城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度-展示頁
2024-09-28 22:42本頁面
【正文】 化必須改革農(nóng)村土地制度 造成我國城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化水平的一個(gè)重要原因是，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度對農(nóng)民的束縛。城市化水平過低，導(dǎo)致人口和產(chǎn)業(yè)聚集程度低，使得工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施成本過高，交通成本也過高；人口聚集程度低，也阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)難度，減緩了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)1999年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所有農(nóng)村人口中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和在農(nóng)村從事個(gè)體運(yùn)輸、商業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力全部包括在內(nèi)，我國從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占總就業(yè)人口的比重約為53％，而包括外來常住人口在內(nèi)的城市人口，只占全部人口的32％。城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度 城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度 改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展， 。但是，與較快的工業(yè)化水平相比，我國的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。也就是說，我國工業(yè)化（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化）的比率比城市化比率高出21個(gè)百分點(diǎn)，而發(fā)達(dá)國家和多數(shù)發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中歷來是城市化水平高于工業(yè)化水平，與人均gdp水平同等的國家相比，我國城市化水平也大為落后。因此，城市化將成為今后一段時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力無法真正擺脫農(nóng)民身份，不管從事何種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力最終都離不開土地。由于中國農(nóng)村目前的現(xiàn)金收入水平很低，農(nóng)村短時(shí)期內(nèi)建立以個(gè)人付費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度是不可能的，由政府來承擔(dān)全部或部分費(fèi)用來實(shí)施涵蓋8億農(nóng)村人口的社會(huì)保障計(jì)劃也不現(xiàn)實(shí)，廣大的中國農(nóng)村幾乎沒有一個(gè)有效的社會(huì)保障制度，在大多數(shù)村莊，僅有的社會(huì)保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低效的醫(yī)療保障制度，一般農(nóng)村地區(qū)都不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)則更不用提了。土地的社會(huì)保障功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，提供給勞動(dòng)者足夠的食品，也就是最低生活保障；其次，集體土地收人能為失去勞動(dòng)能力的老年人提供養(yǎng)老保障；第三，為村莊提供公共物品；第四，非常重要的是，土地能起到失業(yè)保險(xiǎn)的作用，能夠吸納大部分的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。如果農(nóng)民能夠?qū)⑼恋厥褂脵?quán)有效流轉(zhuǎn)，將土地保障轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金保障，農(nóng)村土地和勞動(dòng)力這兩大生產(chǎn)要素就會(huì)得到更合理的配置，進(jìn)而推動(dòng)城市化進(jìn)程。主要表現(xiàn)在： （一）集體土地所有權(quán)主體不明，而土地出讓、轉(zhuǎn)讓、股份合作等經(jīng)濟(jì)行為都必須首先明確產(chǎn)權(quán)主體，這使得農(nóng)村土地使用制度改革困難重重。這樣，集體土地所有權(quán)的主體有了多種可能性，土地所有權(quán)處在可能的變動(dòng)之中。另一方面，歷史上農(nóng)業(yè)集體化過程中，“集體”不穩(wěn)定，原有農(nóng)民集體組織變動(dòng)頻繁，加上沒有相應(yīng)的土地統(tǒng)計(jì)、檔案
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