6鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能-展示頁(yè)
2024-09-25 14:01本頁(yè)面
【正文】 了就是“買稅”。39。39。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把稅收任務(wù)分解到個(gè)人，人人都有10000元以上的稅收任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有收稅的職能，也沒有收稅的資格。如XX縣區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦起了3家“產(chǎn)調(diào)公司”，安置分流人員13名，連年虧損，財(cái)政背下沉重負(fù)擔(dān)。如XX縣區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有磚廠、瓦廠等集體企業(yè)5家，專門安排2名干部協(xié)調(diào)；XX縣區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦起加油站、超市、農(nóng)資公司等實(shí)體4家，安排6名干部經(jīng)營(yíng)管理。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政企不分、事企不分的問(wèn)題并沒有得到很好地解決。職能越位與職能缺位同時(shí)存在?！弊灾醒氲降胤桨才诺母黜?xiàng)工作，大部分都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)落實(shí)。《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)13條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)7條；《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)任務(wù)6項(xiàng)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴我們：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不是文件上寫的那樣。 職能錯(cuò)位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的尷尬處境 多年來(lái)社會(huì)輿論對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貶多譽(yù)少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出了力，做了事，但是戲不好看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能 近來(lái)，我們深入到6個(gè)縣（市、區(qū)）的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，廣泛接觸了縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和黨員群眾。調(diào)查表明，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革關(guān)于在于轉(zhuǎn)變職能。究其原因，關(guān)鍵在于職能錯(cuò)位?！薄吧厦媲l線，下面一根針。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)該管的事往往管不了、管不好。越位主要表現(xiàn)有三： 一是辦實(shí)體搞經(jīng)營(yíng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)拮據(jù)，病急亂投醫(yī)，赤膊上陣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)搞創(chuàng)收。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因分流人員無(wú)出路，興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體安置人員。 二是引稅買稅。但事實(shí)上，收稅現(xiàn)在成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的頭等大事?！巴瓴怀啥愂杖蝿?wù)，就回家‘休息39。39。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記告訴我們，他60%的時(shí)間在搞錢，填補(bǔ)稅收窟窿。XX縣區(qū)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定國(guó)稅基數(shù)54萬(wàn)元，地稅基數(shù)56萬(wàn)元；實(shí)可收取國(guó)稅15萬(wàn)元，地稅2－3萬(wàn)元；缺口92萬(wàn)元，為“買稅”支付“稅收成本”40萬(wàn)元。由于政府投資制度和轉(zhuǎn)移支付制度不公開透明，“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象還沒有得到遏制。一名黨委書記說(shuō)：“因?yàn)檫€能跑到一些錢，鎮(zhèn)上暫時(shí)還能維持下去。下半年他還準(zhǔn)備專門抽整整1個(gè)月時(shí)間跑錢。 職能缺位主要表現(xiàn)有四： 一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。農(nóng)技站大部分時(shí)間在賣種子化肥農(nóng)藥，科技推廣、病蟲防治做得很不夠；水利站大多是收錢養(yǎng)人，許多山塘水庫(kù)年久失修。一名青年農(nóng)民說(shuō)：“農(nóng)技站就是每年發(fā)幾張資料，上面的內(nèi)容他們自己也搞不懂。農(nóng)村精神文明建設(shè)與社會(huì)發(fā)展要求還不相適應(yīng)，健康向上的文化娛樂活動(dòng)開展得少，廣播站主要就是有償提供有線電視服務(wù)（收取閉路電視費(fèi)）。與之對(duì)應(yīng)的是：“碼”害、“麻”風(fēng)盛行，宗教迷信活動(dòng)猖獗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，其他各級(jí)沒有搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的動(dòng)力，現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度很慢。村鎮(zhèn)規(guī)劃有的完全沒有，有的僅僅是畫在紙上，農(nóng)民亂搭亂建的現(xiàn)象很普遍。鄉(xiāng)村公路國(guó)家還能配套部分資金，但村組之間的公路根本還沒有納入國(guó)家計(jì)劃范圍，有的村莊無(wú)法忍受“晴天一身灰、雨天一身泥”的路況，就自發(fā)集資修路，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步拉開了城鄉(xiāng)差距?，F(xiàn)在農(nóng)村最大的矛盾是普通群眾與農(nóng)村黑惡勢(shì)力的矛盾。一名群眾極其激憤地告訴我們，他曾被本地
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