【正文】 適度增值的原則下出臺(tái)組合舉措,向社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)行特種國(guó)債。另一方面,提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理層次。對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理,我國(guó)應(yīng)該逐步做好兩個(gè)方面的工作:一方面,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理應(yīng)該像城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理一樣,所有管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以承擔(dān)。因此,其投資的好壞對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。最后,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的投資項(xiàng)目要適當(dāng)?shù)亟档屯顿Y比例。首先,購(gòu)買政府債券和存入銀行由于具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和流動(dòng)性,應(yīng)該保持較高的比例。筆者認(rèn)為,在確?；鸢踩那闆r下,應(yīng)通過相關(guān)渠道適度增值。一方面,做實(shí)的難度較大。(二)拓寬基金投資渠道,保持基金增值。筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度:(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)體系?？梢哉f,監(jiān)督體制的不完善很容易造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和投資的不合理,難以較好地保持基金增值,對(duì)基金的長(zhǎng)期運(yùn)作極為不利,削弱了未來的保障能力。農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費(fèi)、工資多數(shù)未納入財(cái)政預(yù)算,制度的交易成本便強(qiáng)制地轉(zhuǎn)嫁給基層。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)大多仍沿用民政部門原來的政策。目前,我國(guó)社保基金監(jiān)管屬于分散監(jiān)管,而且法律的缺失直接導(dǎo)致了監(jiān)管的模糊和不力。社會(huì)保險(xiǎn)基金只能存入銀行或購(gòu)買國(guó)債,隨著通貨膨脹率的上升,這筆資金自然貶值,無法實(shí)現(xiàn)保值增值。根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)規(guī)定:“基金以縣為單位統(tǒng)一管理,主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值,不直接用于投資。而現(xiàn)在最核心的是基金的保值增值問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模的大小直接決定著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)作后期支付壓力的大小,同時(shí)亦是保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性運(yùn)作的基本要求。當(dāng)前我國(guó)正處在農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的初期,政府理應(yīng)在財(cái)政方面給予大力支持。城市退休職工享有退休金、公費(fèi)醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)等老年社會(huì)保障福利,他們的養(yǎng)老問題基本由國(guó)家承擔(dān)。政府在養(yǎng)老保障建設(shè)的資金投入上,城市和農(nóng)村很不平衡。實(shí)踐證明,這樣的籌資模式難以真正為農(nóng)民建立生活風(fēng)險(xiǎn)保障。這就要求政府應(yīng)加大在財(cái)政投入等方面的參與力度,承擔(dān)起應(yīng)有的財(cái)政責(zé)任,創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的外部環(huán)境。(三)籌資渠道單一,財(cái)政支持力度小。然而,社保制度覆蓋范圍的狹窄和保障的低水平極不利于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。截至2008年底,(),(),減去養(yǎng)老金領(lǐng)取者,其覆蓋率僅為31%。另一方面,覆蓋面狹窄,其保障對(duì)象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”。一方面,保障水平較低。目前,農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)只是將傳統(tǒng)的社會(huì)保障范疇涵蓋到農(nóng)村。因此,在農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重的時(shí)刻,建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度刻不容緩。但是,由于沒有關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的專門法規(guī),各地在制定本地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法時(shí)找不到比較有力的立法依據(jù),在實(shí)踐中存在許多困惑,各自為政,大大降低了地方立法的規(guī)范性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。經(jīng)過了幾十年的探索,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)比較正式的政策法規(guī)只有民政部1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)。二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題改革開放以來,我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人們的生活得到很大改善,但是,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)依然嚴(yán)重滯后,離建立起惠及全體人民的社會(huì)保障體系還距離很遠(yuǎn)。雖然城市發(fā)展優(yōu)先確保了目前城市擁有較高的養(yǎng)老保障水平,但是農(nóng)村發(fā)展的滯后使農(nóng)村家庭面臨著更加嚴(yán)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。另一方面,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,我國(guó)養(yǎng)老保障體系建設(shè)遵循了先城市后農(nóng)村的改革路徑。目前在農(nóng)村,大多數(shù)老年農(nóng)民的現(xiàn)狀是一無積蓄(有的只是少量的積蓄),二無保障(絕大多數(shù)不享有退休金和醫(yī)療保險(xiǎn),養(yǎng)老保障的水平低)。加之當(dāng)前農(nóng)民增收緩慢等因素的影響,農(nóng)村老齡化危機(jī)無疑激化了農(nóng)村社會(huì)保障無論在數(shù)量還是在質(zhì)量上普遍提升的要求與傳統(tǒng)家庭保障功能弱化之間的矛盾,使得現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保障制度體系面臨著巨大的壓力。自上世紀(jì)70年代后期,因計(jì)劃生育制度的推行以及外界社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,農(nóng)村家庭規(guī)模日漸縮小,類型日趨核心化。不同的是,社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化觀念都已轉(zhuǎn)型,土地和兒孫不再是完全的生活保障。從農(nóng)村養(yǎng)老保障的資源及其配置機(jī)制看,養(yǎng)兒防老是我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的一種有效且成本低的模式。首先,老年農(nóng)民社會(huì)保障需求增加與傳統(tǒng)家庭保障功能弱化之間的矛盾突出。長(zhǎng)期以來,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老,絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此,解決好農(nóng)村的老齡化問題是解決整個(gè)中國(guó)老齡化問題的核心內(nèi)容。據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,% ,%,已突破了國(guó)際社會(huì)通行的7%這一老齡化標(biāo)準(zhǔn)。從發(fā)展趨勢(shì)看,農(nóng)村老齡化問題將比城鎮(zhèn)更加突出。與其他國(guó)家相比,我國(guó)的人口老齡化具有老齡人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快、高齡化、“未富先老”等特征。初步測(cè)算到2050年中國(guó)每4個(gè)人中就有1個(gè)為老年人口。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在中國(guó)社會(huì)保障論壇第三屆年會(huì)上表示,多數(shù)西方國(guó)家是在完成工業(yè)化后進(jìn)入老齡化,而中國(guó)是“未富先老”。而我國(guó)的人口老齡化則比其他國(guó)家來得急速,老齡化水平更高。中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正在以驚人的速度轉(zhuǎn)型,到21世紀(jì)30年代,中國(guó)將成為比美國(guó)更年老的國(guó)家人口老齡化是人口發(fā)展的必然趨勢(shì),也是人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)向城市遷移,我國(guó)農(nóng)村的人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻,產(chǎn)生了一系列的養(yǎng)老困局。選擇合適的養(yǎng)老保障制度,做好養(yǎng)老準(zhǔn)備,是應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)[.]。完善當(dāng)前,我國(guó)正面臨著日益增大的人口老齡化壓力,農(nóng)村養(yǎng)老保障已成為一個(gè)日益嚴(yán)峻的社會(huì)問題。關(guān)鍵詞:人口老齡化。面對(duì)農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)的挑戰(zhàn),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待完善。第一篇：中藥化學(xué)論人口老齡化與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善 作者：時(shí)間：20100710瀏覽次數(shù)：1816 次摘 要:近年來,人口老齡化的進(jìn)程急劇加快,我國(guó)將步入老齡化社會(huì)。解決好農(nóng)村的老齡化問題是解決整個(gè)中國(guó)老齡化問題的核心內(nèi)容。我國(guó)必須充分利用人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的黃金時(shí)期,加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建和完善。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。應(yīng)對(duì)人口老齡化“銀色浪潮”沖擊的最主要的手段,就是筑起社會(huì)保障的大壩。一、我國(guó)農(nóng)村人口老齡化及其產(chǎn)生的養(yǎng)老困局人口老齡化是21世紀(jì)中國(guó)人口發(fā)展的主旋律。(一)農(nóng)村人口老齡化加速。任何國(guó)家概莫能外,不同的只是出現(xiàn)時(shí)間的早晚、進(jìn)程的快慢和程度的輕重。根據(jù)《中華人民共和國(guó)2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),60歲以上的人口已達(dá)15989萬人,占總?cè)丝诘?2% ,%。西方國(guó)家老齡化5%上升到10% ,差不多用了40多年時(shí)間,而中國(guó)只用了不到2年時(shí)間。由于中國(guó)人口基數(shù)大,預(yù)計(jì)中國(guó)在本世紀(jì)30年代進(jìn)入老齡化高峰后,將在高位保持30至40年時(shí)間。從人口分布結(jié)構(gòu)上看,我國(guó)老年人口絕大多數(shù)在農(nóng)村。一方面,農(nóng)村老齡化速度和老齡人的比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)。另一方面,隨著城市化步伐的加快,大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力急速外流,使農(nóng)村人口呈現(xiàn)“兩頭大”、“中間小”的斷層局面,加劇了農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)程。(二)農(nóng)村人口老齡化產(chǎn)生的養(yǎng)老困局。人口老齡化趨勢(shì)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)人歷來講究“老有所養(yǎng)”、“老有所樂”,但誰來養(yǎng)、怎么樂,在第一代獨(dú)生子女進(jìn)入婚齡、社會(huì)保障體系還很不健全的今天,越來越成為一個(gè)問題。當(dāng)下,有超過一億的農(nóng)村老人,依然靠農(nóng)耕社會(huì)的養(yǎng)兒防老模式度過晚年。而且將喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人全部推給身負(fù)生存重壓的后輩,也非他們所能夠承受和應(yīng)當(dāng)承受的。近年來,隨著民工潮的愈演愈烈,越來越多的農(nóng)村老年人與子女分居,純老年戶不斷增加,使養(yǎng)老變得異常困難。其次,農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)。按照一般統(tǒng)計(jì),老年人所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用平均是年輕人的3倍以上,人口老齡化將使醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用開支大幅增加,對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行形成挑戰(zhàn)。這種選擇雖然符合養(yǎng)老體制演變的一般國(guó)際經(jīng)驗(yàn),但是我國(guó)農(nóng)村人均收入的低水平和快速老齡化速度是其他國(guó)家未曾遇到過的。在新形勢(shì)下,如何應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn),如何抓緊時(shí)機(jī)構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)模式,是一個(gè)亟待解決的命題。(一)立法體系不健全。目前,各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)和探索大都以其為依據(jù),根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r經(jīng)過變通后制定出地方性的法規(guī)和政策進(jìn)行實(shí)施的。據(jù)調(diào)查,這種大多靠政策來推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)制已顯現(xiàn)出制度上的不穩(wěn)定性,極大地挫傷了農(nóng)民參保的積極性,使很多農(nóng)民對(duì)政府產(chǎn)生了不信任,為以后推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度增加了難度。(二)覆蓋面狹窄,保障水平低。直至2007年,才在全國(guó)范圍內(nèi)開始建立農(nóng)村最低生活保障制度,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及失地農(nóng)民、農(nóng)民工的社會(huì)保障體系建設(shè)也遠(yuǎn)落后于城市。據(jù)瀟湘晨報(bào)滾動(dòng)新聞報(bào)道,海南文昌市一農(nóng)村老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)每月竟3塊錢。大多數(shù)老年人由于種種原因還無法享受社會(huì)保障,處于社會(huì)保障的真空地帶。如按國(guó)際慣例,將法定退休年齡(男性60歲和女性50歲及以上老年人口)作為“應(yīng)?！比丝?再考慮到養(yǎng)老金領(lǐng)取者,其覆蓋率大約在30%左右。因此,政府應(yīng)把擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面列入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃,采取有效措施,有步驟地抓緊落實(shí)。隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村家庭小型化傾向的加劇,土地保障功能和家庭保障功能大為削弱,農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力極為薄弱。綜觀20世紀(jì)90年代,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的籌資模式可概括為:農(nóng)民自愿參保為主,集體資助為輔,政府政策扶持或少量資助。有學(xué)者認(rèn)為在農(nóng)村社會(huì)保障籌資問題上政府并未承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任?！伴L(zhǎng)期以來,由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)組織和管理制度,我國(guó)城市和農(nóng)村的養(yǎng)老問題一直實(shí)行的是兩條路線、兩種政策。農(nóng)村老人卻始終不能享受國(guó)家和社會(huì)的任何養(yǎng)老保障”。(四)基金規(guī)模及保值增值幅度小。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較窄,加上農(nóng)民普遍投保的檔次較低,使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模并不大。社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳之后活期存放在銀行財(cái)政專戶里帶來的貶值,將是社?；鹈媾R的最大挑戰(zhàn)?！边@種硬性規(guī)定直接限制了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值渠道,導(dǎo)致基金進(jìn)入資本市場(chǎng)缺乏一定的靈活性。(五)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分散,監(jiān)管不力。社保的管理令人眼花繚亂,這正是社?；鸫蟀敢欢榷喟l(fā)的根源。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由地方縣級(jí)政府的下屬機(jī)構(gòu)來管理,管理執(zhí)行性責(zé)任由基層政府承擔(dān),管理人員的素質(zhì)參差不齊。這樣,政策上的矛盾和沖突現(xiàn)象也就難免,多頭經(jīng)辦、政出多門,形成了貫徹決定實(shí)施難、外部工作協(xié)調(diào)難和內(nèi)部分工理順難的局面,導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)保基金使用情況的監(jiān)管力度不夠,出現(xiàn)了挪用、他用的情況和大量的空帳、死帳和呆帳,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金大量流失。三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策在倡導(dǎo)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天,切實(shí)解決廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題無疑是題中應(yīng)有之義。為有效防止和杜絕社?；鸨徽加?、挪用,確?；鸢踩暾?實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?與國(guó)際社保基金立法現(xiàn)狀相接軌,我國(guó)應(yīng)在進(jìn)一步修改完善社會(huì)保險(xiǎn)法草案的同時(shí),盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金投資管理辦法和社?；鸱雌墼p管理辦法等法規(guī)和規(guī)章,通過制度化和法制化措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的安全有效運(yùn)行,并通過“增強(qiáng)政府職能,完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系”。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的空帳規(guī)模已達(dá)驚人程度,但做實(shí)依然是個(gè)棘手的問題。另一方面,做實(shí)后的基金保值增值是對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的考驗(yàn)。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代投資理論,為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值,降低投資風(fēng)險(xiǎn),可以分比例、多渠道的方式進(jìn)行投資,并盡可能地進(jìn)行分散投資和投資組合,包括投資工具組合、投資期限組合、投資項(xiàng)目組合。其次,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較低的投資渠道在目前限制的基礎(chǔ)上可以適當(dāng)?shù)胤艑挶壤?比如進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資、債券投資、購(gòu)買基金份額等。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模往往數(shù)額較大,運(yùn)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)。(三)加大財(cái)政支持力度,提高保險(xiǎn)基金的管理水平。國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的財(cái)政支持力度應(yīng)與城鎮(zhèn)保持一致,逐步將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理費(fèi)用納入到財(cái)政預(yù)算的范圍之內(nèi),使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作逐漸得到發(fā)展和完善。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理應(yīng)該逐步提高管理級(jí)別,由各個(gè)省市或者由設(shè)區(qū)的市設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作。對(duì)于個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金,應(yīng)允許投資股票或證券投資基金等風(fēng)險(xiǎn)和收益都比較高的品種,利用長(zhǎng)期的保守投資來抹平短期證券市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),推行社?；鸸芾砩鐣?huì)化,接受公眾和參保者的監(jiān)督,堵塞各種制度上、管理上的漏洞,以取得廣大群眾對(duì)社會(huì)保障的充分關(guān)注和支持。首先,要建立覆蓋全國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。其次,發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的自我保障能力,解決農(nóng)村養(yǎng)老的瓶頸問題。大力建立農(nóng)村金融組織“,整合農(nóng)村金融資源,優(yōu)化金融支持體系”,為農(nóng)村提供資金保障。如降低藥價(jià)和農(nóng)民的教育分擔(dān)成本,從根本上提升農(nóng)民的人力資本積累。第二篇：中藥化學(xué)中藥化學(xué)研究思路與方法的探討【摘要】本文對(duì)中藥化學(xué)研究現(xiàn)狀進(jìn)