【正文】 養(yǎng)老服務業(yè)的產業(yè)化進程。養(yǎng)老服務業(yè)因其投入大、見效慢，在市場經濟條件下對資本的吸引不足，所以政府適時的資金投入無疑是對養(yǎng)老服務業(yè)最直接的扶持。二是出臺有利于養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的相關政策。(二)培育養(yǎng)老服務業(yè)的具體措施首先，加大政策扶持的力度。規(guī)范監(jiān)管的逆向培育是指通過規(guī)范監(jiān)管，解決養(yǎng)老服務業(yè)供求雙方矛盾，平衡利益沖突，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康、有序發(fā)展。政策扶持的直接培育是指政府出臺促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展和產值增長的相關政策，直接扶持養(yǎng)老服務業(yè)?！?+2”的基本模式是一個主導加上兩個輔助的培育模式(也稱“一主二輔”式培育模式)。這種粗放型管理狀態(tài)容易導致企業(yè)遵從“一次性博弈”的游戲規(guī)則，使養(yǎng)老服務業(yè)無法進入“重復博弈”的良性循環(huán)狀態(tài)，制約了整個養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。同時，作為新興的行業(yè)，養(yǎng)老服務業(yè)還沒有專門的行業(yè)協(xié)會，缺乏規(guī)范的行業(yè)管理機制，也沒有行業(yè)監(jiān)督機制。這種管理體制其實是服務提供者與政策制定者的同一、服務者與管理者的同一。企業(yè)規(guī)模小、層次低，制約了企業(yè)效益的提升潛力。(四)缺乏良性的市場運行和行業(yè)監(jiān)管機制養(yǎng)老服務業(yè)是個新興的產業(yè)，目前還缺乏整體良性的市場運行機制。同時，助老服務隊伍不穩(wěn)定現(xiàn)象嚴重。隨著老年人口的快速增長，遼寧省在加強養(yǎng)老機構規(guī)范化管理和服務方面投入了很多的人力、物力和財力，養(yǎng)老服務業(yè)悄然興起，而相關產業(yè)的快速發(fā)展暴露出專業(yè)人才嚴重短缺的問題。(三)從業(yè)人員缺口大、素質低目前，養(yǎng)老服務專業(yè)人才奇缺，相關人才培養(yǎng)基礎也非常薄弱。由于缺乏強有力的制約手段，導致實際經費投入不足，嚴重制約了養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。但近年來，政府出臺的政策存在法規(guī)原則性過強、體系性較差、落實難度大，并帶有一定的修補性等問題。但養(yǎng)老服務業(yè)具有投入大、見效慢、回報低的特點，這導致市場供給能動性嚴重不足。(二)缺乏有效的政策扶持養(yǎng)老服務事業(yè)具有社會福利性質，其健康發(fā)展是一項惠國惠民的民生事業(yè)。這種理念決定老人大多有著節(jié)儉的生活習慣。遼寧省600多萬的老年人口本來具有良好的市場需求環(huán)境，但由于傳統(tǒng)觀念的限制，老年人的需求一直處于壓抑狀態(tài)，養(yǎng)老服務需求潛力還有待挖掘。二、制約養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的原因(一)傳統(tǒng)觀念制約養(yǎng)老服務需求的進一步擴大市場需求是促進經濟發(fā)展的重要條件，旺盛的市場需求是產業(yè)發(fā)展的基本前提。居住環(huán)境差、設施陳舊簡陋的問題普遍存在。目前，大多數(shù)養(yǎng)老服務停留在基本的生活照料上，其服務水平不高，服務方式單一。結果導致，一方面，老年人抱怨社會對老年人關心不夠，沒有專門的老年用品；另一方面，相關企業(yè)(或商家)抱怨養(yǎng)老服務需求動力不足。遺憾的是這些產品并未得到認可，更沒能形成規(guī)模生產。三是供需不對接。與養(yǎng)老相關的服務業(yè)主要是家政服務和日常照料，內容比較單一。二是服務種類單一，老年人用品稀缺。以收養(yǎng)機構為例，遼寧省目前共有收養(yǎng)性社會福利機構865個，；初具規(guī)模的敬老院、老年公寓等各類養(yǎng)老機構284家，可提供養(yǎng)老床位3萬張。養(yǎng)老服務缺口巨大。目前，養(yǎng)老服務相關行業(yè)缺少統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，服務標準和收費標準遵循的都是企業(yè)自行擬定的內部標準，導致養(yǎng)老服務企業(yè)眾多，但服務質量標準各不相同，收費差異巨大。(二)養(yǎng)老服務業(yè)存在的主要問題行業(yè)發(fā)展處于無序狀態(tài)。隨著產業(yè)結構的不斷優(yōu)化，與養(yǎng)老服務相關的如旅游、健康咨詢、家政服務及臨終關懷等現(xiàn)代服務業(yè)年增長速度已超過100％，但服務質量卻不盡如人意。雖然收養(yǎng)機構和臨終關懷的主要服務對象是老年人，但供求比僅為1：7；而家政服務等一般生活服務中僅有1／3的比例服務于老年人，無法滿足老年人的需求；其他休閑娛樂服務業(yè)基本沒有專門為老年人提供的服務。雖然目前養(yǎng)老服務相關產業(yè)很多，卻仍不能滿足市場龐大的養(yǎng)老需求。盡管如此，這些產業(yè)畢竟可以為老年人服務，它們是養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展基礎。這些產業(yè)一般都依托于相應的服務業(yè)。通過調研，筆者獲悉遼寧省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展基本情況如下：養(yǎng)老服務業(yè)的種類。本文以遼寧省為例，分析了養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，為我國養(yǎng)老服務業(yè)的健康快速發(fā)展提供參考。發(fā)達國家老齡產業(yè)已成功走向市場，老年人的公共支出是年輕人的3倍，已經成為占第三產業(yè)很大比重的服務業(yè)。本文收集了遼寧省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的相關數(shù)據(jù)，在分析養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其依賴因素的基礎上，提出了促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的對策。第一篇：養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的個案研究養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的個案研究摘要：人口老年化激發(fā)了對社會養(yǎng)老服務的需求，并促進了養(yǎng)老服務業(yè)的生成與發(fā)展。作為服務業(yè)的新興業(yè)態(tài)，其生成與發(fā)展離不開政策的扶持與培育。關鍵詞：養(yǎng)老服務業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；培育；對策中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1007―7685(2011)05―0074―04養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展不僅可以有效解決人口老齡化進程加快與經濟發(fā)展相對滯后的矛盾，降低人口老齡化對經濟發(fā)展的負面影響，而且通過養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，還可以催生各種新興服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。我國養(yǎng)老服務業(yè)還處于起步階段，作為新興的服務產業(yè)，養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的制約。一、遼寧省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀(一)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展基本狀況遼寧省因早于全國4年進入人口老齡化社會，而成為國家社會保障制度改革的試點省份，其養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展具有一定的代表性。目前，遼寧省養(yǎng)老服務業(yè)主要包括：收養(yǎng)助養(yǎng)產業(yè)、文化娛樂產業(yè)、家政服務業(yè)、醫(yī)療護理業(yè)、健康保健業(yè)、健康咨詢業(yè)及臨終關懷等。除收養(yǎng)機構中有專門的養(yǎng)老院(敬老院)、旅游業(yè)有專門的“夕陽紅”旅游服務、家政服務的照顧老人及臨終關懷是專門針對老年人的服務外，其他產業(yè)不是真正意義上的養(yǎng)老服務業(yè)，最多只能算是準養(yǎng)老服務業(yè)。養(yǎng)老服務的供求情況。從遼寧省養(yǎng)老服務業(yè)的供求對比表(表1)中可知：養(yǎng)老服務業(yè)總體呈現(xiàn)供不應求的態(tài)勢。相關產業(yè)服務質量情況。從表2可知，臨終關懷和文化娛樂服務質量較高，％％；收養(yǎng)服務、醫(yī)療服務、健康療養(yǎng)等服務質量一般，客戶滿意度在50％以上；而旅游、家政和健康咨詢等服務質量客戶的認可度較低，客戶滿意度都低于50％，尤其是健康咨詢業(yè)，客戶滿意度不足30％。養(yǎng)老服務業(yè)還處于孕育階段，成型的產業(yè)遠未真正形成，產業(yè)發(fā)展還處于自發(fā)和無序狀態(tài)。另外，多數(shù)養(yǎng)老服務業(yè)依賴政府撥款，缺乏市場競爭，這反而使行業(yè)內整體缺乏服務意識、行業(yè)監(jiān)管乏力、企業(yè)管理機制落后。一是機構數(shù)量嚴重不足。然而，遠低于發(fā)達國家平均每百名老人57張床位的水平，甚至低于一般發(fā)展中國家每百名老人23張的水平。目前，遼寧省養(yǎng)老服務業(yè)還僅限于敬老院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構，其他老年服務產品的供給和服務十分缺乏，甚至不能稱之為養(yǎng)老服務業(yè)。非常具有發(fā)展?jié)摿Φ男蓍e娛樂業(yè)卻沒有養(yǎng)老服務的一席之地，導致老年人的休閑娛樂活動要靠自發(fā)組織，形成老年人休閑方式單一的局面。隨著人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老服務市場備受關注，老年人專用產品如多功能拐杖、健康床墊藥枕、隨身尿袋、自動配藥服藥定時器、簡易拆包裹器、坐式淋浴器、紅外線內衣、磁療軟底便鞋拖鞋、老年健身器材等已開發(fā)成功，“銀發(fā)經濟”已應運而生。老年用品供應與消費需求明顯不對接。老年服務市場不規(guī)范，服務品質低。以養(yǎng)老機構為例，許多養(yǎng)老服務機構是利用租用的民房、倉庫或閑置房屋改建的老年公寓，其建筑設計根本就沒有考慮到老年人的生活習慣。而且養(yǎng)老服務管理水平也很低，大部分工作人員缺乏專業(yè)知識和技能，無法為老人提供優(yōu)質的服務。人口老齡化的趨勢使養(yǎng)老服務業(yè)具有巨大的需求潛力。此外，在中國人的傳統(tǒng)觀念中，養(yǎng)老就是為老人料理生活起居這些簡單的事情。他們對生活品質要求較低，希望減輕子女壓力，多給子女留些遺產，這極大地影響了老年人自身的消費投入。隨著人口老年化進程的加快及對養(yǎng)老問題重視程度的提高，政府為養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展提供了一定的基礎政策環(huán)境。根據(jù)社會政策理論，養(yǎng)老服務屬于公共產品(服務)范疇，政府在其產業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。地方政策只有定性的要求，沒有定量的措施，操作性很低。同時，老齡產業(yè)涉及許多領域，沒有一個長遠的規(guī)劃目標，沒有相配套的政策，產業(yè)化發(fā)展無從談起。從業(yè)人員不僅數(shù)量少，而且素質和專業(yè)化水平低。事實上，養(yǎng)老機構管理不夠規(guī)范、服務不夠專業(yè)的主要原因就是管理人員有熱情、有干勁，但缺乏工作經驗和管理手段；服務人員肯吃苦、不怕累，但文化水平低、專業(yè)服務知識匱乏；精神慰藉、醫(yī)療護理等深層次助老服務的提供數(shù)量和提供力度更是不夠。在居家養(yǎng)老服務中，專業(yè)服務人員數(shù)量嚴重不足，已有服務人員專業(yè)化程度不高，絕大部分人員沒有經過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，甚至并不具備養(yǎng)老服務護理員的專業(yè)資質和執(zhí)業(yè)資格。這導致企業(yè)市場定位困難，無法主動根據(jù)市場需求擴大服務規(guī)模、提高服務品質。目前，遼寧省養(yǎng)老服務業(yè)的管理體制是各級民政部門負責養(yǎng)老服務業(yè)的行政管理，并直接舉辦各級的老年人福利院。政府部門既當球員又當裁判，導致政策的制定難免只顧自身利益而忽略服務對象的利益。企業(yè)各自為政，導致企業(yè)間市場定位、服務品質、收費標準差異較大。三、培育養(yǎng)老服務業(yè)的對策(一)養(yǎng)老服務業(yè)的基本培育模式根據(jù)養(yǎng)老服務業(yè)的自身特點及經濟發(fā)展的基本規(guī)律，養(yǎng)老服務業(yè)的培育可采取“1+2”的基本模式?！耙粋€主導”是政策扶持的直接培育；“兩個輔助”分別是輿論宣傳的間接培育和規(guī)范監(jiān)管的逆向培育。輿論宣傳的間接培育是指依靠輿論力量轉變目前的養(yǎng)老觀念和老年人的消費理念，激發(fā)養(yǎng)老服務有效需求，利用媒體溝通養(yǎng)老服務供求信息，間接實現(xiàn)對養(yǎng)老服務業(yè)的培育?！?+2”的培育模式能夠分別從生產因素、市場供求和市場規(guī)范的角度實現(xiàn)對養(yǎng)老服務業(yè)的促進與扶持，充分發(fā)揮政府、輿論和行業(yè)協(xié)會在產業(yè)發(fā)展中的作用。政策扶持主要包括兩方面內容：一是直接的資金投入。其中，資金投入的主要方向是完善養(yǎng)老服務設施和提高從業(yè)人員工資待遇。但就我國目前的經濟實力而言，完全依靠政府資金恐怕會使政府財政壓力