【正文】 投放，為我市的重點項目發(fā)展提供資金保障。引導金融機構(gòu)開展民生領域的信貸業(yè)務，有效擴大我市助學貸款、大學生自主創(chuàng)業(yè)貸款、下崗失業(yè)人員小額擔保貸款的規(guī)模。根據(jù)《西安市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，加快我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大銀行卡受理范圍，優(yōu)化銀行卡使用環(huán)境，推動公務卡的廣泛應用。支持銀行、證券、保險、信托等金融機構(gòu)針對不同的服務對象，開展金融工具創(chuàng)新和服務方式創(chuàng)新，提供差別化的金融服務。充分發(fā)揮歐亞經(jīng)濟論壇的平臺作用，組織開展國際、國內(nèi)金融論壇、金融學術研討會、金融業(yè)產(chǎn)品展示會等活動，提升金融商務區(qū)影響力。根據(jù)發(fā)展定位，努力將浐灞金融商務區(qū)打造成為以金融后臺服務和金融服務外包為基本特色的金融商務區(qū)。有條件的區(qū)縣也要安排相應的配套資金。（十六）設立西安市金融業(yè)發(fā)展專項資金。（十五）加快編制西安金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托西安的區(qū)位優(yōu)勢，通過政府主導推動，加快金融機構(gòu)聚集，為西部重要金融中心建設奠定堅實基礎。市金融辦要加快推動區(qū)縣金融合作試點工作，在成功經(jīng)驗的基礎上在全市有序推廣。充分發(fā)揮區(qū)縣融資平臺的作用，支持區(qū)縣政府采取有效方式提高平臺的信用規(guī)模和等級，增強市場化、多元化融資能力。鼓勵市級投融資平臺開展多渠道融資，擴大直接融資規(guī)模，不斷增強資金實力和創(chuàng)新融資能力。（十三）加快投融資平臺建設。根據(jù)“誰投資誰受益”原則，吸引更多的外資和民間資本進入我市城市建設領域。建立“政府主導、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理”的新型城市建設投融資體制。四、加強投融資體制建設（十二）深化投融資體制改革。積極支持西安高新區(qū)開展科技保險創(chuàng)新試點工作，開發(fā)適合企業(yè)需要的科技保險新險種。（十一）切實推動保險業(yè)發(fā)展。按照國務院《關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作的指導意見》，設立市級創(chuàng)業(yè)投資引導資金，通過參股、跟進投資等方式，吸引國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資資金和優(yōu)秀管理團隊來我市開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務，為我市具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g企業(yè)拓寬直接融資渠道。充分發(fā)揮期貨業(yè)的牽動作用，帶動倉儲、運輸、物流等行業(yè)加快發(fā)展。順應期貨業(yè)發(fā)展的趨勢，引導現(xiàn)有期貨公司通過增資擴股發(fā)展壯大，進一步增強競爭實力。支持西安高新區(qū)進入國家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點園區(qū)，搭建便捷的股權交易和融資平臺。（八）有效推動產(chǎn)權交易市場建設。協(xié)助符合發(fā)行條件的企業(yè)通過申報發(fā)行企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等方式，增加直接融資規(guī)模。充分利用國家加快企業(yè)債券市場發(fā)展的機遇，推動西安企業(yè)加快債券發(fā)行進程。按照屬地化原則，積極支持注冊地和納稅地在我市的中央和省屬大型企業(yè)的上市工作。幫助有困難的上市公司通過并購重組、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引入新的戰(zhàn)略投資者等方式，恢復再融資功能。加強與上級主管部門的溝通聯(lián)系，協(xié)助企業(yè)制定完備的上市方案，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中的實際問題。市金融辦會同有關部門加強對我市企業(yè)上市工作的組織協(xié)調(diào)，進一步貫徹落實《西安市加快企業(yè)上市工作指導意見》，充分發(fā)揮西安市鼓勵企業(yè)上市發(fā)展專項資金的引導和激勵作用。支持有條件的區(qū)縣成立信用擔保公司，加快形成規(guī)范的企業(yè)貸款擔保體系。大力發(fā)展符合國家政策要求的企業(yè)貸款擔保機構(gòu)，鼓勵和引導擔保機構(gòu)擴大規(guī)模、細化服務，全面提升融資擔保能力。針對我市中介機構(gòu)數(shù)量較多，但規(guī)模不大、運營能力不夠強、資信度不夠高的現(xiàn)狀，引導和推動中介機構(gòu)改制重組，做大做強。推動西安國際信托有限公司等非銀行地方金融機構(gòu)加快發(fā)展，擴大資本金和資產(chǎn)規(guī)模，增強實力，爭取成為上市公司。大力扶持地方法人金融機構(gòu)，支持地方保險公司、農(nóng)村信用社等優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，逐步壯大。培植和組建新的地方法人金融機構(gòu)，支持我市優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)設立財務公司，鼓勵組建新的保險公司，支持組建金融租賃公司和其他金融機構(gòu)。大力引進全國性主要商業(yè)銀行來我市設立分支機構(gòu)。到2012年末，力爭實現(xiàn)金融機構(gòu)數(shù)量顯著增加，金融市場規(guī)模明顯擴大，金融業(yè)增加值穩(wěn)步增長，金融業(yè)貢獻率顯著提高，金融運行質(zhì)量和經(jīng)營效益明顯提高的目標，使金融業(yè)逐步成為西安的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第一篇：西安市人民政府關于進一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見西安市人民政府關于進一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見市政發(fā)?2009?91號各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：為了認真貫徹落實國務院、省政府加快金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮金融在西安經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心作用，進一步增強西安金融業(yè)競爭力，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：一、指導思想和主要目標（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以金融服務西安經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，以深化金融改革、推動金融創(chuàng)新為動力，以改善金融生態(tài)環(huán)境和發(fā)揮金融核心作用為重點，完善與西安經(jīng)濟發(fā)展相適應的現(xiàn)代金融體系，為西安經(jīng)濟社會發(fā)展和關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設提供強有力的金融支撐。（二）主要目標：依托西安作為全省金融資源聚集地的優(yōu)勢，采取總體規(guī)劃、政策引導、分步實施的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進西安區(qū)域性金融中心建設，努力實現(xiàn)西安經(jīng)濟與金融的良性發(fā)展，全面增強西安金融產(chǎn)業(yè)競爭力。二、加強金融機構(gòu)建設（三）加大金融機構(gòu)引進和培植力度。積極引進國內(nèi)外各類金融機構(gòu)的后臺服務機構(gòu)。（四）壯大地方金融機構(gòu)實力。加快西安市商業(yè)銀行的重組，鼓勵其擴大經(jīng)營規(guī)模，跨區(qū)域設立分支機構(gòu)，積極創(chuàng)造條件推動其通過上市發(fā)展壯大。（五）加快金融中介機構(gòu)建設。積極引進品牌優(yōu)良，知名度高，在國內(nèi)具有較大影響力的會計、律師、評估、評級等金融中介服務機構(gòu)，來我市設立分支機構(gòu)和開展中介服務。鼓勵市屬擔保機構(gòu)積極與陜西省再擔保有限公司對接與合作。三、推動資本市場和保險市場發(fā)展（六）進一步推進企業(yè)上市工作。深入挖掘上市資源，充實完善“西安市擬上市企業(yè)備選庫”，每年選擇10家有上市潛力的企業(yè)，特別是對我市五大主導產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行重點扶持。鼓勵已上市公司根據(jù)市場情況和自身經(jīng)營發(fā)展需要進行多種方式的再融資。鼓勵我市擬上市企業(yè)突破地域，尋找和利用“殼”資源借“殼”上市，拓寬資金引入西安的渠道。（七）積極推動債券融資。進一步完善“西安市擬發(fā)行債券企業(yè)備選庫”，分期分批做好扶持培育工作，重點支持其通過剝離不良資產(chǎn)、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)做大資產(chǎn)規(guī)模，改善融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。支持關中—天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)大型市政、城建企業(yè)發(fā)行節(jié)能環(huán)保、城市建設企業(yè)債券。建立健全產(chǎn)權交易市場，依托西安產(chǎn)權交易中心作為天津非上市公眾公司股權交易市場（OTC）會員單位的優(yōu)勢，積極開發(fā)產(chǎn)權交易品種，推動未上市公司股權集中托管與交易，促進各類產(chǎn)權合理有序流動。（九）加快期貨市場的培育和發(fā)展。鼓勵我市果汁、糧食和其它企業(yè)積極參與和利用國內(nèi)期貨市場進行價格發(fā)現(xiàn)、套期保值、規(guī)避風險。（十）積極開展創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資。抓住國家即將出臺股權投資基金管理辦法的機遇，加快我市產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng)設步伐，積極推動和運作西安閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基金，為我市航空產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)提供直接股權融資支持。支持轄區(qū)內(nèi)保險公司開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相配套的保險產(chǎn)品，重點發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險、農(nóng)業(yè)保險和責任保險等險種。建立與國內(nèi)大型保險機構(gòu)總公司的戰(zhàn)略合作關系，開展保險資金與重大項目的投資對接活動，引導保險資金支持我市基礎設施和重點項目建設，增加建設資金來源。推動市級有關部門進一步樹立經(jīng)營城市的理念，促進我市城市資源、資產(chǎn)、資金、資本的有序轉(zhuǎn)化和效益最大化。實現(xiàn)多元化投融資主體、多元化融資渠道的發(fā)展戰(zhàn)略。積極學習和借鑒其他城市的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身特點和優(yōu)勢資源，改革創(chuàng)新符合我市可持續(xù)發(fā)展的投融資體制。通過政府注資、劃撥資產(chǎn)、增值收益返還等增信方式，推動市級投融資平臺進一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強現(xiàn)金流建設和信用建設。支持市級有關部門通過整合各類分散的政府資源，組建新的政府性投資集團，形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮市級融資平臺對產(chǎn)業(yè)引導、項目帶動和社會資金引導的作用。區(qū)縣政府在安排項目融資時，應通盤考慮和設計還款資金的來源，力求合理負債，實現(xiàn)發(fā)展需求和自身財力的有效匹配，促進區(qū)縣融資工作可持續(xù)發(fā)展。五、實施西部重要金融中心戰(zhàn)略（十四）加快推動西部重要金融中心建設。根據(jù)西安金融機構(gòu)分布和聚集的現(xiàn)狀，推動已具雛形的高新區(qū)金融創(chuàng)新試驗區(qū)、中心城區(qū)金融機構(gòu)聚集區(qū)和浐灞金融商務區(qū)共同形成定位合理、各具特色、有機補充、互為依托的西部重要金融中心格局。市金融辦牽頭研究編制西安金融業(yè)發(fā)展中期規(guī)劃，進一步明確我市金融業(yè)發(fā)展的方向和戰(zhàn)略定位，并將其納入《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。在整合現(xiàn)有支持金融業(yè)發(fā)展資金基礎上，市政府每年安排一定資金，專項用于促進西安金融業(yè)加快發(fā)展。（十七）著力推動金融商務區(qū)建設。浐灞生態(tài)區(qū)管委會加快完善金融商務區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，會同市金融辦等市級有關部門加快制定完善吸引金融機構(gòu)入駐的優(yōu)惠政策，加快推進金融商務區(qū)配套的基礎設施建設，積極完善金融機構(gòu)聚集和發(fā)展的各項軟硬件功能，構(gòu)建有形載體，分階段、有重點地引導金融機構(gòu)入駐。六、進一步提高金融服務水平（十八）支持開展金融服務創(chuàng)新。鼓勵商業(yè)銀行加快金融電子化、網(wǎng)絡化步伐，建設完成現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，增強支付結(jié)算服務功能。支持有關部門有效整合我市各類發(fā)“卡”和受理資源，發(fā)展符合金融標準聯(lián)網(wǎng)通用的“城市一卡通”。（十九）加大對重點項目的金融支持。引導金融機構(gòu)統(tǒng)籌配置信貸資源，優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合條件的重點項目建設資金及時到位。市級有關部門認真做好重大項目的篩選論證和前期準備工作，協(xié)助金融機構(gòu)提高貸款成功率，促進項目與資金的有效銜接。完善中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)新增貸款擔保補貼機制。鼓勵信托機構(gòu)按照“統(tǒng)一冠名、分別負債、統(tǒng)一擔保、集合發(fā)行”的模式，協(xié)助我市中小企業(yè)做好集合債券、集合融資券的申報發(fā)行工作。七、健全農(nóng)村金融體系建設（二十一）積極設立新型農(nóng)村金融服務機構(gòu)。市金融辦牽頭做好小額貸款公司的推廣工作，引導支持有意愿、條件成熟的區(qū)縣開展小額貸款公司試點工作。加強對已設立的小額貸款公司進行規(guī)范化管理和服務。（二十二）鼓勵金融機構(gòu)為新農(nóng)村建設服務。建立適應農(nóng)村金融發(fā)展的擔保和信用體系，完善和推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款服務機制。八、進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境（二十三）大力推進“誠信西安”建設。加快金融、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、財政、工商、法院、公安等部門公共基礎信息的共享機制建設。（二十四）加快金融生態(tài)環(huán)境建設。人民銀行西安分行營管部牽頭完善金融風險預警指標和金融穩(wěn)定監(jiān)測指標體系，健全金融風險應急機制和防控預案，增強化解系統(tǒng)性金融風險和處理金融突發(fā)事