【正文】 ，也是實現(xiàn)有效管理的重要形式。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，也是黨關(guān)于創(chuàng)新社會管理體制的目標(biāo)。目前，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局還處在發(fā)展的初級階段，加大社會管理創(chuàng)新，必須不斷完善社會管理格局。當(dāng)前，進(jìn)一步加強和完善社會管理格局的主攻方向是：在全局性社會管理和局域性社會管理中切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。創(chuàng)新“怎樣管”：建立優(yōu)化社會利益博弈的互動機(jī)制社會管理在于優(yōu)化不同社會成員社會權(quán)益和利益的博弈。社會管理“怎么管”，關(guān)鍵在于建立和運用各種社會機(jī)制。第一，建立健全群眾利益訴求的表達(dá)機(jī)制。這要遵循完整性、便捷性、有效性的原則。完整性，是指能夠全面準(zhǔn)確收集情況，即所謂兼聽則明；便捷性，是指訴求渠道的便捷通暢、低成本；有效性，是指群眾訴求能夠到達(dá)相應(yīng)的層面，并獲得響應(yīng)。在表達(dá)渠道的方式上可以多種多樣，要充分運用新技術(shù)成果和大眾化的方式，在保留原有信訪主渠道的同時，創(chuàng)新融合，綜合與專項并存，開辟出多樣化的群眾利益訴求表達(dá)渠道。第二，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。這需從以下幾個方面著手：一要建立健全利益約束機(jī)制，約束和規(guī)范人們的利益動機(jī)和利益行為，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標(biāo)，自覺調(diào)整利益需求，科學(xué)選擇利益行為，正確處理利益關(guān)系。二要建立健全科學(xué)的利益引導(dǎo)機(jī)制，讓人們樹立合法、合理、公平、公正的利益獲取觀念，教育、引導(dǎo)人們正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。三要建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)整各利益集團(tuán)或不同階層之間的利益關(guān)系，調(diào)整、縮小人們之間的利益差距。四要建立健全利益補償機(jī)制，給利益受損的個人或群體提供一定的補償，以提高社會公平的程度，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。建立利益補償機(jī)制的主要內(nèi)容，是確立一套與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度。第三，建立科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制。一要優(yōu)化已有的社情民意表達(dá)渠道，形成反應(yīng)靈敏、運作有力、高效的工作鏈條。具體地講，就是面對日益多元化的利益訴求，要讓群眾有地方及時表達(dá)訴求，有關(guān)部門對合理的訴求要千方百計地幫助解決，對一時解決不了的訴求要耐心解釋，對不合理的訴求要進(jìn)行疏導(dǎo)。對一些帶傾向性和事關(guān)重大的問題要及時報告，以便及時采取措施解決，避免發(fā)生由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件。二要著力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待制度，在完善領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度的同時，適應(yīng)現(xiàn)代社會快節(jié)奏、利益關(guān)系日趨復(fù)雜、人民內(nèi)部矛盾多發(fā)的形勢，搭建多種平臺，拓寬社情民意表達(dá)渠道和加強工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成便捷通暢的訴求表達(dá)制度安排。三要建立嚴(yán)格責(zé)任追究制度。有關(guān)地方和責(zé)任部門及單位應(yīng)從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度認(rèn)識群眾利益訴求問題，分析群眾利益訴求情況，認(rèn)真對待群眾利益訴求問題。第四，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。一要積極開展源頭治理，預(yù)防和減少各類矛盾糾紛；二要完善各項制度，建立矛盾糾紛排查調(diào)處長效工作機(jī)制；三要加大資源整合，全面加強矛盾糾紛調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；四要圍繞創(chuàng)新工作，全面提升矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平。第五，完善公民權(quán)益保障機(jī)制。其重點在于維護(hù)好公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)：一是社會保障權(quán)，今后尤其要建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險。建立農(nóng)村低保制度，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社保制度。完善社會救助制度，加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，免除人民最迫切的后顧之憂。二是保障就業(yè)權(quán)，將促進(jìn)就業(yè)的財稅金融政策落到實處，特別要積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，在全社會形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場，加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。三是保障基本公共服務(wù)權(quán)，未來尤其要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。四是保障受教育權(quán)，當(dāng)前首先須明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，盡快促使財政性教育經(jīng)費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到4%。應(yīng)著力于促進(jìn)教育公平，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距，推動實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。五是政治參與權(quán)，要保障公民擁有良好有效的政治參與權(quán)利，還須注意其在各領(lǐng)域的民主權(quán)利的發(fā)揮。比如發(fā)展民主協(xié)商，協(xié)調(diào)各方利益；加強民主監(jiān)督，維護(hù)社會的公平正義；增強社會主義法治，規(guī)范公權(quán)力的運行范圍和使用方向等。通過逐步豐富和完善民主的實現(xiàn)形式，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主實質(zhì)的落實。今年政府工作報告提出：推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。在清華大學(xué)非政府管理研究所所長王名委員看來，這是非常重要的論述。這位多年從事社會治理研究的“老委員”，每年都會提出很多這方面的提案。在他今年的24個提案中，居然有16個與社會治理有關(guān)。對于社會治理創(chuàng)新，他有自己的理解——促進(jìn)社會救助主體多元化今年2月，國家出臺《社會救助暫行辦法》，是從法規(guī)層面構(gòu)建我國社會救助體系框架的標(biāo)志。近年來，我國社會救助事業(yè)發(fā)展很快，但是，在各地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些群眾符合救助的條件卻沒有申請，而另外一些群眾認(rèn)為自己應(yīng)該得到救助但實際上卻不符合政策條件。在救助實踐中，為節(jié)約行政成本，政府救助多以最低生活救助為基礎(chǔ)，各種單項救助普遍與最低生活保障進(jìn)行捆綁，造成社會救助的“懸崖效應(yīng)”。此外，政府救助難以覆蓋到人的權(quán)利、精神和能力等方面，無法滿足救助對象的多樣化需求。針對上述問題，為了進(jìn)一步激發(fā)社會活力，完善社會救助體系，建議促進(jìn)社會救助主體多元化，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與社會救助。相關(guān)部門要解放思想，充分意識到社會力量參與社會救助的必要性和可行性，站在為人民服務(wù)的立場上，以積極開放的心態(tài)鼓勵社會力量參與社會救助。探索政府向社會力量購買服務(wù)等多種合作方式，建立慈善事業(yè)與政府救助的銜接機(jī)制。積極探索直接外包、內(nèi)部交易、購買者自由選擇等與社會力量合作的多種方式，在平等合作的基礎(chǔ)上建立社會慈善事業(yè)與政府救助的銜接機(jī)制。把屬于社會的還給社會社會體制改革包含三大改革，其目的是把屬于社會的還給社會。一是社會組織管理體制的改革已經(jīng)啟動，目標(biāo)是“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，也就是把“組織”還給社會，讓更多的社會組織成長起來，激發(fā)活力，在社會建設(shè)中發(fā)揮主體作用。二是以事業(yè)單位為核心的社會服務(wù)體制改革，要改革現(xiàn)行的事業(yè)單位體制，改變社會服務(wù)由政府壟斷性供給的格局，建構(gòu)主體多元、機(jī)制靈活、覆蓋廣泛、開放競爭的現(xiàn)代社會服務(wù)體制，說到底，是把“服務(wù)”還給社會。三是以人民團(tuán)體為核心的社會治理體制的改革，要改革現(xiàn)行的人民團(tuán)體體制，建立基于法治、人民本位、社會主體、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的現(xiàn)代社會治理體制，也就是把“治理”還給社會。這三個方面的改革是密切聯(lián)系、相互制約的。現(xiàn)在全國有50萬家社會組織、130萬家事業(yè)單位、700多萬家人民團(tuán)體。如果只有第一方面的改革，沒有社會服務(wù)體制和社會治理體制的改革，即使社會組織成長起來，在社會服務(wù)和社會治理上也發(fā)揮不了多大的作用，無法成為社會建設(shè)的主體。社會體制改革，就是要激活人民團(tuán)體和事業(yè)單位，讓它們充滿生機(jī)。要讓事業(yè)單位真正成為社會服務(wù)主體，人民團(tuán)體真正成為社會治理主體。構(gòu)建現(xiàn)代社會組織支持體系這套支持體系首先指的是國家關(guān)于社會組織培育發(fā)展、扶植推動、優(yōu)惠補貼等各種支持性政策和制度的總和，包括社會組織的培育發(fā)展制度、優(yōu)先參與購買服務(wù)等扶植推動制度、優(yōu)惠稅收制度等。除了國家公權(quán)力之外，其他社會力量也會與社會組織之間形成各種關(guān)系，例如公民的志愿服務(wù)、企業(yè)和大型基金會的捐助與資助、社會力量創(chuàng)辦的社會組織培育孵化平臺等。這些社會力量對社會組織的支持，也需要納入法治化的軌道之中，使得社會組織的支持體系能夠規(guī)范而健康地運作。在政府引導(dǎo)、社會協(xié)同之下，可以在各種不同類型的組織之間，建立一種重疊強度低的組織生態(tài)位，這意味著會增強組織之間合作的可能性，因而有利于促進(jìn)組織的設(shè)立與發(fā)展，即在國家與社會之間、社會組織之間、社會組織與公眾之間，建立一種廣泛的合作關(guān)系，構(gòu)建健康、開放的社會組織生態(tài)系統(tǒng)。為什么中國人的幸福指數(shù)沒有隨著GDP的增長而增長？ 幸福不等于“被幸福”有人分析二戰(zhàn)以來歐美民眾生活的變化時得出結(jié)論認(rèn)為，幾乎所有的一切都越來越好，但人們卻并沒有覺得更加幸?！w現(xiàn)社會福利的客觀指數(shù)，如人均收入、人均壽命、住房面積、汽車人均擁有量、每年旅行次數(shù)等都在提高，但體現(xiàn)人們內(nèi)心感受的幸福指數(shù)卻并沒有增長，認(rèn)為自己“非常幸?！钡娜丝诒壤恢痹谙陆怠Ｖ袊那闆r似乎也不例外。許多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看起來都相當(dāng)耀眼，但對許多人來說，內(nèi)心的幸福與安寧卻成了奢求。蓋洛普公司公布的2010年全球幸福調(diào)查結(jié)果顯示，與中國經(jīng)濟(jì)迅速增長所期待的人們幸福感增加相反的是，只有12%的中國人感覺生活“美滿”，71%的中國人感覺生活“艱難”，還有 17%的人覺得生活“困苦”。這就產(chǎn)生一個問題：為什么中國人的幸福指數(shù)沒有隨著GDP的增長而增長？今年以來，“幸?！背蔀橹袊牧餍姓Z，“幸福指數(shù)”也正在步GDP后塵，被當(dāng)做一項新的政績指標(biāo)。然而，不少地方雖然將“幸福指數(shù)”作為工作內(nèi)容，卻仍將“GDP翻番”作為“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，很少提及居民收入翻番或增長。也有地方強調(diào)要通過改善民生來增加人民幸福，這種提法和思路固然不錯，但政府“包辦幸福”的色彩依然較為濃重。幸福不等于“被幸福”。要避免“被幸?！?，就要徹底摒棄“替民做主”的思想，變“為民做主”為“讓人民自己做主”。這就意味著要讓人民感到幸福，至少要立足長遠(yuǎn)，建立一種讓民眾知情、表達(dá)、參與的制度平臺。幸福與需求的梯度滿足幸福是需求被開發(fā)和滿足過程的心理體驗。人類學(xué)家和社會科學(xué)家們提出了關(guān)于人類集體生活的種種理論，這些理論都建立在對于人性的基本判斷之上。經(jīng)濟(jì)學(xué)家有“理性經(jīng)濟(jì)人”的假說，政治學(xué)家有“人是政治動物”的命題，社會學(xué)家還有“社會人”或“文化人”的說法，這些假說、命題和說法都從一個側(cè)面說明了人的某一方面的需求和特性。實際上，更多的理論傾向于把人看作是一個復(fù)雜的動物，它不僅要求滿足個體基本的物質(zhì)生活需要，還要求過一種體面的、有尊嚴(yán)的、自主的、文明的社會生活。人的需求不僅是物質(zhì)層面的，而且是心理層面的。有關(guān)這方面的研究以馬斯洛“需求層次論”最具影響力。美國社會心理學(xué)家馬斯洛在《人的動機(jī)理論》一書中提出了著名的需求層次論，認(rèn)為人的需求可以從低到高分為5個層次。根據(jù)馬斯洛的分析，在人的五種需要中，人的生理需求是最基本的、最優(yōu)先的需求，它包括饑餓、干渴、棲身、性和其他身體需求，這是一個人生存所必需的條件?？梢韵胍?，一個人在吃飯都無法保障的情況下，他對食物的興趣將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對藝術(shù)享受的興趣。安全需要指的是保護(hù)自己免受生理和心理傷害的需求，包括人身安全、工作的穩(wěn)定性、勞動保護(hù)、保險、喜歡與熟人而不是陌生人交往等等，以保證自己免于危險、災(zāi)難。社會需要指超越個體安全的社會需求，包括愛的需要，歸屬的需求、被接納和友誼的需求。毫無疑問，人要過集體生活，往往渴望獲得溫暖和友誼，得到他人的關(guān)心和照顧。尊重需要分為兩個部分，即外部尊重和內(nèi)部尊重，外部尊重包括獲得社會地位和名譽，受他人關(guān)注、推崇和認(rèn)可，而內(nèi)部尊重則主要指個體的自我尊重，如獨立、自主和自由。自我實現(xiàn)需要是最高層次的需求，處于這一需求層次的人往往努力于追求個人能力的極限，包括成長、發(fā)揮自己的潛能和自我實現(xiàn)。馬斯洛認(rèn)為，人的需求有高層次和低層次之分；生理需要和安全需要屬于低層次的需求，而社會需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求則屬于高層次的需求；人的需求是從低到高依次排列的，只有滿足了較低層次的需求，高層次的需求才會產(chǎn)生。人首先追求的是低層次的需要，為了生存，人首先需要吃飯、穿衣、住所，需要有一份穩(wěn)定的收入，需要保證人身安全不受威脅。而一旦解決了衣、食、住、行問題，滿足了生理需要和安全需要，人就會產(chǎn)生新的、更高層次的需要，即，需要與人交往，渴望得到別人的尊重，擁有一定的社會地位，希望能發(fā)揮自己的能力實現(xiàn)個人的人生價值。這時，低層次的需要相對處于次要的地位，而高層次的需要則變成了主要的需求。政治參與植根于人性的需要如果把馬斯洛關(guān)于個體需求的心理分析應(yīng)用到社會政治理論當(dāng)中，完全可以得出富有新意的結(jié)論。說到底，低層次的需求更帶有個人性的特點，而高層次的需求則更具有公共性特征。換句話說，低層次需求的滿足主要依賴于個人能力的提升和國家強力的保護(hù)，而高層次需求的滿足，更多地依賴于個人對于公共生活的參與和互動。如此看來，我們完全可以在個人需求和市場機(jī)制、政府管制及民主體系之間建立某種聯(lián)系。如果說，生理需求的滿足有賴于自由市場機(jī)制、安全需求的滿足有賴于政府依法保護(hù)，那么，作為高層次需求的社會交往、社會尊重以及自我實現(xiàn)需要的滿足，則有賴于個人對于公共事務(wù)和集體生活的積極參與，通過公共交往和參與，體現(xiàn)個人尊嚴(yán)，產(chǎn)生社會歸屬感，形成公民責(zé)任意識。而要實現(xiàn)公民參與，就要為每個個體成員提供開放的、擁有自由參與機(jī)會的社會組織體系，這個組織體系以自主、自決和自治為價值和原則，它的集中體現(xiàn)就是民主政治。毫無疑問，無論是市場經(jīng)濟(jì)，還是民主政治，它們在當(dāng)今時代都演化成為一個復(fù)雜的體系，承載了多重價值和原則。但是，從最基本的人性需求出發(fā)，我們完全可以做出簡化的理解：市場經(jīng)濟(jì)反映了個體的人面對社會資源和經(jīng)濟(jì)需求的矛盾時，要求自由公平地處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的態(tài)度；民主政治體現(xiàn)了個體的人在組織集體生活的時候，希望平等自主地參與集體決策和公共生活的訴求。市場經(jīng)濟(jì)通過一系列的制度安排確保交換的公平競爭，促進(jìn)財富產(chǎn)值的最大化，以保證人們經(jīng)濟(jì)上的獨立自足。政治民主通過一系列的制度安排確保共同體成員不被排除在公共交往活動之外，保證公共資源和財富不為少數(shù)強勢寡頭所壟斷，以促進(jìn)福利分配的相對公平性。換句話說，經(jīng)濟(jì)富裕和政治參與植根于人性的需求，是每個人的幸福生活的基本前提，而市場經(jīng)濟(jì)和民主政治則是現(xiàn)代社會實現(xiàn)人性的上述兩種需求的基本保障。對于個體的人來說，過一種富裕的個人生活與過一種有歸屬感的集體生活，這是兩種相互不可替代的訴求。“人不可能為了滿足經(jīng)濟(jì)上的要求而徹底放棄對政治上的民主和自由的訴求，即使人們在現(xiàn)實環(huán)境中沒有提出要求政治上民主自由的主張，民主