【正文】 到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查和思考。要以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制和考核機(jī)制建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、要求具體、措施得力的工作機(jī)制，推動城鄉(xiāng)黨建工作上下聯(lián)動、齊抓共管、常抓不懈。要建立城鄉(xiāng)一體的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，確保民意及時表達(dá)、民怨及時化解，增強(qiáng)公民的社會認(rèn)同感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和黨建工作一體推進(jìn)的良性互動。三是暢通訴求共促城鄉(xiāng)和諧。要大力開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對互助、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)村群眾結(jié)對幫扶活動，定期組織城市黨組織送項(xiàng)目、送技術(shù)、送溫暖到農(nóng)村。要探索公益事業(yè)聯(lián)辦的有效途徑，引導(dǎo)部門、企業(yè)和社區(qū)共同籌資幫助農(nóng)村興辦公益事業(yè)，切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。要堅(jiān)持以人為本，著眼于建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助長效機(jī)制，積極為城鄉(xiāng)群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。建立健全城鄉(xiāng)黨員服務(wù)工作平臺，為黨員特別是流動黨員提供綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)區(qū)域化、社會化、動態(tài)化、科技化，努力構(gòu)建全覆蓋、全方位、全過程的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三要構(gòu)建城鄉(xiāng)黨員服務(wù)一體化機(jī)制。進(jìn)一步整合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和黨員電化教育播放網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)黨建信息城鄉(xiāng)共享、黨建工作區(qū)域互動。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負(fù)責(zé)的原則，健全城鄉(xiāng)雙邊管理網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)內(nèi)外黨組織互相接受流動黨員工作制度，建立流動黨員雙向管理、雙向反饋機(jī)制?！按蠊芾碛^”，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨員管理的新機(jī)制要樹立城鄉(xiāng)黨員隊(duì)伍建設(shè)一盤棋思想，加快推進(jìn)黨員隊(duì)伍管理從單向被動式向雙向互動式轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)手段為主向現(xiàn)代科技手段為主轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)化向動態(tài)化轉(zhuǎn)變，從以教育管理為主向更加注重服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是整合經(jīng)費(fèi)資源。二是整合陣地資源。一是整合黨建經(jīng)驗(yàn)資源。對比較分散、不便于集中統(tǒng)一管理的外出黨員，利用網(wǎng)絡(luò)資源，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織，開展網(wǎng)上黨建活動，實(shí)現(xiàn)黨的工作全方位發(fā)展。在外出流動黨員相對集中的大中型城市，以及流動黨員比較集中的勞務(wù)市場、集貿(mào)市場和商業(yè)區(qū)等，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建和掛靠建等形式建立黨組織。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社等實(shí)體，推行“龍頭企業(yè)+支部”、“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會+支部”等模式，在產(chǎn)業(yè)鏈條上建立跨區(qū)域的黨組織。打破行政區(qū)劃限制，對農(nóng)村和社區(qū)組織體系進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和鞏固，積極推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置，增強(qiáng)黨組織的整合和帶動能力?！按蠼M織觀”，探索符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的黨組織設(shè)置新模式要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)日益多元化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和人員社會化的趨勢，按照有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用、有利于擴(kuò)大工作覆蓋面的原則，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新組織設(shè)置模式，完善區(qū)域銜接、整體聯(lián)動的城鄉(xiāng)黨組織網(wǎng)絡(luò)體系。當(dāng)然，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，體現(xiàn)的是一種互動性的發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“一盤棋”，而不是單純的“城幫村”?？茖W(xué)發(fā)展觀要消除的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，包括城鄉(xiāng)黨建格局的“二元”結(jié)構(gòu)；要實(shí)現(xiàn)的“一體化”，包括城鄉(xiāng)黨建工作的“一體化”。“大黨建觀”，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)黨建工作構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，解決思想觀念、思想認(rèn)識問題是先導(dǎo)。但是，當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作仍面臨著突出的矛盾和問題。第一篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的思路構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的思路王恩寶2011年10月13日10:50來源：《學(xué)習(xí)時報(bào)》統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是新時期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的一個重要課題。黨的十七大特別是十七屆三中、四中全會以來，各地黨組織以改革創(chuàng)新精神積極探索、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，取得了成效并積累了經(jīng)驗(yàn)。在城鄉(xiāng)大流動、大開放、大融合的發(fā)展趨勢下，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須進(jìn)行積極探索。必須讓各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及黨務(wù)工作者認(rèn)識到推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作不是一項(xiàng)純粹的黨務(wù)工作，而是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作，要采取多種途徑和方式，把城鄉(xiāng)黨建資源整合起來，助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程。因此，不能簡單地以為幫助相對滯后的農(nóng)村基層組織解決了一兩個實(shí)際困難就達(dá)到了目的，而應(yīng)該把這項(xiàng)工作放到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體工作當(dāng)中考慮，把城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌工作制度化、規(guī)范化、持續(xù)化。一是建立“區(qū)域型”黨組織。二是建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。三是建立“流動型”黨組織。四是建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織?！按筚Y源觀”，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源的共享體系要確立共享觀念，統(tǒng)籌配置黨建資源，提高城鄉(xiāng)黨建資源共享度和利用率?？偨Y(jié)推廣具有代表性的農(nóng)村、城市社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)社會組織黨建經(jīng)驗(yàn)、便民服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，使城鄉(xiāng)基層組織共享黨建經(jīng)驗(yàn)成果。加大村級組織辦公場所的規(guī)范化建設(shè)力度，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，實(shí)行城鄉(xiāng)間組織陣地?zé)o償使用等辦法，提高資源集約利用效率。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，采用黨費(fèi)劃撥、基層單位籌集、部門支持、社會贊助等途徑，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。一要構(gòu)建城鄉(xiāng)黨員管理一體化機(jī)制。二要構(gòu)建城鄉(xiāng)黨員教育一體化機(jī)制。積極推行黨員異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、駐地黨組織協(xié)助培養(yǎng)的城鄉(xiāng)共同培養(yǎng)發(fā)展黨員模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員共同培養(yǎng)、共同提高、共同使用。打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的流動黨員信息庫，推動形成“動態(tài)反應(yīng)、靈便快捷、城鄉(xiāng)一體”的黨員干部動態(tài)管理方式和開放透明的黨員監(jiān)督機(jī)制?！按髱头鲇^”，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的互幫互助機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，根本目的在于讓城鄉(xiāng)黨員群眾共享改革發(fā)展成果。一是整合資源共辦公益事業(yè)。二是結(jié)對幫扶共解基層難題。組織城鄉(xiāng)黨員開展扶志、扶困、扶技活動，幫助困難黨員增強(qiáng)脫貧致富能力，解決實(shí)際困難。要建立和完善民意表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用?！按蠊ぷ饔^”，確立構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局的工作機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作是城鄉(xiāng)雙方共同的工作、上下級組織共同的任務(wù)、組織和黨員共同的事業(yè)、各個有關(guān)部門共同的責(zé)任。（作者系遼寧省委黨校黨史教研部主任）第二篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新趨勢。一、基本情況綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個，農(nóng)村黨組織18個。二、主要做法(一)優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。為配合市委、市政府重大項(xiàng)目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強(qiáng)的鎮(zhèn)干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。（三）動態(tài)黨員管理，聯(lián)動關(guān)愛機(jī)制。積極探索實(shí)施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)，接受雙重管理，雙重服務(wù)。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實(shí)行屬地化管理。建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動機(jī)制。市委還開展了“雙結(jié)對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對，一個機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對），以“精神“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻(xiàn)獎即為創(chuàng)收獎，按各村創(chuàng)收的10%標(biāo)準(zhǔn)返還給各行政村。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，當(dāng)年由市財(cái)政為村黨組織書記補(bǔ)貼“兩險”。其中，對19名連續(xù)任職或累計(jì)任職不滿10年的，給予一次性離任補(bǔ)助；對4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書記年基礎(chǔ)補(bǔ)貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補(bǔ)貼。通過機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等形式和途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協(xié)議書，明確共建單位的職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗(yàn)，推動農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。三是流動黨員作用難發(fā)揮。（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實(shí)。一是農(nóng)民工權(quán)益問題。二是青少年教育問題?！傲羰睾ⅰ狈缸锴闆r出現(xiàn)增多趨勢，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動技能，就業(yè)率偏低。廣大農(nóng)村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數(shù)基本以在家務(wù)農(nóng)為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒有得到體現(xiàn)。建立健全流動黨員雙重管理機(jī)制，對流動黨員管理實(shí)行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機(jī)結(jié)合，探索流入兩地實(shí)施以“安家、立戶、搭臺、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動黨員管理“風(fēng)箏工程”。半年一匯報(bào)。帶動一幫人。好事一件實(shí)。慰問一封信。臘月一座談。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報(bào)，尋求黨組織的幫助與扶持。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項(xiàng)，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團(tuán)建資源整合起來。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保險和各險種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。對一些高危行業(yè)和0青少年各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費(fèi)用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高青年就業(yè)機(jī)率。建立健全青少年就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學(xué)校，可聘請農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到職教學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費(fèi)，學(xué)校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓(xùn)班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學(xué)會一門謀生的技能，使他們真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。召各級婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開展以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)