【正文】 城源向農村流動，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補伍建設上，應打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計劃地選派機關干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進村促進優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結構。全縣黨員26218人，其中機關黨員11850人，農村黨員14368人。二、主要做法和成效近幾年來，我縣主要是按照省委、市委的要求，結合實際，認真開展了“十百千萬”干部下基層駐農村、實施固本強基工程，開展選派優(yōu)秀年輕干部到農村基層任職鍛煉，以及開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動等，取得了較好的成效。據統(tǒng)計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個村、社區(qū)共推選446名經濟能人進入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務群眾有本領、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔任村級黨組織負責人。各工作隊駐村后，以加強維穩(wěn)能力建設為己任，采取多種方式推動農村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。四是推進農村精神文明建設。通過城鄉(xiāng)互幫互助活動，城市參與農村建設的水平有了一定的提高。而是簡單地認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導致了在工作過程中存在“三性”。大多數機關黨支部都只是給村黨支部帶些錢物來，或者是慰問困難的老黨員、孤寡老人和貧困學生，沒有解決村黨支部的實際困難，達不到統(tǒng)籌共建的目的。由于沒有一套較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，導致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責任不明確，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作缺乏強有力的保障措施，加上一些黨組織領導抓黨建工作責任意識不強，造成了“無人管事”的不良局面。思想是行動的指南。樹立以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展的服務觀。逐步形成以農村黨總支為主體、產業(yè)黨支部為骨干、分類黨小組為基礎的新型組織構架，才能充分發(fā)揮黨總支的領導作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建?！耙唤M”即設臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作臨時黨委工作制度，把構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建，加強基層組織建設的責任具體落實到相關黨組織。要把結對共建工作與黨內“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動有機結合，把黨員在結對共建活動中的表現和效果與干部考核和黨員民主評議有機結合起來，形成互促互動，共同推進的工作長效機制。暢通交流渠道，加強城鄉(xiāng)人才資源聯動培養(yǎng)。要建立優(yōu)秀外出務工人員檔案，指定專人聯系，有計劃、有目標地培養(yǎng)農村人才。堅持城鄉(xiāng)一體化，加強城鄉(xiāng)黨員聯動管理。三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理方式。城市機關黨組織領導要把農村黨支部作為黨建工作聯系點，主動幫助農村黨支部抓好班子、隊伍、作風和制度建設，到村黨支部過組織生活，指導村發(fā)展集體經濟，積極為群眾解決熱點難點問題，樹立典型，達到以點帶面的目的。另一方面，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共享的黨內激勵關懷幫扶機制。三是開展城鄉(xiāng)黨員結對幫扶活動。共享人才培訓資源。五、建立城鄉(xiāng)共享的黨內激勵關懷幫扶體系 完善黨內表彰制度。在黨建工作經費、黨務人才等方面，城市支持農村；在活動陣地、教育培訓設施等方面，城鄉(xiāng)整合利用；在經驗、信息等方面，城鄉(xiāng)互學共享，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益。4年來，全市共有1000余戶農村黨員受益。組織開展了黨員承諾、設崗定責、結對幫扶等活動，切實幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題。加大城鄉(xiāng)干部交流力度?；ブ鷷洺＝M織黨員深入困難黨員家中，主動與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時得到組織的傾聽和關注，掌握他們的思想動態(tài)、生活狀況和需要解決的問題，針對問題組織黨員開展幫扶服務。要創(chuàng)新黨員聯系和服務群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責任區(qū)、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶等活動，組織跨城鄉(xiāng)的黨員自愿者，在黨員中開展爭當新時期服務新人的活動。要統(tǒng)籌開展黨內創(chuàng)建活動，大膽創(chuàng)新活動形式，開展以城市社區(qū)、機關、企事業(yè)黨支部與農村黨支部結對互幫互助活動，為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作提供平臺，實現城鄉(xiāng)黨組織統(tǒng)籌發(fā)展。要充分利用城市機關、企事業(yè)黨組織的活動陣地、黨建資源和培訓設施，組織選派農村、社區(qū)黨員到機關、企事業(yè)黨組織培訓學習。同時，使農村黨員干部通過上掛到城市機關鍛煉，學習機關先進的管理經驗，拓寬知識面。二是加強農村人才隊伍建設。（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作形式，以科學可行的方式來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。把黨（工）委、黨組及其一把手抓黨建“主業(yè)”的情況作為考核重點，把基層黨建工作作為主要內容，把考核結果納入各級領導班子和領導干部考核。在這方面，要做到“三建一完善”?？梢酝ㄟ^“五式一組”的模式，設臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建臨時黨委和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組解決好這些問題。科學合理設臵農村基層黨組織。樹立與時俱進的抓城鄉(xiāng)基層黨建的創(chuàng)新觀。四、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對策措施構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來謀劃、部署和推進基層黨建工作，堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動的原則，進一步開闊思路，破除黨建工作方面不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，推動城鄉(xiāng)黨建互促互進，實現城鄉(xiāng)黨的基層組織建設由相對分隔向相對融合轉型，整體推進黨的基層組織建設。這種城鄉(xiāng)二元分割的基層黨組織設臵方式，制約了城鄉(xiāng)黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉(xiāng)黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現就農村黨建抓農村黨建，就機關黨建抓機關黨建的現象，在人才培養(yǎng)、黨員的管理和教育上出現了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現象，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是接濟性。主要體現為“四個滯后”：（一）思想認識滯后。（六）加強城鄉(xiāng)結對幫扶，提升城鄉(xiāng)共建水平。三是開展普法教育。駐點村（社區(qū)）的集體經濟純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個村（社區(qū)）集體經濟年收入達到3萬元以上，實行了脫貧的目標。各固本強基工作隊和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊為目標，著力加強基層班子建設。幫助農村加強了班子建設和干部隊伍建設，在一定程度上轉變了農村干部的工作作風，建立健全了村務、黨務制度，理清了農村經濟發(fā)展思路。走訪了全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），60多個村（社區(qū)），以及80多個市、縣固本強基工作組，并有針對性地約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任），縣直機關、企事業(yè)單位主要領導，村（社區(qū)）黨支部書記、主任共170多人，對當前構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現狀、面臨的困擾進行了專題分析，并對如何構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，作了深入調查與探索性研究。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協調，達到互幫互學、共同提高的目的。一、實行組織聯建，建立城鄉(xiāng)結合的基層組織體系傳統(tǒng)的按照地域、單位設置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對分離狀態(tài)。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創(chuàng)建活動進村入戶。提高婦女素質，培養(yǎng)新型女農民。強化宣傳，提高農民工的保險意識、積極轉變觀念、摒棄僥幸心里、增強務工人員投保力度。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。部分農村青少年由于家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極。盤活現有農村存量土地，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農村土地承包經營權，逐步構建以工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補貼。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。近年來，市委緊密結合口岸地緣優(yōu)勢和經濟社會發(fā)展實際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設與城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展在工作目標上相協調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。三是暢通訴求共促城鄉(xiāng)和諧。建立健全城鄉(xiāng)黨員服務工作平臺，為黨員特別是流動黨員提供綜合服務，實現黨員服務區(qū)域化、社會化、動態(tài)化、科技化，努力構建全覆蓋、全方位、全過程的黨員服務網絡?！按蠊芾碛^”，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨員管理的新機制要樹立城鄉(xiāng)黨員隊伍建設一盤棋思想，加快推進黨員隊伍管理從單向被動式向雙向互動式轉變，從傳統(tǒng)手段為主向現代科技手段為主轉變，從靜態(tài)化向動態(tài)化轉變，從以教育管理為主向更加注重服務轉變。對比較分散、不便于集中統(tǒng)一管理的外出黨員，利用網絡資源，設立網絡黨組織，開展網上黨建活動，實現黨的工作全方位發(fā)展?！按蠼M織觀”，探索符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的黨組織設置新模式要適應經濟社會結構日益多元化、城鄉(xiāng)一體化、經濟區(qū)域化和人員社會化的趨勢，按照有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用、有利于擴大工作覆蓋面的原則，改變城鄉(xiāng)二元結構，創(chuàng)新組織設置模式，完善區(qū)域銜接、整體聯動的城鄉(xiāng)黨組織網絡體系。但是，當前推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作仍面臨著突出的矛盾和問題。必須讓各級黨員領導干部及黨務工作者認識到推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作不是一項純粹的黨務工作，而是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。二是建立“產業(yè)型”黨組織?？偨Y推廣具有代表性的農村、城市社區(qū)、非公經濟社會組織黨建經驗、便民服務經驗，使城鄉(xiāng)基層組織共享黨建經驗成果。二要構建城鄉(xiāng)黨員教育一體化機制。一是整合資源共辦公益事業(yè)?！按蠊ぷ饔^”，確立構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局的工作機制推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作是城鄉(xiāng)雙方共同的工作、上下級組織共同的任務、組織和黨員共同的事業(yè)、各個有關部門共同的責任。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮(zhèn)干部下派到菜營村和北溝村任黨組