【正文】 “官督民辦”的形式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，根據(jù)我省的XX等市先后建設老年公寓的先進經(jīng)驗，結合當前老年公寓建設的情況調(diào)查，建議由XX牽頭，XX市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織，對我市老年服務業(yè)的發(fā)展進行充分的調(diào)研后，組建XX市老年公寓建設投資有限責任公司，就調(diào)整我市住房供應結構、加快老年公寓建設工作制定切實可行的方案，并報政府及相關部門批準后組織貫徹實施，以開拓我市老年公寓建設和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的新模式。并逐步加大對老年社會保障、老年福利設施建設、老年教育和老年文化娛樂活動等老年事業(yè)的經(jīng)費投入，民政部門要研究支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的具體措施，積極支持和鼓勵老年公寓建設和老年服務業(yè)的發(fā)展。（三）加大政府投入。同時，對老年公寓建設項目可參照社會福利機構和社區(qū) 福利服務設施項目，減免市政公用設施配套費。（二）加強政策鼓勵。衛(wèi)生部門要加強對老年病研究和防治、老年人康復、療養(yǎng)等領域的規(guī)劃。要將加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的總體目標、布局、投資、用地等。并鼓勵社會各界積極參與，大力發(fā)展社會愛心人士或志愿者參與養(yǎng)老服務業(yè)。在加快發(fā)展老年公寓建設的同時，積極支持興辦老年護理、臨終關懷性質(zhì)的醫(yī)療機構，鼓勵醫(yī)療機構開展老年護理、臨終關懷服務。在穩(wěn)步發(fā)展短期租住和長期居住養(yǎng)老方式的同時，鼓勵購買老年公寓產(chǎn)權居住，以承包土地、自由房產(chǎn)、其他物業(yè)置換入住等經(jīng)營形式。由于我市老齡化服務業(yè)管理水平相對薄弱，養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展剛剛起步，建議堅持養(yǎng)老服務水平與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應，社會效益和提高經(jīng)濟效益相結合的原則，鼓勵社會投入和加快體制創(chuàng)新相促進，實行全面發(fā)展與突出重點相兼顧，當前重點發(fā)展老年公寓建設與管理事業(yè)。三、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（一）我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標根據(jù)當前我市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展需求，必須號召社會各界加強關注老年養(yǎng)老服務工作，以滿足日益增長的養(yǎng)老需求為目標，積極探索“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展模式，加快建立與我市經(jīng)濟發(fā)展和社會需求相適應的養(yǎng)老服務管理體制，逐步形成我市老年公寓建設管理規(guī)?；?、居家養(yǎng)老社會化的新格局，實現(xiàn)養(yǎng)老服務業(yè)健康有序快速發(fā)展。根據(jù)老齡化程度高的發(fā)達國家經(jīng)驗，老年公寓的需求約占老年人口總數(shù)的10%左右，按這個比例推算，我市有5—8萬套老年公寓的社會需求。在老齡化社會特別是重度老齡化社會，如何照養(yǎng)好老人，已成為一個突出的社會問題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、護理康復等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求。在我市，隨著老齡化趨勢的不斷加快，據(jù)統(tǒng)計，%，達到全國2020年的老齡化程度，經(jīng)測算，到2030年，我市老齡化程度將達到30%，比全國提前20年進入更高程度的老齡化社會。第一篇：發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)加快老年公寓建設關于發(fā)展我市養(yǎng)老服務業(yè)加快老年公寓建設的建議為全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧XX，適應我市老齡化不斷加快的趨勢，根據(jù)民政部[2005]170號、國務院辦公廳國辦發(fā)[2006]6號以及湖南省人民政府辦公廳湘政辦[2006]28號等文件精神，結合我市老齡化情況突出的實際，加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務業(yè)、加強老年公寓建設，落實老有所養(yǎng)、住有所居，已經(jīng)勢在必行。一、目前我市人口老齡化狀況按國際慣例，凡60歲以上人口占總人口比例達10%以上時，這個國家即進入老齡化社會，%，已進入老齡化社會。二、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展前景龐大的老年人口，必然產(chǎn)生龐大的養(yǎng)老需求。同時，由于經(jīng)濟社會的發(fā)展，子女離開父母外出就業(yè)的越來越多，老年人“空巢”比例持續(xù)增加；由于家庭結構的小型化，現(xiàn)在4：2：1的家庭結構，使子女的供養(yǎng)負擔成倍增加。因此，興辦一批適合老年人特點、有利于規(guī)?；?jīng)營的老年公寓等養(yǎng)老服務機構具有特殊的意義。而現(xiàn)在我市還沒有真正適合老年人居住的老年公寓，高質(zhì)量老年公寓的建設已經(jīng)非常迫切。（二）我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展運作模式全面發(fā)展與突出重點兼顧。建議在加快發(fā)展家庭養(yǎng)老院、社區(qū)老年服務中心等機構的同時，鼓勵建設部分檔次較高、星級管理的老年公寓，完善好配套設施，形成適應新形式需要的養(yǎng)老服務機構，并鼓勵其采取多種經(jīng)營方式，擴大經(jīng)營規(guī)模。創(chuàng)新養(yǎng)老模式，鼓勵社會參與。根據(jù)實際情況，對開展老年護理、臨終關懷的機構按規(guī)定給予政策扶持。四、相關建議為了貫徹國務院辦公廳及省政府辦的相關文件精神，將我市的養(yǎng)老服務業(yè)迅速地升上一個臺階，建議從以下幾個方面完善政策保障措施：（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。建議政府在編制土地利用計劃時，要統(tǒng)籌安排老年服務設施和活動場所用地，規(guī)劃部門要將老年人服務設施納入公共設施，統(tǒng)一配套規(guī)劃。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的新辦養(yǎng)老服務項目，發(fā)展改革部門優(yōu)先審核，國土部門優(yōu)先安排建設用地，民政、工商、稅務、衛(wèi)生、規(guī)劃等部門簡化審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務。認真落實財政部、國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅【2000】97號），對非營利性養(yǎng)老服務機構，暫免征企業(yè)所得稅，免征自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。老年公寓的用水、用電按當?shù)刈顑?yōu)價格收費,使用電話及辦理其他有關電信業(yè)務，執(zhí)行住宅電話自費標準，有限電視收視維護費按居民收費標準執(zhí)行。為保證我市老年公寓的建設達到 一定的規(guī)模和效果，鼓勵社會參與，建議政府采取行政劃撥土地的方式，為老年公寓的建設和管理提供平臺。（四）鼓勵社會參與。第二篇：關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見省老齡委 省發(fā)展改革委 省人口計生委 省民政廳 省教育廳 省財政廳 省勞動保障廳 省國土資源廳 省建設廳 省衛(wèi)生廳 省環(huán)保局 省國稅局 省地稅局(二○○六年十一月三十日)人口老齡化是當前和今后一個時期我國面臨的重要國情之一。根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)精神,結合我省實際,現(xiàn)就進一步加快發(fā)展全省養(yǎng)老服務業(yè)提出如下意見:一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義老年人是社會的寶貴財富,他們曾經(jīng)為國家、社會和家庭做出過貢獻,其晚年生活應當?shù)玫角袑嵄Ｕ?。同時,大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量,促進相關行業(yè)發(fā)展,推動經(jīng)濟增長,符合經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。全省60歲以上的老年人口已達1122萬,%,并將以每年3%的速度繼續(xù)增長,人口老齡化形勢非常嚴峻。全省各級政府和各有關部門一定要充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實有效措施,積極推動養(yǎng)老服務業(yè)的快速、健康發(fā)展。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè),鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務業(yè),形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務需求的養(yǎng)老服務新格局。各級政府要從履行社會管理和公共服務職能出發(fā),把發(fā)展老年社會福利事業(yè)作為完善社會保障體系的重點,加快發(fā)展步伐,確保城鄉(xiāng)“三無”(無依無靠、無法定撫養(yǎng)人、無穩(wěn)定經(jīng)濟收入)老人和生活困難老人得到免費或低收費養(yǎng)老保障服務。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城(村)改造中,各級政府和有關部門要根據(jù)當?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和老年人養(yǎng)老保障的實際需求,將社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、光榮院等養(yǎng)老服務機構的建設納入整體規(guī)劃,落實建設用地或提供相應的經(jīng)辦場所。穩(wěn)步推進國有養(yǎng)老服務機構改革,引入市場機制,支持和鼓勵社會力量參與國有社會福利設施的建設和經(jīng)營,探索國有民營、公辦民營等運作形式。鼓勵社會團體、企業(yè)和個人投資興辦和開展以老年人為主要對象的生活照料、家政服務、康復護理以及臨終關懷的服務機構和服務業(yè)務。支持醫(yī)療機構發(fā)揮優(yōu)勢,開展老年護理和臨終關懷服務。鼓勵和引導生產(chǎn)企業(yè)、各種服務機構研究開發(fā)符合老年人特點、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活用品、醫(yī)療保健和文化娛樂產(chǎn)品,組織開展有益于老年人身體健康、精神愉悅、提高素質(zhì)、發(fā)揮才智的各類社會活動,不斷豐富老年人的物質(zhì)和精神文化生活。各級政府、各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)、《國務院辦公廳轉發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)、財政部和國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)和省民政廳等部門《關于加快發(fā)展社會福利事業(yè)的通知》(豫民福〔1998〕19號)等文件中關于扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,并從實際出發(fā),研究制定本地新的優(yōu)惠政策,促進社會辦養(yǎng)老服務機構的發(fā)展。(一)搞好養(yǎng)老服務機構的登記管理。福利性養(yǎng)老服務機構是指依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務院令第411號)登記管理的國有養(yǎng)老服務機構,以及由社會組織、企業(yè)、個人舉辦并經(jīng)民政部門認定的為老年人提供福利性服務的養(yǎng)老服務機構。營利性養(yǎng)老服務機構是指經(jīng)民政部門認定的在工商部門登記管理