當前縣鄉(xiāng)國土資源管理體制存在問題及建議-展示頁
2024-09-30 21:11本頁面
【正文】 和礦業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，在山區(qū)縣中具有一定代表性。31′。40′，北緯27176。 一、XX縣區(qū)國土資源管理體制改革簡介 XX縣區(qū)位于四川盆地南緣，云貴高原北端，地處川、滇、黔三省結(jié)合部，東、南、西面分別與XX省、XX省接壤，地跨東經(jīng)105176?？h鄉(xiāng)國土資源管理體制改革已經(jīng)實施了多年，但由于縣鄉(xiāng)國土資源管理體制的弊端由來已久，改革又涉及與當?shù)卣拖嚓P(guān)部門的關(guān)系理順及利益調(diào)整問題，加之人員結(jié)構(gòu)狀況等現(xiàn)實問題的存在，改革在一定程度上還存在不徹底、不完善現(xiàn)象，對縣鄉(xiāng)構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制、提高統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源的能力建設(shè)存在一定的不利因素，因此完善縣鄉(xiāng)國土資源管理體制改革問題仍是基層國土資源管理工作的重點問題。當前縣鄉(xiāng)國土資源管理體制存在問題及建議 ——以XX省XX縣區(qū)為例 縣鄉(xiāng)國土資源管理承擔著保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會等大量具體而繁雜的工作任務(wù)，是國土資源部門面向社會，服務(wù)群眾的窗口，其管理體制及隊伍建設(shè)不僅事關(guān)國土資源部門形象和國土資源法律法規(guī)政策執(zhí)行，而且事關(guān)國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革與發(fā)展大局。正因為如此，縣鄉(xiāng)國土資源體制改革工作引起了廣泛關(guān)注和各級高度重視，特別是2004年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》后，各相關(guān)部委、省、自治區(qū)、直轄市等關(guān)于縣鄉(xiāng)國土資源管理體制改革的具體意見陸續(xù)出臺，形成了轟轟烈烈的縣鄉(xiāng)國土資源管理體制改革熱潮。以下，結(jié)合所在的XX省XX縣區(qū)實際，談?wù)効h鄉(xiāng)國土資源理體制存在的問題及建議。03′~105176。42′~28176。幅員面積2977平方公里，轄11個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)，28個社區(qū)、230個行政村，1838個村民小組。 XX縣區(qū)國土資源管理體制改革的探索較早。局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整后設(shè)立了辦公室、法規(guī)監(jiān)察股、耕保股、規(guī)劃股、地籍測繪股、土地利用股、礦產(chǎn)資源股、財務(wù)股8個行政管理內(nèi)設(shè)股室；將原25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所合并成立為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所；成立了縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊，并完成了核定的32名行政執(zhí)法編制人員參照公務(wù)員管理工作。近幾年來，全縣國土資源系統(tǒng)干部職工以科學發(fā)展觀為指導，堅守耕地紅線不動搖，奮力投身于保障發(fā)展和民生工程建設(shè)，實現(xiàn)了全縣耕地保有量穩(wěn)定在62890公頃、基本農(nóng)田不少于好53581公頃，并大力設(shè)施了數(shù)十個土地整理開發(fā)項目，實現(xiàn)新增耕地面積3萬余畝，完成了川黔高速公路、納敘鐵路、縣城XX縣區(qū)等一大批省、市、縣重點基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資項目2萬多畝的用地保障，已連續(xù)6年獲得了市政府目標管理考核一等獎，還獲得了“全國地災防治先進縣”、“全國測繪管理工作先進單位”、“全省信訪工作先進單位”等榮譽。XX縣區(qū)從2001年即初步實現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所人、財、物由縣國土資源局統(tǒng)一管理，2004年實現(xiàn)了縣國土資源局副科級以上領(lǐng)導干部由地方黨委管理為主改為由市國土資源局管理為主，2008年又進一完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所合并等改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所垂直管理前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣國土資源局主要作業(yè)務(wù)指導，工作人員流動性較大，垂直管理后則人員較為穩(wěn)定，工資福利及經(jīng)費保障由縣局統(tǒng)籌，有效排除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，同時也大大增強了縣國土資源局在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一貫徹執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策的能力。如工資仍由同級財政統(tǒng)籌，機構(gòu)編制仍屬縣政府統(tǒng)一管理，市國土資源局只管副科級以上領(lǐng)導干部的任免。 機構(gòu)編制不適應工作需要。一是人員編制嚴重不足，例如局機關(guān)沿襲的是二十多年前原國土局的編制，只有12名行政和1名工勤人員編制，已遠遠不能適應現(xiàn)行系統(tǒng)管理的需要；另鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所機構(gòu)改革時全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所合并為12個所，只核定24名事業(yè)全額拔款編制，僅占改革前60%的人員編制，而工作范圍涉及全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幅員面積達2977平方公里，一線工作力量明顯不足。三是執(zhí)法監(jiān)察人員參照
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