【正文】 部門在收到工程結(jié)算資料之日起60日內(nèi)完成審查。第二十四條 代建項(xiàng)目建成后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定以及代建合同的約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并辦理備案手續(xù)。第二十三條 代建項(xiàng)目采取限額設(shè)計(jì)。第二十一條 屬于本辦法第三條第一項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，與代建單位有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、咨詢、審計(jì)工作和主要設(shè)備、材料的供應(yīng)、安裝等業(yè)務(wù)。具體金額根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、規(guī)模、工期等，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照代建合同約定履行義務(wù)，不得轉(zhuǎn)包和違法分包代建業(yè)務(wù)。有關(guān)代建單位招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則由市代建項(xiàng)目管理部門另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)。屬于本辦法第三條第一項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，也可采取以下方式選擇代建單位：發(fā)布公開招標(biāo)信息，考核代建單位的代建信譽(yù)、代建業(yè)績(jī)等情況，經(jīng)過公開招投標(biāo)，中標(biāo)后的代建單位納入市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建單位名錄，報(bào)市政府批準(zhǔn)，列入名錄的代建單位方可參與代建項(xiàng)目投標(biāo)。第十六條 屬于本辦法第三條第二項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，由市行業(yè)主管部門或市代建項(xiàng)目管理部門（以下統(tǒng)稱為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督，市發(fā)展改革部門會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)關(guān)，將經(jīng)審查修改的實(shí)施方案報(bào)市政府批準(zhǔn)。第十四條 使用單位的主要職責(zé)：（一）指派至少一名專職工作人員代表使用單位協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項(xiàng)；（二）編制項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告，進(jìn)行建設(shè)用地選址，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目征地、拆遷等前期工作；（三）負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃、用地、立項(xiàng)等報(bào)批手續(xù)；（四）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，在設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)階段提出具體的使用功能配置要求，初步設(shè)計(jì)審批后，未經(jīng)市政府同意，不得隨意變更功能配置；（五）協(xié)助市代建項(xiàng)目管理部門向有關(guān)部門提出項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算申請(qǐng)；（六）參與工程竣工驗(yàn)收；（七）協(xié)助辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交等手續(xù)。第十三條 代建單位的主要職責(zé)：（一）督促勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位履行職責(zé)，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、項(xiàng)目投資和工程進(jìn)度；（二）編制代建項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，報(bào)請(qǐng)市代建項(xiàng)目管理部門審查；（三）根據(jù)工程進(jìn)度提出資金撥付申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)市代建項(xiàng)目管理部門審查；（四）審核工程竣工結(jié)算，報(bào)請(qǐng)市代建項(xiàng)目管理部門審查；（五）編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，報(bào)請(qǐng)市代建項(xiàng)目管理部門審查；（六）組織工程竣工驗(yàn)收，辦理備案手續(xù)；（七）組織項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)及建設(shè)資料移交；（八）負(fù)責(zé)工程索賠、工程保修等事項(xiàng)；（九）代建合同約定的其他職責(zé)。（四）組織開展工程代建、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理等招標(biāo)及合同簽訂工作；（五）監(jiān)督代建單位對(duì)工程施工、設(shè)備材料采購(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)及合同簽訂工作；（六）審查代建項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，分別報(bào)請(qǐng)市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門審批；（七）審查代建項(xiàng)目的資金撥付申請(qǐng)；（八）監(jiān)督設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等工作；（九）審核工程竣工結(jié)算和項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)請(qǐng)市財(cái)政部門審定；（十）參與工程竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)及建設(shè)資料移交；（十一）監(jiān)督工程索賠、工程保修等事項(xiàng)；（十二）進(jìn)行代建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)；（十三）代建合同約定的其他職責(zé)。第十一條 有關(guān)部門應(yīng)積極辦理代建項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，辦理審批手續(xù)時(shí)需繳交費(fèi)用的，在辦理有關(guān)審批手續(xù)后，由市代建項(xiàng)目管理部門及時(shí)向市財(cái)政部門提出費(fèi)用撥付申請(qǐng)。第三章 職責(zé)與分工第十條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)市級(jí)代建項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理，根據(jù)《惠州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)；會(huì)同市監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)及有關(guān)行業(yè)行政主管部門制訂政府投資項(xiàng)目代建制的有關(guān)政策。第八條 屬于本辦法第三條第二項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，代建單位應(yīng)具備如下條件：（一）具備法人資格及獨(dú)立履約能力；（二）具有籌措代建項(xiàng)目建設(shè)資金的能力；（三）具有與項(xiàng)目代建相適應(yīng)的資產(chǎn)，注冊(cè)資本不低于擬代建項(xiàng)目估算總投資的20％，自有建設(shè)資金與省級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)出具的中長(zhǎng)期貸款承諾金額之和，不低于擬代建項(xiàng)目估算總投資的80％；（四）具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；（五）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的管理、技術(shù)、造價(jià)和財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)；（六）具有良好的履約信譽(yù)和行業(yè)聲譽(yù)。第六條 市政府成立市代建項(xiàng)目管理局，具體負(fù)責(zé)本辦法所列市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的代建管理工作。上述市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，有下列情況之一的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可不實(shí)行代建：（一）救災(zāi)搶險(xiǎn)急用的；（二）涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的；（三）經(jīng)市政府批準(zhǔn)不實(shí)行代建的。第三條 市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采取的代建模式：（一）通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目管理代建；（二）通過公開招標(biāo)等方式授權(quán)特許建設(shè)者根據(jù)政府確定的建設(shè)規(guī)模、功能、品質(zhì)、時(shí)限等要求，投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，建成后有償移交政府的代建模式（特許建設(shè)模式）；（三）市代建項(xiàng)目管理部門根據(jù)需要聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理；（四）經(jīng)市政府依法同意的其他模式。第二條 市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（公路、水利項(xiàng)目除外）實(shí)行代理建設(shè)制（以下簡(jiǎn)稱代建制）。第一篇：惠州市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法(惠州市人民政府令第58號(hào))惠州市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）惠州市人民政府令第58號(hào)《惠州市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)2009年2月19日十屆80次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年5月1日起施行。市 長(zhǎng)：李汝求二OO九年四月三日惠州市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步深化政府投資體制改革，規(guī)范政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)行為，充分利用專業(yè)化社會(huì)化的技術(shù)和管理力量，提高項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《惠州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（惠府令38號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法所稱代建制，是指代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。第四條 代建、參建范圍：（一）代建黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房，科教文衛(wèi)體、民政、勞動(dòng)社保及廣播電視等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，看守所、拘留所等政法設(shè)施項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建、內(nèi)外裝修等工程；（二）參與特許建設(shè)模式項(xiàng)目的建設(shè)管理；（三）參與市財(cái)政性資金投資建設(shè)的單項(xiàng)投資1000萬元（含1000萬元）以上的市政、園林項(xiàng)目的建設(shè)管理；（四）代建市政府批準(zhǔn)實(shí)行代建的其他建設(shè)項(xiàng)目。第五條 代建項(xiàng)目原則上在項(xiàng)目立項(xiàng)完成以后實(shí)施代建，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可實(shí)施全過程代建（征地拆遷工作除外）。第二章 代建單位的基本條件第七條 屬于本辦法第三條第一項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，代建單位應(yīng)具備如下條件：（一）具備法人資格及獨(dú)立履約能力；（二）具有甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、或甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)、或?qū)I(yè)施工總承包一級(jí)以上資質(zhì)、或綜合甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)；（三）在本市有固定的辦公場(chǎng)所、設(shè)備，具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；（四）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的管理、技術(shù)、造價(jià)和財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)；（五）在同類工程服務(wù)過程中有良好的履約信譽(yù)和行業(yè)聲譽(yù)。第九條 有下列情形之一的，不得參與項(xiàng)目代建投標(biāo)：（一）已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)的；（三）近3年發(fā)生過重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任事故的；（四）在招標(biāo)投標(biāo)過程中弄虛作假的；（五）在本市代建項(xiàng)目建設(shè)過程中有嚴(yán)重不良行為記錄，被暫停承接代建業(yè)務(wù)的；（六）無法履行代建職責(zé)的其他情形。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)，安排年度基建支出預(yù)算，監(jiān)管政府采購(gòu)活動(dòng)，審查合同中有關(guān)工程價(jià)款結(jié)算方式及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按進(jìn)度撥付建設(shè)資金，審核工程預(yù)結(jié)算和項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目用地的征地拆遷、盤整等工作，發(fā)放國(guó)有土地使用證，為建設(shè)項(xiàng)目提供凈地；市規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等建設(shè)行為及工程的質(zhì)量、安全等工作，審查大中型代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)（含概算）；市環(huán)保部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的受理及審批工作；市審計(jì)部門對(duì)代建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，根據(jù)市重大工程預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會(huì)議安排，對(duì)特別重大的代建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)；市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督管理部門履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，對(duì)違紀(jì)違法問題組織查處；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)參與代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理。第十二條 市代建項(xiàng)目管理部門的主要職責(zé)：（一）組織制定和完善市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)管理規(guī)范性文件及相關(guān)細(xì)則，參與政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的儲(chǔ)備管理和研究工作；（二）負(fù)責(zé)市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施、管理和檢查監(jiān)督；（三）根據(jù)市政府實(shí)施特許建設(shè)的決定，擬訂屬于第三條第二項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目實(shí)施方案。屬于本辦法第四條第二、三項(xiàng)參建范圍的項(xiàng)目，市代建項(xiàng)目管理部門主要履行如下職責(zé)：（一）跟蹤項(xiàng)目建設(shè)情況；（二）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出合理化建議；（三）參與確認(rèn)增加合同費(fèi)用及資金撥付申請(qǐng)的審查。屬于本辦法第三條第一項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，代建單位還需履行以下職責(zé)：（一）協(xié)助使用單位辦理前期工作的報(bào)批手續(xù)；（二）組織設(shè)計(jì)及概預(yù)算文件的編制及報(bào)審工作；（三）組織工程施工、設(shè)備材料采購(gòu)等招標(biāo)工作，與中標(biāo)單位簽訂合同，并將招投標(biāo)情況、中標(biāo)通知書、合同報(bào)市代建項(xiàng)目管理部門備案；屬于本辦法第三條第三項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，市代建項(xiàng)目管理部門承擔(dān)上述所有職責(zé)。第四章 代建項(xiàng)目組織實(shí)施第十五條 市代建項(xiàng)目管理部門根據(jù)項(xiàng)目具體情況，確定采用本辦法第三條第一項(xiàng)或第三項(xiàng)代建模式。第十七條 市政府投資建設(shè)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目原則上通過公開招標(biāo)方式選擇代建單位，代建單位招標(biāo)重點(diǎn)考察代建單位履約能力、企業(yè)業(yè)績(jī)及社會(huì)信譽(yù)。市代建項(xiàng)目管理部門對(duì)代建單位名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新，并向社會(huì)公布。第十八條 代建合同內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資、質(zhì)量、工期、安全等控制要求，并明確項(xiàng)目實(shí)施的具體方案和雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎(jiǎng)懲等法律關(guān)系。第十九條 代建合同生效前，代建單位應(yīng)提供銀行出具的履約保函，屬于本辦法第三條第一項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，保函金額不低于代建服務(wù)費(fèi)總額的30％；屬于本辦法第三條第二項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，保函金額不低于代建項(xiàng)目估算投資額的5％。第二十條 屬于本辦法第三條第二項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，原則上按政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定管理，項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)關(guān)開展代建單位的招標(biāo)工作并負(fù)責(zé)完成其他后續(xù)報(bào)批工作。第二十二條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資計(jì)劃控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，如確因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的，按《惠州市建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，控制不合理設(shè)計(jì)變更。工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。代建單位應(yīng)在市財(cái)政部門審定工程結(jié)算后的28日內(nèi)，向市代建項(xiàng)目管理部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)，市代建項(xiàng)目管理部門在收到項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算資料之日起14日內(nèi)報(bào)請(qǐng)市財(cái)政部門審批，市財(cái)政部門在收到項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算資料之日起60日內(nèi)完成審批。第二十五條 自項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收合格之日起7日內(nèi)，代建單位將代建項(xiàng)目移交給使用單位使用。代建單位要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定建立項(xiàng)目建設(shè)檔案，項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，應(yīng)按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的規(guī)定收集、整理、歸檔。第二十六條 工程在保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，代建單位負(fù)責(zé)保修。第二十八條 市發(fā)展改革部門審核批復(fù)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，抄送市代建項(xiàng)目管理部門和使用單位。第二十九條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程進(jìn)度、年度投資計(jì)劃、年度基建支出預(yù)算、工程合同提出撥款申請(qǐng)，經(jīng)市代建項(xiàng)目管理部門審核后報(bào)請(qǐng)市財(cái)政部門核撥。第三十一條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及相關(guān)法規(guī)，建立健全內(nèi)部管理制度，按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，完整、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)活動(dòng)，報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)信息資料。市財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核后，批復(fù)給市代建項(xiàng)目管理部門。代建服務(wù)費(fèi)原則上通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定，對(duì)于項(xiàng)目總投資在人民幣2億元（含2億元）以下項(xiàng)目，代建服務(wù)費(fèi)上限為批準(zhǔn)工程概算總投資的2％；項(xiàng)目總投資超過人民幣2億元，代建服務(wù)費(fèi)分段累進(jìn)計(jì)算，2億元部分按上限2％