6消防安全社會(huì)化管理的責(zé)任良性互動(dòng)機(jī)制-展示頁
2024-09-19 17:00本頁面
【正文】 責(zé)任主體，同時(shí)其責(zé)任又不能絕對(duì)局限于自身私權(quán)作用的范圍之內(nèi)，基于消防安全的公共性要求，單位有義務(wù)在其能力范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的消防安全社會(huì)責(zé)任。因此，責(zé)任主體和社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)成為 61 號(hào)令立法起草的基礎(chǔ)理念。這是一個(gè)值得深思的問題。隨著單位（尤其是企業(yè)）市場(chǎng)主體地位的明確，國家行政管理由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由直接控制退向間接調(diào)控，單位管理逐漸走向充分意義上的自主管理，消防安全管理同樣如此。其實(shí)，這些顧慮的產(chǎn)生主要源于對(duì)消防安全社會(huì)化管理，尤其是單位與政府（包括相關(guān)部門）在消防安全中的責(zé)任機(jī)制認(rèn)識(shí)含混所致。整個(gè)社會(huì)消防安全的提供絕非某一政府或某一行政部門、某一個(gè)單位或個(gè)體單槍匹馬能完成的，它需要以政 第 2 頁 共 8 頁 府為主導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)各方力量形成社會(huì)合力予以系統(tǒng)化協(xié)作方可能實(shí)現(xiàn)。 所謂機(jī)制，原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，后泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或組成部分之間相互作用的過程和方式。就消 防安全責(zé)任領(lǐng)域而言，構(gòu)建各責(zé)任主體之間良性互動(dòng)機(jī)制是消防法律機(jī)制的下位延伸，是消防法治的客觀要求。它意味著政府及其部門與單位的消防安全責(zé)任與其說是一個(gè)相互分離或者孰輕孰重的問題，毋寧說是一種相互促動(dòng)的關(guān)系。在此，可以借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)基本理論幫助我們認(rèn)識(shí)建立消防責(zé)任良性 互動(dòng)機(jī)制的必要性。按經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，市場(chǎng)失靈論點(diǎn)指認(rèn)為當(dāng)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈時(shí)政府可以具有經(jīng)濟(jì)作用的理論。迄今為止，市場(chǎng)是資源配置中可供選擇的最優(yōu)方式，但市場(chǎng)不是萬能的。這些缺陷在消防安全領(lǐng)域同樣大量存在，如社會(huì)消防安全提供不足；單位在 與相關(guān)的人消防安全事項(xiàng)上自私自利、損人利己，只產(chǎn)生負(fù)外部性不產(chǎn)生正外部性；整個(gè)社會(huì)消防安全信息缺乏，或者某些單位對(duì)火災(zāi)隱患隱而不報(bào)，剝奪公眾知曉權(quán)；以及各單位在消防宣傳、培訓(xùn)、火災(zāi)隱患整改等方面各自為政，造成社會(huì)資源浪費(fèi)，等等。即使是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)失靈的客觀存在，國家公權(quán)從市場(chǎng)的退出也是有序退出，而非全面放棄；是有所為，有所不為，而非無所作為；是適當(dāng)、均衡干預(yù)，而非亞當(dāng) 事實(shí)上，現(xiàn)代行政權(quán)也正經(jīng)歷著既擴(kuò)權(quán)又削權(quán)、放權(quán)；既限
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