【正文】 職責任務(wù)和服務(wù)對象等方面特點，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構(gòu)成和規(guī)模。理事會一般由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表組成。理事會作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機構(gòu)，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策和本單位章程開展工作，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。（一）建立健全決策監(jiān)督機構(gòu)。三、主要內(nèi)容面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要探索建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。要吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標的實現(xiàn)。二、總體要求要把建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制的重要內(nèi)容和實現(xiàn)管辦分離的重要途徑。機構(gòu)編制部門按照管理權(quán)限和規(guī)定程序，定期或不定期對事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對違反機構(gòu)編制紀律的依法依規(guī)進行處理。轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制后要及時辦理事業(yè)單位法人注銷登記。改革和完善事業(yè)單位報告制度，建立相關(guān)信息公開制度。五、完善事業(yè)單位登記管理制度 事業(yè)單位應(yīng)當進行法人登記。優(yōu)化資源配置，按照科學(xué)布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享，合理設(shè)置事業(yè)單位。四、建立機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制實行總量控制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾公益服務(wù)需求，統(tǒng)籌研究、合理規(guī)劃一定時期內(nèi)本地區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制總量。落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。加快制/ 34定相關(guān)事業(yè)單位人員編制標準，明確核定編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的主要依據(jù)和指標體系。對公益二類事業(yè)單位，在制定和完善相關(guān)編制標準的前提下，逐步實行機構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序。二、分類管理事業(yè)單位機構(gòu)編制改革機構(gòu)編制管理辦法，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式。改革過程中，可積極探索承擔行政職能事業(yè)單位改革的具體形式，涉及行政機構(gòu)調(diào)整的，要按規(guī)定程序報批；過渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制，由省級機構(gòu)編制部門嚴格管理。三、組織實施中央一級承擔行政職能事業(yè)單位的改革，由有關(guān)部門提出意見并按規(guī)定程序報批后組織實施。（三）嚴格控制機構(gòu)編制。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確需單獨設(shè)置的，要在精簡的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置。對承擔行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，取消不該由政府管理的事項。認定事業(yè)單位承擔行政職能的依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。二、主要任務(wù)（一）明確事業(yè)單位承擔行政職能的認定標準和依據(jù)。中央各部門要按照本意見要求，研究提出所屬事業(yè)單位分類的意見，經(jīng)中央機構(gòu)編制部門商財政、人力資源社會保障部門提出審核意見后，按規(guī)定程序報批。各?。▍^(qū)、市）要將確定為承擔行政職能事業(yè)單位的名單報中央機構(gòu)編制部門備案。（三）組織實施分類。（二）制定分類方案。分類前，要對現(xiàn)有事業(yè)單位的機構(gòu)編制、實有人數(shù)、經(jīng)費來源等情況全面調(diào)查摸底。在劃分從事公益服務(wù)事業(yè)單位類型時，對完全符合某一類型條件的，直接確定其類型；對基本符合某一類型條件的，經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后確定其類型；對兼有不同類型特征的事業(yè)單位，可按主要職責任務(wù)和發(fā)展方向確定其類型。即承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位不得從事經(jīng)營活動，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國家確定。/ 34公益一類事業(yè)單位。改革后，只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。（三）從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。這類單位要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。即承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。二、類別劃分按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。中華人民共和國國務(wù)院辦公廳二○一一年七月二十四日目 錄1．《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》2．《關(guān)于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見》 3．《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的意見》4．《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》5．《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關(guān)政策的意見》 6．《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》7．《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意/ 34 見》8．《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》 9．《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》附1：關(guān)于事業(yè)單位分類的意見合理劃分事業(yè)單位類別，是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》（國發(fā)〔2008〕10號）繼續(xù)在山西省、上海市、浙江市、廣東省、重慶市進行試點，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》適用于上述5個試點?。ㄊ校Ｇ袑嵓訌娦侣勑麄骱退枷胝喂ぷ?，正確引導(dǎo)社會輿論，營造良好改革氛圍，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。要繼續(xù)深化改革試點，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等部門要各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作。教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。各地區(qū)各部門要高度重視，堅定信心，精心組織，攻堅克難，確保改革順利推進。九、認真做好組織實施工作。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。按照國家政策和以事定費的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制。完善扶持政策，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待，并切實加強監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進資源共享。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進公益服務(wù)公平公正。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴大公益服務(wù)供給/ 34 總量。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息批露制度，重要事項和報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項要進行社會公示和聽證。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人帳戶。各地區(qū)各部門要根據(jù)改革進程，探索對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依/ 34 據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。強化事業(yè)單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調(diào)動廣大工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進公益事業(yè)大力發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。要進一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。五、推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。涉及機構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。四、推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。根據(jù)職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。/ 34 今后不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。三、科學(xué)劃分事業(yè)單位類別 。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。堅持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點；堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理；堅持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；堅持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化；堅持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機制改革為核心，總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。必須從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，堅定不移地把這項改革推向深入。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決。，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展社會事業(yè)，滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，穩(wěn)步推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗，取得了明顯成效，為進一步推進改革奠定了基礎(chǔ)。第二篇：事業(yè)單位分類改革文件(指導(dǎo)意見、配套文件)[范文模版]事業(yè)單位分類改革文件匯編中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知（1）《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》（2）《關(guān)于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見》（3）《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的意見》（4）《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》（5）《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關(guān)政策的意見》（6）《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》（7）《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見》（8）《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》（9）《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》/ 34中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見（中發(fā)〔2011〕5號 2011年3月23日）為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會精神，推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，現(xiàn)就分類推進事業(yè)單位改革提出如下意見。建立職業(yè)年金的事業(yè)單位，應(yīng)當確定職業(yè)年金受托人，受托管理職業(yè)年金基金，受托人可以是符合國家規(guī)定的法人受托機構(gòu)，規(guī)模較大的單位也可以成立職業(yè)年金理事會作為受托人。出境定居人員可根據(jù)本人要求一次性支付給本人；工作人員死亡后，其職業(yè)年金個人賬戶余額由其指定的受益人或法定繼承人一次性領(lǐng)取。領(lǐng)取。轉(zhuǎn)移。計入個人賬戶。單位繳納職業(yè)年金費用的比例最高不超過本單位上年度繳費工資基數(shù)的8%，個人繳費比例不超過上年度本人繳費工資基數(shù)的4%。繳費比例。職業(yè)年金方案應(yīng)當提交職工代表大會或職工大會討論通過。職業(yè)年金方案審批。職業(yè)年金。完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策。適時開展試點，在有條件的事業(yè)單位探索制定主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束政策，結(jié)合考核確定收入，使事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入與單位的社會經(jīng)濟效益及長遠發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系