【正文】 提高他們的收入，定期開展談話，了解他們的社交圈，把管理、監(jiān)督工作延伸至八小時之外。對領導干部，主要突出權力觀教育，引導他們自重、自省、自警、自勵，立黨為公、執(zhí)法為民；對于重點崗位、重點部門的人員，主要進行黨的宗旨教育，強化廉潔自律意識和責任意識，進一步提高履職能力。領導干部是權力的掌管者和行使者，是被拉攏腐蝕的重點對象,只有重點抓好領導干部的教育，才能增強整個集體的免疫力。突出教育的針對性。突出教育的前瞻性。加強對黨紀黨風廉政建設和職業(yè)道德教育，樹立正確的廉政意識，形成自愿參與監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。與單位的其他工作同安排、同部署，制定預防職務犯罪計劃，健全工作機制并組織實施。單位領導要堅決克服對預防職務犯罪錯誤思想和模糊認識，提高對職務犯罪預防工作的認同感和責任感。三、預防司法工作人員職務犯罪的對策犯罪的預防是一個系統(tǒng)工程，需要多層次、多角度的預防 措施才能起到遏制犯罪的作用。但是，單位處理結(jié)果令人遺憾：無一例外，單位紀檢部門將所有上交的現(xiàn)金、禮品等全部退還行賄人或作為執(zhí)行款處理。但在現(xiàn)實中，行賄犯罪越來越被“輕刑化”甚至免刑化。四是對行賄犯罪和行賄行為的放縱。三是量刑較輕，不足以警示震懾犯罪。二是瞞案不報。一是查處難度大。（五）打擊不力、懲處不嚴。如馬彥生受賄案中，從中“引薦”的法 官、檢察官、律師及其他人員多達19人（其中，律師10人），在其受賄的220余萬中，“掮客引薦”，%。如：我市查辦的哈少寧受賄一案，就是因為康樂公司法律顧問白某從中為委托單位“引薦”，主審法官哈少寧經(jīng)不住誘惑，才走上犯罪的不歸之路，被判處有期徒刑10年。在查處的司法腐敗案件中，律師搞灰色代理向法官行賄，已成為了一種潛規(guī)則。（四）“訴訟掮客”的出現(xiàn)嚴重干擾司法公正。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當一部分單位規(guī)章制度不健全，落實措施不到位，對于重點單位、重點部門、重點崗位風險點查找不全面、不準確，風險防控措施針對性和可操作性不強，個別單位干脆沒有制定相應的風險防范措施。（三）管理和制度存在缺陷，風險防范意識不強。這些管理監(jiān)督方面的漏洞，使犯罪人有機可乘。而公安部門對于協(xié)警的管理制度只是散見于一些規(guī)章條例。如：西夏區(qū)分局文昌路派出所協(xié)警員李瑞軍，在被辭退后，又因工作繁忙，被叫回幫助辦理案件，2011年6月李瑞軍和另外兩位協(xié)警員姚銘、陳瑞陽在未經(jīng)領導同意的情況下，私自出警將販賣考試作弊器的劉某、李某抓獲，并將罰沒款21000元私分，被判處有期徒刑。臨時聘用人員管理機制不健全。一方面，由于管理工作分散在公、檢、法、司各單位以及單位內(nèi)部各個部門，不能形成規(guī)模；缺乏統(tǒng)一的管理機構，使管理成為政法各部門的一種附屬職能，所以很難制定出一套與訴訟法律法規(guī)相配套的內(nèi)部管理規(guī)章制度。內(nèi)部管理規(guī)章制度不健全，與訴訟法律法規(guī)不銜接、不配套。這些人員不屬于政法 機關在編人員，單位平時對他們疏于管理和教育，使其缺乏起碼的職業(yè)道德和執(zhí)法觀念。二是通過“司法考試”人員不經(jīng)過熟悉崗位技能實戰(zhàn)演練、參與出庭審判等崗位鍛煉，就直接承辦案件，獨當一面，出現(xiàn)了理論與實踐脫節(jié)的情形，容易導致瀆職失職類犯罪產(chǎn)生。這并沒有引起他的重視，之后，又兩次因丟失卷宗材料被行政處罰。在查處的案件中，%，如：金鳳區(qū)法院原執(zhí)行庭庭長曹某某因明知被判處有期徒刑5年6個月的盜竊犯罪人張某某未被交付執(zhí)行，而未履行監(jiān)督職責，導致被告人處于失控狀態(tài)又重新犯罪，被判處有期徒刑13年6個月。準入機制隨著法制的不斷健全和完善，經(jīng)歷了漫長的推動過程。還收受賄賂2萬余元，通過關系，將強制戒毒人員張某從戒毒所私放，被判處有期徒刑10年。在特權思想及“有權不用，過 期作廢”的思潮影響下，進而萌發(fā)利用職務之便行貪污受賄之念。（二）以案謀私，追求物欲。少數(shù)政府機關主要負責人對預防職務工作認識不到位，定位不準確。二、司法工作人員職務犯罪的特點司法工作人員職務的特殊性是構成這類犯罪的前提和基礎。共有30余名法官，1名檢察官，10名司法行政人員被追究了責任。在一起徇私舞弊減刑、玩忽職守窩案中，銀川監(jiān)獄直屬一分區(qū)區(qū)長王力、七監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長李立群、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科科長趙龍以及獄政科等部門6人被判刑。一名官員落馬，往往會帶出一批官員甚至是高級干部，即所謂的“群體效應”。瀆職現(xiàn)象特別嚴重，造成了重大的損失和極壞的影響。人數(shù)3556件數(shù)264602040貪污賄賂60瀆職侵權案件80100尤其是監(jiān)獄和基層司法所，立案查處14件14人，其中，瀆職侵權案件13件13人，%。在查處的72件91人中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，%。在51人中，協(xié)警25人，占立案總?cè)藬?shù)的49%。（三）公安系統(tǒng)犯罪人數(shù)居多，協(xié)警犯罪所占比重較大。一些干警對工作不負責而失職瀆職或為了謀取利益而濫用權力等。從犯罪的人員級別來看：%，％。貪污受賄挪用公款玩忽職守濫用職權徇私枉法執(zhí)行判決裁定失職、瀆職虐待被監(jiān)管人員民事枉法裁判徇私舞弊減刑刑訊逼供非法拘禁（二）涉案的部門和人員相對集中。犯罪人在利用職權徇私情的同時，又大肆斂財，造 成了極壞的影響，嚴重影響了司法的公信力和法律的尊嚴。其他罪名較少，徇私枉法7人，執(zhí)行判決裁定失職瀆職4人，虐待被監(jiān)管人員3人，民事枉法裁判2人，徇私舞弊減刑2人，刑訊逼供1人，非法拘禁1人，挪用公款2人。在查處的案件中，涉及的貪污、受賄、玩忽職守、%。瀆職侵權案件46件56人，%，%。一、司法工作人員職務犯罪的原因2008年1月至2013年6月，銀川市檢察機關共立案查處司法工作人員犯罪案件72件91人，其中，公安系統(tǒng)51人占56%，%，%，%。2008年以來，銀川市司法工作人員職務犯罪案件較為突出，出現(xiàn)一些嚴重的失職、瀆職犯罪及窩案串案。第一篇：司法系統(tǒng)職務犯罪原因特點、預防對策司法工作人員職務犯罪原因、特點及預防對策銀川市人民檢察院 李秀花司法工作人員職務犯罪是司法腐敗的突出表現(xiàn)，也是社會危害最為嚴重的腐敗現(xiàn)象之一。一旦司法工作人員發(fā)生腐敗，突破了社會公平正義的最后防線，不僅個案得不到公正處理，整個社會的公平正義都將受到嚴重的沖擊。為此，我們加強對此類犯罪的調(diào)查研究，深入發(fā)案單位了解執(zhí)法狀況，分析犯罪的現(xiàn)狀、原因、特點，查找單位在制度、機制方面的漏洞，制定切實可行的預防措施，提出具有針對性的預防對策，以期從源頭上遏制犯罪。所立案件中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，%。通過案件分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：（一）涉案罪名相對集中，貪瀆交織現(xiàn)象嚴重。其中，貪污16人，受賄17人，玩忽職守21人，濫用職權15人。司法人員濫用職權、徇私舞弊犯罪的背后往往隱藏著索賄、受賄犯罪。如：銀川市中級法院執(zhí)行局原正、副局長李峰、張金光、興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全都是因為收受賄賂而濫用手中的權力實施了犯罪行為，最終被判處有期徒刑。從案件分布來看：公安系統(tǒng)主要集中在經(jīng)偵、刑偵、緝毒、看守所、基層派出所等部門；法院主要集中在執(zhí)行、審判以及基層法庭；司法行政系統(tǒng)主要集中在監(jiān)獄及基層司法所。％，他們一般都掌握***050處級以上科級以上部門負責人系列1一定的決策權或者處分權，往往成為被拉攏腐蝕的重點對象。如：寧夏第二強制戒毒管理科副科長閆春榮收受他人賄賂私放三名強制戒毒人員，被判處有期徒刑。立案查處的72件91人中，公安系統(tǒng)35件51人，%，總?cè)藬?shù)的56%。（四）瀆職侵權現(xiàn)象嚴重。瀆職侵權案件46件56人，%，%。其次是公安系統(tǒng)，在立案查處的35件51人中，瀆職案件25件34人，%，%。(五)“窩案 ”、“串案”突出，危害性極其嚴重。銀川市中級人民法院執(zhí)行庭3名執(zhí)行法官就因一案被追究刑事責任。興慶區(qū)檢察院查 處的王獻海、韓鵬等人行賄案中，受賄人馬彥生犯罪金額高達220余萬元，涉案單位和個人多達70余個，犯罪時間從2004年至2011年長達7年之久，犯罪行為涉及銀川、吳忠、固原、石嘴山、中衛(wèi)五市，幾乎所有的基層法院都被牽扯其中。近50名司法工作人員同時“觸犯法律的高壓線”，其性質(zhì)之惡劣、影響之嚴重，在寧夏司法史上堪稱前所未有，嚴重損害司法權威，損害了黨和政府形象。究其原因，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，歸結(jié)起來主要有以下幾個方面：（一）認識不到位，定位不準確。認為黨風廉政建設是虛指標、軟任務，不易出成績，只要使干部不越雷池、不闖“紅燈”，隊伍不出大事就行了；甚至個別單位領導認為預防職務犯罪的主體是檢察機關，由檢察機關一家承擔預防職務犯罪的職責，對于職務犯罪預防工作抓的不緊，措施不多，制度和機制不健全，監(jiān)督不力；有的單位領導對預防工作重視不夠，沒有配備相應的人員，只有紀檢書記一人兼顧單位黨風廉政工作；有的單位忽視了對其工作人員職業(yè)道德以及人生觀、價值觀、世界觀教育，致使一些人經(jīng)不住腐朽思想和社會不正之風的侵蝕，把手中的權力當作謀取個人利益的工具，最終走上犯罪道路。少數(shù)司法工作人員平時不注重政治理論學習和黨性修養(yǎng)，價值觀念發(fā)生扭曲，思想發(fā)生偏差，法制觀念淡薄，私欲惡性膨脹。如興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全明知被害人是重傷和田某是嫌疑人，卻不立案偵查，致使田某不受法律追究。（三）機制不夠健全準入機制的不健全，人員素質(zhì)較差。由于前幾年準入機制的過寬，大量的文化水平較低及非法律專業(yè)人員進入政法機關，使司法隊伍魚目混雜、良莠不齊，一些文化水平低、責任心不強，靠“任命”式獲得檢察官、法官資格的人依然在執(zhí)法辦案，且占有非常大的比例，甚至是中層領導或辦案“主力”。同時，曹某某簽字借出的張某某案審判卷宗未及時歸還，導致卷宗丟失，曹某某因涉嫌玩忽職守被相對不起訴。從現(xiàn)狀看：一是沒有通過“司法考試”的人員依然在辦案第一線行使與己資格極不相稱的法律職權，有的甚至規(guī)避統(tǒng)考準入，被任命為檢察長、院長類職務，迂回取得法律資格。三是由于人員短缺，工作壓力大，政法機關的臨時聘用人員較多，尤其是在公安和法院，存在大量的臨時聘用人員。如：2011年5月西夏區(qū)公安分局協(xié)警員靳某，在值班期間，因內(nèi)勤牛某叫其去加油，靳某在沒有確認當班領導同意的情況下，明知協(xié)警員不得駕駛警車，卻違規(guī)駕車加油，結(jié)果與一輛摩托車發(fā)生碰撞，導致摩托車司機搶救無效死亡。訴訟法律法規(guī)雖然對基本訴訟程序作了明確規(guī)定，但要將這些程序規(guī)定具體落實到操作中，仍然需要完整、配套的制度和措施加以明確和細化。另一方面，由于這種混雜的管理模式所表現(xiàn)出來的管理上的分散性、操作上的無序性和心理上的隨意性，恰恰順應了普通人追求自由和惰性的本能，使得管理者失去制定配套制度和措施的積極性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有的單位嚴重缺乏辦案力量，導致一些臨時聘用人員長期代行法官、檢察官、公安民警、司法工作人員職權，自身產(chǎn)生角色錯位，加之這部分人員工資待遇較低，工作強度較大，在單位屬于“好使喚”的人員，容易產(chǎn)生心理失衡，逐步走上吃、拿、卡、要，甚至犯罪的道路。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，銀川市 公安局及下屬分局招聘協(xié)警員高達2000余人，已具有相當規(guī)模。這些規(guī)章條例大多內(nèi)容空泛，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，在落實和監(jiān)督管理方面，很難實現(xiàn)應有的約束力。而一旦發(fā)現(xiàn)他們有違法違紀等問題時，用人單位則簡單的將他們除名，且不留案底，導致一些人被A單位辭退，又迅速被B單位錄用，埋下了不安全隱患，極易成為司法、行政執(zhí)法隊伍的亂源，引發(fā)一系列犯罪行為。由于政法機關人事管理和運行機制不完善、不科學，風險防范意識不強，給一些人可乘之機。如：永寧縣公安局查找風險點1條，而刑偵、緝毒、經(jīng)偵、治安等9個部門風險點是“零”。近年來，“訴訟掮客”十分活躍。究其原因，主要是近年來律師隊伍管理比較松散，司法主管部門認為律師是自由職業(yè)者，不拿單位工資不好管理，因而，沒有形成行之有效的教育、管理、監(jiān)督機制，使其游離于政法隊伍外緣，結(jié)果是不僅他們自己犯罪，還將一些司法人員拉下了水。甚至一些“訴訟掮客”與法官之間形成了利益鏈條。如：寧夏昊德律師事務所副主任趙建祥，就曾三次為代理的三起案件“引薦”并給馬彥生行賄9萬元。政法人員職務犯罪的查處與被查處雙方均為政法人員，查處起來存在畏難情緒。有些司法工作人員職務犯罪帶有濃厚的“因公”情結(jié)，有時責任難以分清，罪與非罪的界限難以界定，查處此類案件時，說情多、阻力大，致使有些案件查得不深不透。個別政法機關為了“遮丑”或者為了保護工作人員的積極性，往往將大事化小、小事化了，發(fā)案后不向有關機關移交。從判決結(jié)果來看，相當一部分案件被判緩刑和免予刑事處罰，從而使一些人產(chǎn)生了漠法心理。行賄和受賄是犯罪共同體，他們互為條件，相互依存，引起受賄的直接原因是行賄。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：司法工作人員大多是被動性受賄，有的案件當事人在辦案人拒賄后，將賄款臵于辦案人員辦公室后迅速逃離，辦案人員無奈將該款上交單位紀檢部門。這些賄賂款，少則一次性給辦案人員繳納了幾百元電話費，大多數(shù)則是一次性的給予辦案人員人民幣2萬元左右，最多的達到了5萬元，這種處理方法，無疑放縱了行賄犯罪，也為受賄犯罪打開了方便之門，影響執(zhí)法公正和法律尊嚴。（一）提高思想認識，準確定位。認清楚本單位就是預防職務犯罪的主體，要將職務犯罪預防工作與單位黨風廉政工作融為一體。加強對職務犯罪多發(fā)、易發(fā)崗位和環(huán)節(jié)以及下級單位的監(jiān)督和管理。（二）突出教育的基礎作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。圍繞司法工作發(fā)展，把反腐倡廉教育和預防職務犯罪工作的觸角延伸到司法系統(tǒng)各個層面和各個環(huán)節(jié),緊密結(jié)合黨風廉政建設和反腐敗工作實際，在全系統(tǒng)內(nèi)開展加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗教育，加強黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，筑牢黨員干部的思想政治防線。重點加強對領導干部的教育。還要針對不同職務、不同年齡結(jié)構、不同文化層次、不同工作崗位的特點各有重點、分層次教育。調(diào)查顯示：%，%，屬于司法系統(tǒng)案件高發(fā)區(qū)。突出教育的實效性。（三）構建懲治和預防腐敗體系，更加科學有效地防治腐敗。”總書記多次強調(diào):“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。同時從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規(guī)范權力運行機制、查辦懲處機制、廉政測評預警機制、廉政激勵機制、組織領導機制等內(nèi)容。另一方面，應立足現(xiàn)實，解決工作中的重點問題。建立起干警思想動態(tài)定期分析制度。建立健全“準入”機制，嚴把“入口關。錄入人員必須經(jīng)過崗前培訓、崗位技能實戰(zhàn)演練、參與辦理案件、出庭審