加強(qiáng)基層社會(huì)治理健全社會(huì)治理體系體制機(jī)制-資料下載頁(yè)
2024-11-15 12:48本頁(yè)面
【正文】 追求和我們的社會(huì)發(fā)展不均衡、不充分之間的矛盾。無(wú)論是廣場(chǎng)舞大媽與附近居民之間的安寧矛盾，還是“暴走團(tuán)”與司機(jī)之間的路權(quán)之爭(zhēng)，直至垃圾處理站建設(shè)中的鄰避效應(yīng)，其背后都是不同利益主體的利益沖突。社會(huì)治理的調(diào)整涉及社會(huì)群體利益格局的變換，難以自動(dòng)彌合民眾多元的利益訴求。未來(lái)，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革和社會(huì)公平，不斷打牢和鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。同時(shí)探索對(duì)各種利益進(jìn)行深度整合，創(chuàng)造共贏模式，在各領(lǐng)域推進(jìn)共建共享。對(duì)于必須做出利益調(diào)整，切實(shí)難以實(shí)現(xiàn)利益共贏的改革問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)做足做好補(bǔ)償。這是帕累托改進(jìn)的基本要求，也是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根本之道。（三）著眼于重心下移和系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的優(yōu)化配置社會(huì)治理重心在基層。習(xí)近平同志指出，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”?；鶎又卫硎屈h中央治國(guó)理政和人民群眾參與國(guó)家治理的基本結(jié)合點(diǎn)?；鶎由鐣?huì)治理精細(xì)化、網(wǎng)格化是當(dāng)前和今后我國(guó)基層社會(huì)治理建設(shè)與完善的目標(biāo)，是夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)的關(guān)鍵?；鶎由鐣?huì)治理往往因資源不足而陷入治理困境。尤需進(jìn)一步下沉治理資源，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力，筑牢基層社會(huì)治理。加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜；健全基層公共服務(wù)體系，建立更加公平的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)成員的基本福祉，全面解決基層群眾面臨的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等方面的困難。夯實(shí)公眾參與社會(huì)治理所需具備的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，破除目前仍然存在的公眾參與體制機(jī)制以及文化觀念上的障礙，提升社會(huì)成員作為“社會(huì)人”的能動(dòng)力，促使個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相一致。（四）積極擁抱現(xiàn)代科技，提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和防控能力習(xí)近平同志指出，“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)”。新技術(shù)的運(yùn)用能夠迅速拓展社會(huì)治理創(chuàng)新的空間與格局。社會(huì)治理是對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督的過(guò)程。它以掌握治理對(duì)象的狀況及其外部環(huán)境的信息為前提。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時(shí)研判與共享，成為支持社會(huì)治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段。云計(jì)算對(duì)于打造生態(tài)綠色、智慧管理的新型社會(huì)治理模式能夠發(fā)揮重要作用。隨著EI、AI技術(shù)的快速崛起和廣泛應(yīng)用，社會(huì)治理要緊密跟蹤技術(shù)變化所帶來(lái)的治理方式乃至治理模式改進(jìn)的機(jī)會(huì)與空間，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新優(yōu)化，不斷提升社會(huì)治理智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。（五）堅(jiān)持公正司法、便民司法相結(jié)合，進(jìn)一步提高司法公信力司法在社會(huì)治理中扮演至關(guān)重要角色，被稱(chēng)為“微觀社會(huì)矛盾糾紛的靈敏顯示器和社會(huì)治理狀態(tài)的預(yù)警機(jī)”。隨著我國(guó)法治建設(shè)的全面深化，越來(lái)越多的社會(huì)沖突進(jìn)入司法渠道，為司法裁判社會(huì)治理功能的釋放提供了廣闊舞臺(tái)。司法對(duì)具體矛盾定紛止?fàn)幍耐瑫r(shí)，維護(hù)公民權(quán)利和監(jiān)督公權(quán)力。在此過(guò)程中，司法實(shí)現(xiàn)了法治價(jià)值的傳播，促進(jìn)公眾守法習(xí)慣的養(yǎng)成，并敏銳捕捉社會(huì)變化并對(duì)其進(jìn)行適度回應(yīng)，為治理規(guī)則的完善升級(jí)積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社會(huì)治理在法制軌道上健康發(fā)展。部分社會(huì)矛盾因缺乏對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范的明確規(guī)定，難以透過(guò)是非對(duì)錯(cuò)的裁決模式處理，無(wú)法進(jìn)入司法渠道，被學(xué)者稱(chēng)為“法治剩余”。［13］法治剩余問(wèn)題深刻困擾基層治理。信訪制度及其背后的行政體制采用與法院相異的原則對(duì)待社會(huì)矛盾，踐行一套獨(dú)具特色的矛盾化解機(jī)制，能夠?qū)⒎ㄖ问Ｓ鄦?wèn)題吸納進(jìn)入行政體制，激發(fā)地方政府積極回應(yīng)社會(huì)矛盾。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真理性對(duì)待信訪制度，構(gòu)筑司法主體、信訪兜底的多元糾紛解決機(jī)制，重建信訪的政治屬性，依法規(guī)訓(xùn)信訪行為，回到信訪對(duì)社會(huì)的治理這一本義上來(lái)，發(fā)揮其吸納法治剩余、處置社會(huì)矛盾的功能。（六）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范公正文明執(zhí)法相結(jié)合，讓全民的規(guī)則意識(shí)成為社會(huì)治理的基礎(chǔ)執(zhí)法是政府開(kāi)展社會(huì)治理的主要方式。要保證執(zhí)法文明，提升執(zhí)法剛性，明確規(guī)則紅線。在今后的社會(huì)治理中，要徹底清除簡(jiǎn)單粗暴、管控社會(huì)的管理思維，在強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)規(guī)范公正文明執(zhí)法，杜絕執(zhí)法活動(dòng)可能引發(fā)的沖突和風(fēng)險(xiǎn)。在此前提下，適應(yīng)社會(huì)群體利益訴求的表達(dá)、協(xié)調(diào)與救濟(jì)常態(tài)，逐步消除以回避矛盾為目的的執(zhí)法妥協(xié)、彈性執(zhí)法。彈性執(zhí)法固然具有穩(wěn)定和防范沖突的功能，但其本質(zhì)上違背法治思維，破壞法治文化，影響消極，后果負(fù)面。新階段的社會(huì)治理，法治要露齒亮劍，使社會(huì)成員明確規(guī)則意識(shí)和規(guī)則感知。為此，基層執(zhí)法者要樹(shù)立起科學(xué)的社會(huì)穩(wěn)定觀，以合法的方式有效化解各種矛盾糾紛，以法律規(guī)則為依據(jù)進(jìn)行具體治理。為落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的要求，在立法和政策制定中需要充分提供公眾參與和意見(jiàn)表達(dá)機(jī)會(huì)，切實(shí)落實(shí)法律和公共政策的科學(xué)性和可執(zhí)行性，全面評(píng)估其對(duì)不同社會(huì)階層和群體利益的具體影響，在必要情況下應(yīng)制定完備的應(yīng)對(duì)或補(bǔ)償方案。（七）提煉公共價(jià)值，重視輿論治理，加強(qiáng)社會(huì)心理建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)治理的文化基礎(chǔ)高水平的社會(huì)治理有賴(lài)于社會(huì)主體的自我服從，而自我服從又源于社會(huì)主體的高度認(rèn)同。在社會(huì)治理過(guò)程中，需要高度重視社會(huì)成員對(duì)治理活動(dòng)的主觀認(rèn)知。明確地把社會(huì)心態(tài)培育、社會(huì)心理建設(shè)納入社會(huì)治理的策略中。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有開(kāi)放性和表達(dá)機(jī)制對(duì)等性的突出特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)不僅推動(dòng)了社會(huì)溝通、重構(gòu)了公共環(huán)境中的信息傳播機(jī)制和權(quán)力關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“話(huà)語(yǔ)權(quán)再分配”，從而使普通事件公共化程度提高，并增加了公共事件和宏觀社會(huì)的不確定性。這對(duì)社會(huì)成員的治理認(rèn)知和信任都構(gòu)成重要挑戰(zhàn)。再造話(huà)語(yǔ)秩序，重樹(shù)社會(huì)信任是未來(lái)社會(huì)治理的難點(diǎn)所在。傳統(tǒng)的管制對(duì)于解決上述問(wèn)題存在諸多局限。一個(gè)可資借鑒的重要方向技術(shù)是重視公共價(jià)值的發(fā)掘、提煉與表達(dá)，并釋放其在社會(huì)治理中的凝聚與統(tǒng)和作用。
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