【正文】 項目建議書 ) .第 6頁 . 包括職業(yè)介紹機構管理、登記管理、委托招聘管理、大會招聘管理、職介指導、信息發(fā)布、專技人才服務和統(tǒng)計分析。 農九師人力資源市場的 定位 農九師人力資源市場 的公共就業(yè)服務的定位應是，以公共服務為主 導 ，對非公益性的服務進行合理收費，將就業(yè)服務做大做強。 (2)目前農九師人力資源市場沒有建立人力資源市場網絡信息化，所有的人力資源信息等還局限在很小的范圍內，使用功能局限性較大。 農九師人力資源市場主要是以公共職業(yè)介紹為主、開設專門服務窗口，即為下崗失業(yè)人員辦理求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、招騁洽談、檔案托管等工作，以及為用人單位提供政策咨詢服務。 2020 年農九師人力資源市場共有職業(yè)介紹 1800 人次，外來務工人員 5000 人次，人事檔案托管 3000 人次，發(fā)布招工信息 2020 人次， 4050 類人員崗位補貼 1200 人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險 17000 人次，各類培訓 20 班次，每班次時間約 15 天左右，主要是委托農九 師職業(yè)技術學校代培。 《就業(yè)促進法》第五條規(guī)定：縣級以上人民政府通過發(fā)展經濟和調整產業(yè)結構、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴大就業(yè)；同時努力健全失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度。 同時， 2020 年元月 1 日開始執(zhí)行的《中華人民共和國促進就業(yè)法》第二條規(guī)定：國家堅持勞動力自主 擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，其中“市場調節(jié)就業(yè)”指的是充分發(fā)揮人力資源市場在促進就業(yè)中的基礎性作用。 加強團場勞動力技能培訓，提高團場人口素質，引導勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。改善就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)服務，促進兵團內部、兵地、行業(yè)之間形成統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)信息網絡。公共財政預算安排的優(yōu)先領域包括職業(yè)教育、農村勞動力培訓、促 進就業(yè)、社會保障等。 國家“十一五”規(guī)劃發(fā)展綱要指出：“十一五”時期要努力實現 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5%； 健全社會保障體系 ，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制，完善失業(yè)保險制度。 “ 中國共產黨第十七屆中央委員會第二次全體會議 ”將人事部和勞動與社 會保障部合并為人力資源與社會保障部 ， 統(tǒng)籌擬訂人力資源管理和社會保障政策，健全公共就業(yè)服務體系，完善勞動收入分配制度，組織實施勞動監(jiān)察等。人民能否充分就業(yè)，不僅關系到國家經濟的可持續(xù)發(fā)展，而且也關系到國家的長期穩(wěn)定。 “三個代表”的核心內容是代表廣大人民群眾的根本利益。 項目興建的理由與過程 農九師 就業(yè)和社會保障服務設施 工程建設項目可行性研究報告 (代項目建議書 ) .第 4頁 . 黨中央、國務院高度重視就業(yè)問題，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為實踐“三個代表”重要思想的一項重大措施。 ⑥本著“適用、經濟、夠用”的原則，確定擬建人力資源市場的建設規(guī)模。 ④做到技術與經濟相結合，以經濟效益為基礎，技術為前提，力求取得最好的社會效益和經濟效益。對工程從技術上、經濟上進行全面的分析研究，確定最優(yōu)方案，達到投資少、見效快的效果。 可行性研究報告編制依據 (1) 《國家第十一五個五年發(fā)展規(guī)劃綱要》 (2) 《新疆生產建設兵團國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 (3) 《新疆兵團農九師國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 (4)《委托書》 (5)《農九師師部總體規(guī)劃》 (6)《投資項目可行性研究指南》中國電力出版社 (7)《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》 (中發(fā) [2020]12號 ) (8)《人力資源市場管理規(guī)定》 設計依據 (1)《民用建筑設計通則》（ GB503522020） (2)《辦 公樓建筑設計規(guī)范》（ JGJ67－ 2020） (3)《建筑設計防火規(guī)范》（ GB50016－ 2020） (4)《現行結構設計規(guī)范》（結構荷載規(guī)范 GB50009－ 2020 混凝土結構規(guī)范 GB50010－ 2020 砌體結構規(guī)范 GB50003－ 2020局部修訂 ） 農九師 就業(yè)和社會保障服務設施 工程建設項目可行性研究報告 (代項目建議書 ) .第 3頁 . (5)《建筑抗震設計規(guī)范》（ GB50011－ 2020） (6)《民用建筑電氣設計規(guī)范》（ JGJ／ T16－ 2020） (7)《建筑給排水設計規(guī)范》（ GBJ15－ 881997 年局部修訂 ） (8)《建筑暖通設計規(guī)范》（ GBJ19－ 872020 年局部修訂 ） 編制原則及研究內容 (1)編制原則 ①在農九師師部總體規(guī)劃指導下，根據農九師的現狀及發(fā)展規(guī)模，對農九師勞動和社會保障局進行總體規(guī)劃設計。 由此可知，農九師勞動和社會保障局將來的工作職責還會增加。 根據“ 中國共產黨第十七屆中央委員會第二次全體會議 ”的精神，原勞動和社會保障部與人事部合并為人力資源和社會保障部，新組建的人力資源和社會保障部的主要職責是，統(tǒng)籌擬訂人力資源管理和社會保障政策，建立健全公共就業(yè)服務體系，完善勞動收入分配制度，組織實施勞動監(jiān)察等，同時，新組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理，國家外國專家局也劃歸人力資源和社會保障部管理。全師十一個農牧團場均屬國家級貧困團場，職均年收入低，生活水平不高。 農九師自然環(huán)境惡劣，冬季寒冷漫長，夏季干旱少雨，屬多災害性氣候（旱災、風沙災、凍災、病災）。 2020 年年末全師現有人口 71144 人，其中師直 14346 人，下屬團場 56798 人，其中哈薩克族人口 1850 人，其它少數民族 1052 人，屬于多民族居住地，居住有維、哈、蒙、回等十幾個少數民族。地處準葛爾盆地西北部邊緣的塔額盆地 —— 額敏縣朝陽區(qū)。 25′～ 47176。 15′～ 85176。 二、項目簡介 農九師及周圍地方概況 農九師位于塔城地區(qū)三縣一市（塔城市、額敏縣、裕民縣、托里縣）境內，在新疆的西北部，距 烏魯木齊 570 公里，距塔城市約 57 公里。 農九師 就業(yè)和社會保障服務設施 工程建設項目可行性研究報告 (代項目建議書 ) .第 1頁 . 第一章 總 論 一、項目概況 項目名稱：農九師 就業(yè)和社會保障服務設施 建設單位：農九師勞動和社會保障局 建設單位法人代表： 楊進民 (勞動和社會保障局局長 ) 建設性質：新建 擬建地點：農九師師部 (額敏縣朝陽區(qū) ) 建設規(guī)模：（ 1）師 人力資源市場建筑面積為 2913 平方米，地上三層。 項目總投資為 600 萬元，其中申請國家投資 480 萬元，自籌資金 120 萬元。地理坐標：東徑： 82176。10′，北緯： 45176。 03′。下設 11 個農牧團場及教育、科研、工交、建筑等二十幾個師直企事業(yè)單位。 農九師的西邊和北邊與哈薩克斯坦相鄰，全師共有十一個農牧團場，其中有八個分布在 394 公里長的中哈邊界線上，呈現出點多、線長、面廣的分布格局。農作物品種單一，經濟落后，發(fā)展緩慢。 農九師勞動和社會保障局概況 農九師勞動和社會保障局前身為勞資科，當時主要工作職責是安置支邊、轉業(yè)人員就業(yè)，并負責接收部門職工親屬到農場就業(yè)工作； 1969 年農九師成立時，同時也成立勞動工資科（副團級單位）；農墾時期，勞動工資工作歸塔城地區(qū)勞動工資科統(tǒng)一 管理領導，其主要工作職能是負責職工就業(yè)、安全生產、職工工資調資等工作；農九師恢復時 農九師 就業(yè)和社會保障服務設施 工程建設項目可行性研究報告 (代項目建議書 ) .第 2頁 . （ 1982 年），勞動工資科恢復，由副團級單位升為團級單位，稱為勞動工資處； 1995 年勞動工資處改為勞動和社會保障局，其主要工作職能是職工就業(yè)、職工培訓、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等五大保險、勞動監(jiān)察等工作。這樣整合的目的是為了更好地統(tǒng)籌機關企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場與勞動力市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進人力資源合理流動和有效配置，統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務和保障體系。 目前農九師勞動和社會保障局在租賃的原商貿總公司的舊商場辦公，勞務大廳使用面積僅 60 平方米，功能不全，許多工作無法開展 。 ②依據農九師勞動和社會保障局現有的職能和未來發(fā)展的職能，合理確定人力資源市場的建設規(guī)模。 ③本著化解當前突出矛盾與實現長遠發(fā)展目標相結合的原則。 ⑤在國家、兵團、農九師“十一五”發(fā) 展規(guī)劃的指導下，合理確定農九師勞動和社會保障局的發(fā)展目標。 (2)研究內容 本可行性研究報告的研究范圍主要對以下幾個方面進行了論述： ①項目區(qū)人口、社會經濟調查分析； ②項目的必要性、緊迫性、現實性及社會經濟意義； ③項目社會特征與建設項目關系； ④就業(yè)崗位及就業(yè)人數的分析預測及規(guī)模確定； ⑤建設方案設計； ⑥場址選擇； ⑦項目防火； ⑧項目節(jié)能； ⑨項目招投標，建設進度安排； ⑩投資估算和資金籌措，社會效益、經濟效益、環(huán)境效益評價。 “十六大”提出，就業(yè)是民生之本，體現了黨和政府以人為本，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。就業(yè)是這種根本利益的具體體現，直接體現了“三個代表”的重要思想。因此，黨中央提出，就業(yè)不僅是個經濟問題，也是個政治問題。同時，組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。同時指出社會保障、社會救助、促進就業(yè)、減少貧困等任務，是政府的承諾，各級政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成。 兵團 “十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要第三十二條指出：擴大就業(yè)規(guī)模， 加強職業(yè)技能培訓，提高職工群眾特別是農業(yè)富余勞動力和民族職工就業(yè)能力。全面落實各項再就業(yè)扶持政策，重點解決困難群體再就業(yè)。 建立健全人力資源市場，促進勞動力合理有序流動。通過市場職業(yè)供求信息，引導勞動者合理流動和就業(yè)；通過用人單位自主用人和勞動者自主擇業(yè)，實現供求雙方相互選擇；通過市場工資價位信息，調節(jié)勞動力的供求。 農九師 就業(yè)和社會保障服務設施 工程建設項目可行性研究報告 (代項目建議書 ) .第 5頁 . 縣級以上人民政府在發(fā)展人力資源市場方 面的主要職責，一是培育和完善統(tǒng)一開放、竟爭有序的人力資源市場，為勞動者就業(yè)提供服務；二是加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善信息發(fā)布制度；三是縣級以上人民政府和有關部門鼓勵其提高服務質量，發(fā)揮其在促進就業(yè)中的作用。 而農九師人力資源市場目前存在的問題有以下： (1)農九師勞動和社會保障局在租賃的原商貿總公司的舊商場辦公，人力資源大廳使用面積僅 60 平方米，功能不全，許多工作無法開展。 形成了目前的人力資源市場運行簡單、功能少， 很多功能不能“一站式”代辦，如社會保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等功能，在大廳里沒有窗口，而人力資源市場還僅僅是停留 在過去的“就業(yè)服務”上， 起不到應有的人力資源市場作用。 本次項目重點要解決人力資源大廳，開設約有二十多個“一站式”服務的窗口，建立和健全就業(yè)培訓機構，同時完善人力資源網絡信息化建設，建立全方位的為當地人民群眾服務的人力資源市場和社會服務，與農九師“金?！惫こ探y(tǒng)籌考慮，在滿足當前人力資源市場對培訓需求的同時，還需考慮人事管理、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等服務內容。 農九師人力資源市場目前的應開展的職能主要有： (1)基本信息管理 包括單位基本信息管理、個人基本信息管理、基本信息統(tǒng)計。 (3)就業(yè)管理 包括備案管理、單位錄用登記備案、臨時就業(yè)登記備案、流動就業(yè)、外出就業(yè)人員管理、外來人員就業(yè)、外國人就業(yè)、港澳臺人員就業(yè)和再就業(yè)服務。 (5)就業(yè)培訓 包括培訓機構管理、培訓項目管理、培訓業(yè)務管理。 (7)勞務派遣 包括勞務派遣基本管理、協(xié)議履行管理等。 (9)勞動合同及勞動工資管理 滿足勞動用工備案，合同備案，鑒證、工資備案、終止（解除）勞動關系備案等的管理需求。 (11)工傷認定 工傷認定個人申請、工傷認定單位申請、工傷認定審批、供養(yǎng)親屬登記、工傷資格認定、工傷認定統(tǒng)計報表。 農九師 就業(yè)和社會保障服務設施 工程建設項目可行性研究報告 (代項目建議書 ) .第 7頁 . (13)行政 復議 行政復議申請、行政復議受理、行政復議審理、行政復議決定。 (15)公共功能需求 包括系統(tǒng)管理，操作審計，人員管理，權限管理，綜合報表，統(tǒng)計查詢，網上發(fā)布，對外部機構的數據接口等。 三、項目建設目標 (1)本項目建成后總建筑面積達到 2913 平方米。 (3)項目建成后，使人力資源市場可以開展以下工作： 初步建成城市人力資源市場信息網，在再就業(yè)工作中充分發(fā)揮作用 ； 初