6鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能(編輯修改稿)
2024-09-25 14:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 關(guān)系，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府寧可自己不發(fā)工資，也要每年撥款3－4萬元給派出所。 三是弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在權(quán)力鏈條的最下端，在“指揮棒”的積威之下唯有服從，否則便會面臨“一票否決”的危險。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流行語言是：“交不出票子，就讓位子；管不住生孩子，就摘帽子?！庇捎谶^分強(qiáng)調(diào)上級意圖和任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定程度上失去了作為一級政府的自主權(quán)，變成了單純完成上級任務(wù)的工作機(jī)器，無暇顧及鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品需求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有“三多”：一是接受的任務(wù)指標(biāo)多，“兩個頭”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）幾乎天天有會，會會有任務(wù)；二是簽訂的責(zé)任狀多，社會穩(wěn)定、計(jì)劃生育、森林防火、抗洪救災(zāi)、信訪工作等無所不包，一旦簽下了責(zé)任狀，出了問題就要追究“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”和“直接責(zé)任”；三是接受的考核檢查多，尤其是年終的時候，往往兩三個部門同時抵達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)接不暇。“一年到頭，好像都是在為上面做事，很少為自己做事?！? 內(nèi)部的壓力主要來自財政危機(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)是一個普遍存在的嚴(yán)重問題。作為一級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)從自身利益中超脫出來，把公共利益作為工作目標(biāo)。但當(dāng)其自身存在與發(fā)展遭遇困境時，它的行為就會發(fā)生變異，從而產(chǎn)生自利，無暇他顧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)到底是什么情況呢。我們解剖了一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鄉(xiāng)共計(jì)負(fù)債1700萬元。如果能勝利完成全年稅收任務(wù)，該鄉(xiāng)每年將獲得稅收分成和轉(zhuǎn)移支付等共計(jì)126萬元，其硬性支出如下： 工資支出：72萬元 運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)：72萬元 部門撥款：50萬元 民政優(yōu)撫：15萬元 利息支出：100萬元 稅收成本：50萬元 共計(jì)：359萬元 在勝利完成稅收任務(wù)的情況下，該鄉(xiāng)年虧損233萬元。 一名縣委書記告訴我們：“一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年要到外面跑100－120萬元進(jìn)來，好一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要跑80萬元進(jìn)來，否則就運(yùn)轉(zhuǎn)不下去。”至于這些錢是從哪里來的，那叫“八仙過海，各顯神通”。我們解剖的這個鄉(xiāng)2004年是這樣來的： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場收入：40萬元 鄉(xiāng)友會捐款：30萬元 向外爭項(xiàng)目爭資金：50萬元 不足部分對外借款、欠帳 其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場收入每10年才有1次，鄉(xiāng)友會捐款不可能年年都捐，該鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)非常擔(dān)心今年的收入問題。 財政危機(jī)迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再一心一意謀發(fā)展，而是一心一意保運(yùn)轉(zhuǎn)。為了弄到錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取了各種合理的與不合理的手段。有的挪用各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年收取共同生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)80多萬元，其中60多萬元被挪用來發(fā)工資。有的辦經(jīng)營性實(shí)體與民爭利，或通過收費(fèi)、罰款、經(jīng)營來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口，不但不能提供公共服務(wù)，反而惡化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站實(shí)有7人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年每人只核撥3000元人頭經(jīng)費(fèi)，缺口很大。為了保運(yùn)轉(zhuǎn)，這個經(jīng)管站每年向下屬各村收取審計(jì)費(fèi)1000元。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在內(nèi)外交困的艱難處境中，無可奈何地站在了群眾的對立面，無法把錯位的職能理順過來，他們迫切需要自上而下推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，從根本上解決職能錯位的問題。 正本清源：突
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