6消防安全社會(huì)化管理的責(zé)任良性互動(dòng)機(jī)制-資料下載頁(yè)
2024-09-19 17:00本頁(yè)面
【正文】 轄劃分扯皮不清的現(xiàn)象即源于此，此外，單位消防安全管理的權(quán)利、責(zé)任的缺位或含混還會(huì)導(dǎo)致權(quán)力錯(cuò)位的另一種情形的發(fā)生， 第 7 頁(yè) 共 8 頁(yè) 即使權(quán)力推定成為可能。 “ 權(quán)力不得推定 ” 應(yīng)是法治的一條基本原則。但現(xiàn)實(shí)中的權(quán)力缺席和權(quán)利缺位、含混使權(quán)力推定不可避免。一些行政部門(mén)往往在消防安全治理中，推定法外權(quán)力，越位行政，濫用權(quán)力，粗暴干涉單位內(nèi)部管理，甚至包辦代替單位的自主決策，人為造成消防安全環(huán)境治理的無(wú)序 、混亂狀態(tài)。當(dāng)然此類(lèi)問(wèn)題的產(chǎn)生有多方面原因，但就制度安排的角度而言，主要在于單位自身責(zé)任的法律設(shè)計(jì)不明或不具體。 。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖已初具成效，但市場(chǎng)發(fā)育仍不充分，政府行為也尚待優(yōu)化；在行政權(quán)力領(lǐng)域，存在變革社會(huì)中行政權(quán)威的相對(duì)削弱和法治環(huán)境尚未確立的現(xiàn)實(shí)矛盾。因此，消防安全社會(huì)化管理的社會(huì)基礎(chǔ)十分薄弱。目前，現(xiàn)有的行政執(zhí)法監(jiān)督管理模式正在經(jīng)歷勢(shì)在必行的變革 —— 從對(duì)消防安全重點(diǎn)單位一對(duì)一、包攬式定期監(jiān)督檢查的方式改變?yōu)閿U(kuò)大消防安全重點(diǎn)單位范圍以及執(zhí)法監(jiān)督面，進(jìn)行抽樣式監(jiān)督檢查模式，優(yōu)化消防執(zhí)法監(jiān)督行為，提高行政執(zhí)法的實(shí)效，強(qiáng)化消防執(zhí)行的輻射功能，以最大幅度緩解消防行政執(zhí)法資源配備不足與消防安全形勢(shì)發(fā)展的需求之間的矛盾。應(yīng)當(dāng)看到，此項(xiàng)改革的基礎(chǔ)和前提在于單位、公民的消防安全自我管理的責(zé)任意識(shí)和能力的提高以及由此而形成的良好的消防執(zhí)法環(huán)境。只有在單位或個(gè)人明了自身消防安全責(zé)任并積極履行義務(wù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，消防行政執(zhí)法監(jiān)督模式的變 第 8 頁(yè) 共 8 頁(yè) 革才有達(dá)到預(yù)期成效的可能，也只有在責(zé)任意識(shí)充分培育的成熟理性社會(huì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確政府、有關(guān)行政部門(mén)、公民以及行業(yè)組織、中介 機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的消防安全責(zé)任，使其各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，相互促進(jìn)，《消防法》所倡導(dǎo)的消防工作由各級(jí)政府組織、決策，行業(yè)主管部門(mén)行業(yè)管理，相關(guān)職能部門(mén)參與配合，行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，單位、個(gè)人各負(fù)其責(zé)，社會(huì)組織服務(wù)、補(bǔ)充、協(xié)調(diào)的消防安全社會(huì)化管理機(jī)制才能逐步形成，社會(huì)消防安全才能得到根本性保障。
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