會事業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化公共服務(wù)能力這一思路，我們對每個(gè)單位的主要職責(zé)任務(wù)都逐字逐句進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與有關(guān)單位進(jìn)行溝通，對個(gè)別事業(yè)單位的職責(zé)或進(jìn)行調(diào)整，或重新進(jìn)行審定，切實(shí)明確了各事業(yè)單位職責(zé)，避免了同一系統(tǒng)不同事業(yè)單位間、不同系統(tǒng)事業(yè)單位間出現(xiàn)職責(zé)交叉。特別是，對于政事職責(zé)一時(shí)難以劃清或政事分開不能一步到位的事業(yè)單位，嚴(yán)格限定了事業(yè)單位授權(quán)或委托承擔(dān)行政職能的條件，必須依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策文件要求依法按程序開展相應(yīng)工作；同時(shí)，取消了事業(yè)單位的經(jīng)營性職能，突出了事業(yè)單位的公益特征。規(guī)范編制使用方面，在保持機(jī)構(gòu)編制總量平衡的前提下，根據(jù)所承擔(dān)社會功能的不同和當(dāng)前實(shí)際業(yè)務(wù)情況，我們在同一系統(tǒng)內(nèi)不同單位間進(jìn)行了必要的調(diào)劑，做到“有減有增，保障重點(diǎn)”，最大限度地優(yōu)化現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源。這次清理規(guī)范也我們?yōu)槌幨聵I(yè)單位重新核定了編制。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展許多事業(yè)單位業(yè)務(wù)量明顯增大，而不少事業(yè)單位的編制是上世紀(jì)80年代核定，歷史上積累了多達(dá)570余名全額、差額超編人員，我們已經(jīng)將收回的全額撥款和差額撥款事業(yè)編制用于消化這些超編人員，一些不足的部分我們也積極與省里溝通，經(jīng)省里研究同意剩余超編人員的消化按實(shí)有人數(shù)核定編制，現(xiàn)在基本。重新規(guī)范優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)是這次事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們根據(jù)單位的功能特征，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，分三類對保留事業(yè)單位的編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新設(shè)置，主要以專業(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)的事業(yè)單位，按不低于單位編制總數(shù)70%的標(biāo)準(zhǔn)核定，保證專業(yè)技術(shù)人員編制占主體；主要承擔(dān)社會事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位和主要承擔(dān)技能操作與維護(hù)、工勤服務(wù)與保障等職責(zé)的事業(yè)單位，按不低于單位編制總數(shù)50%的標(biāo)準(zhǔn)分別核定，保證其相應(yīng)人員占主體。三、存在的問題市直事業(yè)單位清理規(guī)范現(xiàn)在雖然進(jìn)展很快，也取得了一些成績，但還存在一些問題。比如有的部門協(xié)調(diào)不力，同一系統(tǒng)各單位步調(diào)不一。有的單位重視程度不夠，行動遲緩，清理規(guī)范的請示方案遲遲沒有上報(bào)，嚴(yán)重影響了清理規(guī)范的整體推進(jìn)。有的單位紀(jì)律意識差，沒有按照相關(guān)清理規(guī)范方案開展工作。還有的單位情況復(fù)雜，需要經(jīng)過認(rèn)真討論研究。目前，市直科級事業(yè)單位清理規(guī)范的主體工作已基本完成，市直處級事業(yè)單位清理規(guī)范的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也已就緒，各縣市區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作正在加緊進(jìn)行。通過清理規(guī)范，將進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，理順事業(yè)單位的管理體制，優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源，保證事業(yè)單位的平穩(wěn)過渡，為下一步分類推進(jìn)事業(yè)單位改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第五篇：事業(yè)單位分類改革如何推進(jìn)事業(yè)單位分類改革胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出，要“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”。溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上所作的政府工作報(bào)告中，也對教育、衛(wèi)生、文化等社會公益事業(yè)領(lǐng)域的改革提出了明確的任務(wù)和目標(biāo)。可見，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立與發(fā)展社會主義民主政治、與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會事業(yè)體制，已成為當(dāng)前最為緊迫的改革任務(wù)。作為中國特色的事業(yè)單位，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前已是隊(duì)伍龐大，門類繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，分布廣泛。因此，事業(yè)單位的改革，必將是一場“牽一發(fā)而動全身”的改革，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)、系統(tǒng)的工程。一、目前事業(yè)單位分類改革存在的幾點(diǎn)困難（一）、認(rèn)識觀念轉(zhuǎn)變的困難一是消極觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革可以通過形式主義等做法很好地完成改革任務(wù)，又可以通過改革，實(shí)際上擴(kuò)大事業(yè)單位的陣容。二是任務(wù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革是上級的任務(wù)，只要遵循上級的精神即可，一方面使得改革不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態(tài)。三是保護(hù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革中，以保護(hù)一些利益集團(tuán)的既得利益為前提，才能保證事業(yè)單位改革的成功，如保護(hù)事業(yè)單位職工的既得利益、保護(hù)改革者的利益等。而事業(yè)單位改革與以前任何一次政府內(nèi)部改革不同，是一次市場化為導(dǎo)向的改革，它必然要打破既得利益。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業(yè)單位改革難以很好地推進(jìn)。四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現(xiàn)一批觀望者，甚至出現(xiàn)阻撓改革的領(lǐng)導(dǎo)干部。（二）、對事業(yè)單位如何科學(xué)分類的困難就海西州而言，據(jù)2007年工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，現(xiàn)有各類事業(yè)單位626個(gè)，從業(yè)人員9869人。這些事業(yè)單位分布在多個(gè)領(lǐng)域，涉及到多個(gè)行業(yè)，滲透于多個(gè)層次。情況非常復(fù)雜。因而對事業(yè)單位科學(xué)分類造成困難。事業(yè)單位設(shè)臵需從公共產(chǎn)品供應(yīng)入手，各國學(xué)者公認(rèn)同時(shí)具有非排他性和非競爭性兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品為純公共產(chǎn)品，如同時(shí)不具備這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)則屬于私人產(chǎn)品，但在現(xiàn)實(shí)中有的產(chǎn)品只具備其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有些產(chǎn)品兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都具備，但又不夠充分，一般將這第三類產(chǎn)品劃分為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而科學(xué)劃分公共產(chǎn)品的性質(zhì)是科學(xué)設(shè)臵事業(yè)單位的前提基礎(chǔ)，由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷 2史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)臵和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此科學(xué)設(shè)臵事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。（三）、人事制度改革的困難人事改革是事業(yè)單位改革中的難中之難。這些困難可以歸納為：一是人員安臵分流的困難。這是事業(yè)單位改革中最困難的問題。事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換帶來的職工下崗問題，在就業(yè)機(jī)會本就不多的地區(qū)，如何安臵下崗職工以及如何解決下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策與公平待遇的矛盾問題等都是改革的難點(diǎn)。二是事業(yè)單位及其人員的政治、技術(shù)待遇問題。一方面，行政級別的取消，在一些“官本位”意識較濃的地區(qū)，無疑是十分困難的；另一方面，原來屬于某些事業(yè)單位的員工，可能失去評聘特定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，這同樣會阻礙事業(yè)單位改革的深化。三是領(lǐng)導(dǎo)干部的任免問題。在目前“黨管干部”的體制下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是在組織部門考察的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)氐狞h委或政府任免的。改制后，事業(yè)單位要按國際通行的游戲規(guī)則開展業(yè)務(wù)活動，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區(qū)別情況，分別對待。四是一般職工的任免管理問題。事業(yè)單位改革的一個(gè)最重要的特點(diǎn)，就是打破事業(yè)單位終身制的用工制度，形成一種有進(jìn)有出、進(jìn)出有序的人才流動體制，這要求逐步規(guī)范目前混亂的人事管理制度，一部分人的利益將受到影響，他們很可能成為改革的巨大阻力。（四）、分配制度改革的困難分配制度，是各利益關(guān)系調(diào)整的集中反映，也是事業(yè)單位改革中，矛盾最集中的問題。在分配制度問題上，存在著如下幾方面的困難。一是事業(yè)單位分配的基本原則問題。事業(yè)單位