【正文】 歷來是離不開適當(dāng)制度框架規(guī)范的。、持續(xù)的財政收入來源，以糾正這些年來各地政府過度依賴土地財政和扭曲政府職能的情況。認(rèn)為開征房產(chǎn)稅具有合理性的理由是：，這將成為一種更加有效的調(diào)節(jié)不同收入分配差距的手段。因為這樣一項針對財產(chǎn)征稅的公共政策的設(shè)計和執(zhí)行，必然是牽涉面十分廣泛，涉及利益關(guān)系也復(fù)雜多樣。 最后，無論是在土地公有制的情況下征收房產(chǎn)稅，還是土地出讓金與房產(chǎn)稅同時存在，都不是我國特有的，世界上已有成功實行、良好運作的先例，故房產(chǎn)稅的開征與我國的土地使用權(quán)制度并不沖突，只是我國目前的土地所有權(quán)制度和使用權(quán)制度需要進(jìn)一步完善，為今后房產(chǎn)稅的全面征收鋪平道路。實際上，立法者已經(jīng)注意到這一問題，故在2007年的《物權(quán)法》中明確，住宅用地70年到期自動延期，但到期后是否交納出讓金、交納多少并不明確。由于土地出讓金和房產(chǎn)稅都是交給國家的，所以有觀點認(rèn)為土地出讓金和房產(chǎn)稅有重復(fù)征收之嫌，但從本質(zhì)上講，土地出讓金是地租，而房產(chǎn)稅則是對使用收益征收的稅。另外，按使用者付費的原則，土地和房屋的所有者或使用者都應(yīng)為社會提供的公共物品和服務(wù)如教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施付費，房產(chǎn)稅是與收益相匹配的收益稅。土地的價值增長一部分來自土地所有人和使用人的私人投資，還有一部分是社會提供的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律變革等外在因素導(dǎo)致的。香港除了從開發(fā)商一次性收取土地出讓金，還每年向房屋的所有人收取租金，按照土地應(yīng)課差餉租值（評估值）的3％繳納。地租是土地使用者向土地所有者支付的。 二、土地出讓金與房產(chǎn)稅并不沖突 從性質(zhì)上分析房產(chǎn)稅和土地出讓金，也就是地租和稅收之間的區(qū)別。危舊房屋損毀或拆遷補(bǔ)償時無論土地已使用多少年，還是會給予70年產(chǎn)權(quán)。因此從本質(zhì)上說，房地產(chǎn)稅并不是對所有權(quán)征稅，而是對房地產(chǎn)實際占用和受益人按占用時間征稅，這樣一來，其與我國國有土地使用權(quán)制度就不存在矛盾。 應(yīng)當(dāng)指出，國外征收房產(chǎn)稅，也大多用于城市建設(shè)維護(hù)和社區(qū)服務(wù)，與土地所有權(quán)無關(guān)。 再次，從國外的立法及司法實踐來看，土地公有制國家和地區(qū)仍然可以開征房地產(chǎn)稅。擁有土地所有權(quán)不能成為構(gòu)成納稅主體的要件。 其次，從整個稅法體系看，不僅土地使用權(quán)人，連土地的承典人（如契稅）、不動產(chǎn)的實際占用人（耕地占用稅），也可以成為納稅人?！段餀?quán)法》規(guī)定國家保護(hù)權(quán)利者的物權(quán)，其中包括“用益物權(quán)”，而“建設(shè)用地使用權(quán)”就屬于“用益物權(quán)”的一種。土地的公有制表明國家對土地享有所有權(quán)，公民、法人或其他組織只享有使用權(quán)。 征收房產(chǎn)稅是否與現(xiàn)在的國有土地所有權(quán)制度有沖突，筆者的態(tài)度是否定的，主要從土地產(chǎn)權(quán)制度和土地出讓金兩個方面談起。按照土地用途不同、使用期限也不相同，最高年限按下列用途確定：居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年。國有土地使用權(quán)的主體非常廣泛，任何單位和個人，包括境外的企事業(yè)單位和個人，符合依法使用中國國有土地條件的，都可以成為中國的國有土地使用者。在此，筆者就這一問題談?wù)勛约旱目捶?。從世界各國征收房產(chǎn)稅的情況來看，大部分都是建立在房地合一，對房地都擁有所有權(quán)基礎(chǔ)上的，我國商品房所占土地屬于國家所有，房主只擁有70年的土地使用權(quán)，而其他商業(yè)用地、工業(yè)用地的使用年限則更短。房產(chǎn)稅開征與我國土地國有制度問題分析 房產(chǎn)稅，又稱房屋稅、物業(yè)稅，是國家以房產(chǎn)作為課稅對象向產(chǎn)權(quán)所有人或者使用人征收的一種財產(chǎn)稅。對房產(chǎn)征稅的目的是運用稅收杠桿，加強(qiáng)對房產(chǎn)的管理，提高房產(chǎn)使用效率，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合國家房產(chǎn)政策的調(diào)整，合理調(diào)節(jié)房產(chǎn)所有人和經(jīng)營人的收入。于是，在土地國有的法律制度下，再交房產(chǎn)稅是否重復(fù)征稅就成了經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法律人士經(jīng)常討論的話題。 先談?wù)勎覈F(xiàn)行的土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)制度，由于我國實行的是土地使用權(quán)有償出讓制度，按照《憲法》規(guī)定，只有國家或農(nóng)村集體才擁有土地所有權(quán)，老百姓只擁有土地使用權(quán)，國有土地使用權(quán)簡單說就是依法使用國家所有土地的權(quán)利。國家作為國有土地所有者并不直接使用土地，而是由具體單位和個人來使用。國有土地使用權(quán)具有重大意義，國家作為國有土地所有者并不直接使用土地，而是由具體單位和個人來使用，國有土地的收益權(quán)能一部分由土地使用者實現(xiàn)，一部分由國家通過收取土地使用稅（費）和土地使用權(quán)有償出讓的形式來實現(xiàn)。 一、土地公有制不是中國征收房產(chǎn)稅的法理障礙 首先，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是一個權(quán)利束，或者說是一個權(quán)利集合，其中包括擁有、使用、收益、處置、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等多種權(quán)利。雖然我國僅承認(rèn)對土地在一定期限內(nèi)的有限使用權(quán)，但不可否認(rèn)，“土地使用權(quán)”本身就是一項具有財產(chǎn)性的權(quán)利。房屋折舊后房價卻高了，其中的收益就是土地使用權(quán)帶來的，因此“土地使用權(quán)”可以看作一項有財產(chǎn)屬性的權(quán)利并可以帶來收益，在法律上它有明確歸屬，可以成為征稅的對象。因此，能從財產(chǎn)中收益，就能成為納稅人。所以，房產(chǎn)稅是對擁有房地產(chǎn)所有權(quán)的所有人或占有人征收，一般依據(jù)房地產(chǎn)的存在形態(tài)――土地、房產(chǎn)或房地合一的不動產(chǎn)來設(shè)置，而不完全根據(jù)土地的產(chǎn)權(quán)是否屬于納稅人來設(shè)置。如新加坡、以色列等，雖然也是土地公有制，但是仍然開征具有房地產(chǎn)稅性質(zhì)的“差餉”和“財產(chǎn)稅”，使得土地增值的收益能夠用于公共物品和公共服務(wù)的提供。如英國的房產(chǎn)，大量是帶地權(quán)的別墅，稱為freehold，也有不帶地權(quán)的，土地是租的，如公寓的套房往往是leasehold，但使用權(quán)產(chǎn)權(quán)人一樣要按期交房地產(chǎn)稅。同時，我國目前的居民住宅產(chǎn)權(quán)，名義上是50年或70年，實際上到期政府是否真正無償收回在操作和實踐上還存在很大的未知性。二手房交易、房屋拆遷也從未按土地使用剩余年限論價。土地出讓金是獲得土地使用權(quán)時支付的市場價格，是租金的一種形式。我國大陸地區(qū)的土地出讓制度借鑒了香港地區(qū)的批租制。房產(chǎn)稅作為稅收的一種，是國家憑借政治權(quán)力，按照法律規(guī)定，對不動產(chǎn)部分收益強(qiáng)制無償征收。這些外部因素帶來的土地增值應(yīng)屬于公共收益，應(yīng)由政府公共部門代表社會通過稅費的形式獲得，用于收入再分配和公共物品及服務(wù)的提供。從這里可以看出，土地出讓金和房產(chǎn)稅是完全不同的概念，不是重復(fù)征收。 當(dāng)然，筆者并不否認(rèn)目前的土地使用制度會對房產(chǎn)稅的全面開征造成影響：一是目前我國城鎮(zhèn)居民的70年土地使用權(quán)就像當(dāng)初農(nóng)民的30年承包權(quán)一樣，在法律上和操作中還是一個模糊的概念。實際上，出讓金的多少直接影響到房產(chǎn)稅的稅率及征收范圍，比如說，當(dāng)前過高的土地出讓金使政府無法下決心來征收高額的房產(chǎn)稅，或者說如果征收高額的房產(chǎn)稅就會導(dǎo)致土地出讓價格的下降；二是我國目前是二元的土地所有制度，即城市土地屬于國家，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體，由于我國城市的快速擴(kuò)張，兩類土地的使用功能幾乎沒有區(qū)別，但價格相差極大，如果房產(chǎn)稅全面開征對公平稅負(fù)則提出難以解決的課題。 李求軍／責(zé)任編輯 第二篇：圍繞我國開征房產(chǎn)稅試點圍繞我國開征房產(chǎn)稅試點，各方