【正文】 六、建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系積極探索在黨建工作中以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨建互幫互助機制，深入開展了城鄉(xiāng)黨支部“手拉手”活動，推動城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動，特別是引導(dǎo)城市黨建資源向農(nóng)村流動。深入開展“評星定格”活動，完善了黨員考評辦法，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況納入民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優(yōu)的重要內(nèi)容。設(shè)市以來，共選派58名機關(guān)年輕干部到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))任職，提拔72名鎮(zhèn)(鄉(xiāng))領(lǐng)導(dǎo)干部到市直機關(guān)任職；選派445名機關(guān)干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，駐村幫助工作；選聘59名干部擔(dān)任非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，幫助企業(yè)開展工作。另外，互助會還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業(yè)援助，切實解決他們生活難題。通過活動，切實幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極組織開展助民便民活動，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。要結(jié)合實際，多形式開展以“兩創(chuàng)兩樹”為主要內(nèi)容的活動：一是創(chuàng)黨建示范點。要把農(nóng)村、社區(qū)和機關(guān)、企事業(yè)單位黨員培訓(xùn)統(tǒng)一納入整體培訓(xùn)規(guī)劃，將城鄉(xiāng)黨員集中在一起培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷縮小城鄉(xiāng)黨員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)上的差別。從而，促進城鄉(xiāng)人才互動交流，加快城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。要啟動實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成建設(shè)新農(nóng)村的模范。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以統(tǒng)籌為基本思路，以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提，以聯(lián)建為基本抓手，以增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，提高黨員干部的素質(zhì)、服務(wù)廣大人民群眾為基本目標(biāo)，創(chuàng)新開展實踐活動，通過城鄉(xiāng)基層黨組織之間工作聯(lián)動、功能互補，實現(xiàn)雙向受益、共同提高的“雙贏”。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建職責(zé)評議制度，注重考核黨員、群眾對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的公認(rèn)度和滿意度，形成各級黨組織上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建相關(guān)責(zé)任制度?！拔迨健奔矗簠^(qū)域聯(lián)建式，在就近的村、社區(qū)中，在自愿平等、互利互惠的基礎(chǔ)上，按照資源共享、以強帶弱的原則，實行村與村、村與社區(qū)的黨支部（總支）聯(lián)合建立臨時黨委，促進生產(chǎn)要素和黨建要素優(yōu)化配臵；產(chǎn)業(yè)聯(lián)建式，對產(chǎn)業(yè)相同的村、社區(qū)、企業(yè)黨支部（總支），以產(chǎn)業(yè)為主體，依托產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)黨組織建立臨時黨委，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中的作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部互聯(lián)互建；社區(qū)聯(lián)建式，組織多個優(yōu)勢城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)黨支部（總支）對接，建立臨時黨委，開展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等，互聯(lián)共建，推動優(yōu)勢互補，促進發(fā)展，實現(xiàn)雙贏；村企聯(lián)建式，按照以企帶村、村企整合、工農(nóng)互助的思路，組織企業(yè)和村、社區(qū)黨支部（總支）聯(lián)合建立臨時黨委，推動以工補農(nóng)、以工促農(nóng)；部門聯(lián)建式，發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位黨組織在經(jīng)費保障、人才聚集、管理規(guī)范等方面的優(yōu)勢，組織發(fā)動機關(guān)事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部聯(lián)合建立臨時黨委，開展幫扶，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。要從適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民分工化的要求出發(fā)，按照“一調(diào)二改”調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵：“一調(diào)”即調(diào)整村級黨組織設(shè)臵方式，由過去按農(nóng)村黨員居住地域就近設(shè)臵黨支部轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮壴O(shè)臵黨總支，并按產(chǎn)業(yè)分類設(shè)臵黨支部，按黨員職業(yè)狀況設(shè)臵分類黨小組；“二改”就是改變黨員編排方法，由過去按黨員居住地以村為單位統(tǒng)一編排，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人意愿和組織安排相結(jié)合，以居住地和行業(yè)分類進行編排；改進黨支部職責(zé)，由過去統(tǒng)一職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織共性與行業(yè)個性相結(jié)合的職責(zé)。各級黨組織要充分認(rèn)識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局與現(xiàn)行黨建工作模式的關(guān)系，在繼承傳統(tǒng)黨建工作好做法和好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進行改革，優(yōu)化思路，拓寬領(lǐng)域，豐富內(nèi)容，改進方式，健全機制，使黨的基層組織建設(shè)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建理念，以統(tǒng)攬全局的觀念來引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。（三）制度建設(shè)滯后。機關(guān)黨支部對統(tǒng)籌共建的認(rèn)識不到位，認(rèn)為只是隨便拿一點錢、物給村黨支部就了事。一些基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作認(rèn)識不到位，沒有從全局的角度充分認(rèn)識做好這項工作，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。按照省委、市委開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動的安排，省、市173個城市機關(guān)黨支部與我縣農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶共建，組織了黨員到我縣農(nóng)村過組織生活，慰問困難黨員群眾，為群眾辦實事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉(xiāng)互助方面取得初步的成效。開展各種形式的普法教育活動，進行法制宣傳，提高農(nóng)民的遵紀(jì)守法意識，增強了村民的法律意識。（四）加強新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村發(fā)展。特別是今年，結(jié)合村、社區(qū)“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。通過這些活動，干部受到了教育，群眾得到了實惠，基層黨組織增強了活力，農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足的進步，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，成為“群眾滿意工程”。現(xiàn)將調(diào)查研究情況報告如下：一、我縣基層黨組織的基本情況徐聞縣共有基層黨（工）委28個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委14個，街道黨工委1個，縣直機關(guān)黨工委1個，農(nóng)墾系統(tǒng)黨委5個，機關(guān)企業(yè)黨委6個，以及徐聞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委；黨組32個；黨（總）支部1045個，其中機關(guān)企事業(yè)單位黨支部847個，農(nóng)村黨支部173個，社區(qū)黨支部25個（含6個糖廠社區(qū)黨支部）。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門特點和優(yōu)勢，采取自由“結(jié)對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發(fā)展環(huán)境。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。開展“明美德”進農(nóng)家活動。通過增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開展免費義務(wù)教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。對一些高危行業(yè)和0青少年各項權(quán)利的保護力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。帶動一幫人。“留守孩”犯罪情況出現(xiàn)增多趨勢，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動技能，就業(yè)率偏低。三是流動黨員作用難發(fā)揮。其中，對19名連續(xù)任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書記年基礎(chǔ)補貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補貼。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實行屬地化管理。二、主要做法(一)優(yōu)化組織體系，加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。要建立和完善民意表達機制，加強社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用?！按髱头鲇^”，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的互幫互助機制推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，根本目的在于讓城鄉(xiāng)黨員群眾共享改革發(fā)展成果。一要構(gòu)建城鄉(xiāng)黨員管理一體化機制?！按筚Y源觀”，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源的共享體系要確立共享觀念，統(tǒng)籌配置黨建資源，提高城鄉(xiāng)黨建資源共享度和利用率。一是建立“區(qū)域型”黨組織。在城鄉(xiāng)大流動、大開放、大融合的發(fā)展趨勢下，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須進行積極探索?！按簏h建觀”，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)黨建工作構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，解決思想觀念、思想認(rèn)識問題是先導(dǎo)。打破行政區(qū)劃限制，對農(nóng)村和社區(qū)組織體系進行調(diào)整、充實和鞏固，積極推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置，增強黨組織的整合和帶動能力。一是整合黨建經(jīng)驗資源。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負(fù)責(zé)的原則，健全城鄉(xiāng)雙邊管理網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)內(nèi)外黨組織互相接受流動黨員工作制度，建立流動黨員雙向管理、雙向反饋機制。要堅持以人為本，著眼于建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助長效機制，積極為城鄉(xiāng)群眾辦實事、解難事、做好事。要建立城鄉(xiāng)一體的群眾權(quán)益維護機制，確保民意及時表達、民怨及時化解，增強公民的社會認(rèn)同感和歸屬感，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和黨建工作一體推進的良性互動。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨域、身份和所有制等界限，加強城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動，實現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報到，參加社區(qū)組織開展的各項活動，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。流動黨員責(zé)任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相結(jié)合。三是婦女帶動問題。鼓勵和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。管理一協(xié)議。進一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機關(guān)嚴(yán)格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術(shù)。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動整合起來，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。四、實行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機制構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點是推動