【正文】 ）級的人力資源和社會保障服務(wù)站。在這樣的形勢下，某縣人力資源和社會保障服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正式提出。為了能夠給城鄉(xiāng)勞動者營造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境，建立一個(gè)就業(yè)管理現(xiàn)代化、信息網(wǎng)絡(luò)化的就業(yè)服務(wù)體系迫在眉睫。 設(shè)施落后，信息不暢，供求失衡某縣多數(shù)行政村無信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就業(yè)服務(wù)體系的用工信息很難在第一時(shí)間傳遞給勞動者，這樣就造成了供求失衡。再者勞動職業(yè)技能鑒定場所不足，手段落后，專業(yè)分類過于粗放，難以適應(yīng)現(xiàn)代勞動力市場的需要。目前某縣就業(yè)服務(wù)體系主要存在以下問題：，機(jī)構(gòu)布點(diǎn)也少某縣勞動力資源十分豐富，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的勞動力就業(yè)服務(wù)場所嚴(yán)重不足，在求職高峰時(shí)期，基本無法向用工單位與求職者提供合適的洽談場地。某縣韓村鎮(zhèn)、五溝鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)、平均年轉(zhuǎn)移9萬人次（中、短期），加之轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動者流動性十分頻繁，因此每年約有5萬余人次需依托某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。東近連云港，西連商丘、開封，南接宿州、蚌埠，北臨徐州，地處淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置，素稱“安徽北大門”。06′34176。25′117176。1承擔(dān)法律法規(guī)賦予的其他權(quán)力和義務(wù)，承辦縣委、縣政府交辦的其他事項(xiàng)。1受理勞動、人事信訪事項(xiàng)，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理有關(guān)勞動、人事方面的重大信訪事件或突發(fā)事件。會同有關(guān)部門制定農(nóng)民工工作綜合性政策和規(guī)劃，推動農(nóng)民工相關(guān)政策的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。會同有關(guān)部門制定營職及營職以下軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和安置計(jì)劃，負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)工作，組織制定部分企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部解困和穩(wěn)定政策并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)工作。貫徹執(zhí)行國家和省關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員工資收入分配政策和福利與離退休政策，建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員工資正常增長和支付保障機(jī)制。統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，制定并組織實(shí)施城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)及其補(bǔ)充保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定機(jī)關(guān)企事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，組織制定社會保險(xiǎn)及其補(bǔ)充保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督辦法，編制全縣社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算草案，參與制定全縣社會保障基金保值增值運(yùn)營政策和實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)就業(yè)、失業(yè)、社會保險(xiǎn)基金預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)。組織制定創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。牽頭制定高校畢業(yè)生就業(yè)政策，會同有關(guān)部門制定高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和激勵政策。會同有關(guān)部門制定全縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；制定并組織實(shí)施全縣人力資源市場發(fā)展規(guī)劃和人力資源流動政策，建立全縣統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進(jìn)人力資源合理流動、有效配置。第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性 項(xiàng)目承辦單位概況某縣就業(yè)和社會保障服務(wù)是某縣人力資源和社會保障局的主要職責(zé)，綜合管理全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員、統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策、統(tǒng)籌人才市場與勞動力市場，促進(jìn)就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)、組織實(shí)施勞動檢察和協(xié)調(diào)農(nóng)民工工作等。由此可見，無論從工程技術(shù)上還是從社會效益方面，該項(xiàng)目都是必要的，可行的。該項(xiàng)目在工程選址、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容方面均通過了具體分析和多方論證。本項(xiàng)目總投資96萬元（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各24萬元），資金來源如下：申請上級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金：。為做好項(xiàng)目的選址和規(guī)劃建設(shè)工作，成立某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)與社會保障服務(wù)站籌建處，負(fù)責(zé)土地手續(xù)的辦理和建設(shè)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)批與實(shí)施等工作。服務(wù)項(xiàng)目包括求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、面試洽談、政策咨詢、享受就業(yè)政策申請審核經(jīng)辦、就業(yè)登記、失業(yè)登記，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保登記、申報(bào)繳費(fèi)、人員變更、資格認(rèn)定、待遇核發(fā)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、政策咨詢、宣傳服務(wù)、檔案管理、數(shù)據(jù)存儲等。因此，結(jié)合某縣城區(qū)總體規(guī)劃和擬選土地的場地情況，（、），基本可以滿足就業(yè)和社會保障服務(wù)事業(yè)的發(fā)展需求。因此，該項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要的。本項(xiàng)目的實(shí)施，為某縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了一個(gè)職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢和權(quán)益保護(hù)的理想場所，同時(shí)也為某縣城市和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、政策咨詢等社會保障工作提供了較好的服務(wù)設(shè)施。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的部署和要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，需要加快建設(shè)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心項(xiàng)目。 某市人口眾多，尤其是項(xiàng)目所在地某縣，是農(nóng)業(yè)大縣，人口大縣，全縣人口107萬人，現(xiàn)有大型煤炭生產(chǎn)礦井18對，采煤塌陷土地12萬多畝。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，市場機(jī)制將會在擴(kuò)大就業(yè)和建立社會保障制度等方面發(fā)揮越來越大的作用，為促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和完善社會保障體系提供內(nèi)在動力。某縣人力資源和社會保障局對此項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究報(bào)告編制的委托書；《基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》；《就業(yè)促進(jìn)法》；《勞動法》；《社會保險(xiǎn)法》；《國家發(fā)改委關(guān)于開展基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)的通知》發(fā)改辦就業(yè)[2011]761號《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2008〕5號)《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的意見》（皖政〔2008〕51號）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務(wù)所建設(shè)的意見》（勞社秘〔2008〕147號）文件要求，扎實(shí)推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）；1《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2002〕16號)；1《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》1《某縣勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》；1項(xiàng)目承辦單位提供的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)資料等；項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性、項(xiàng)目選址及建設(shè)條件、建設(shè)方案與規(guī)模、工程技術(shù)方案、公用工程、環(huán)境保護(hù)、消防安全和節(jié)能、項(xiàng)目管理與實(shí)施、組織機(jī)構(gòu)與定員、項(xiàng)目招投標(biāo)方案、投資估算與資金籌措和效益等方面進(jìn)行了綜合研究和分析。第一章 總 論就業(yè)與社會保障服務(wù)站工程建設(shè)項(xiàng)目、法人代表項(xiàng)目承辦單位：某縣人力資源和社會保障局項(xiàng)目建設(shè)單位：XX鎮(zhèn)法人代表： 某縣XX鎮(zhèn)。編制單位：某縣工程咨詢事務(wù)所某縣工程咨詢事務(wù)所接受某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)與社會保障服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作的委托，即邀請有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員，進(jìn)行了現(xiàn)場勘察，收集相關(guān)資料，并依據(jù)國家及省市有關(guān)文件、規(guī)范、協(xié)議，對該項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究論證后，形成此報(bào)告。促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和完善社會保障體系是化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施，已經(jīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，其地位和作用將越來越突出。就業(yè)是民生之本，社會保障是勞動者的“安全網(wǎng)”。就業(yè)和社會保障的事業(yè)面臨巨大壓力。某縣現(xiàn)有的就業(yè)和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)面積小，而且布點(diǎn)也少，設(shè)施落后、信息不暢及供求失衡，因此無法滿足用工單位及求職者的需求，現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已不能滿足就業(yè)勞動者求職需要，某縣養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施已無法滿足全縣社會保險(xiǎn)服務(wù)的需要，應(yīng)加大某縣人力資源和社會保障服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本項(xiàng)目的實(shí)施，將顯著改善該縣就業(yè)服務(wù)及社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施，增強(qiáng)就業(yè)和社會保障服務(wù)能力，基本形成設(shè)施完善、管理科學(xué)、機(jī)制靈活的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大大提高了某縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)質(zhì)量和水平?？h委、縣政府對該項(xiàng)目的建設(shè)非常重視，縣上領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)縣上有關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場辦公，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的具體措施和辦法。 本項(xiàng)目根據(jù)《基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》、《國家發(fā)改委關(guān)于下達(dá)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目2010年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》的要求，并根據(jù)相關(guān)政策，進(jìn)行劃撥土地，一次性規(guī)劃、實(shí)施建設(shè)。項(xiàng)目總建筑面積為1200平方米（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各300平方米），包括由服務(wù)大廳、業(yè)務(wù)辦理區(qū)、檔案室、行政人員辦公室以及必要的輔助設(shè)施組成。本項(xiàng)目承辦單位為某人力資源和社會保障局，建設(shè)單位為韓村鎮(zhèn)、五溝鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)人民政府。項(xiàng)目建設(shè)工期為1年。（下頁）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號項(xiàng)目名稱單位規(guī)模備注1服務(wù)規(guī)模萬人412占地規(guī)模m223003總建筑規(guī)模m212004用水量m3/d35用電負(fù)荷kW116采暖熱負(fù)荷104KJ/h17總投資萬元968資金籌措萬元96地方財(cái)政資金萬元上級財(cái)政補(bǔ)助資金萬元某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)與社會保障服務(wù)站的主要職能為：接收失業(yè)職工檔案材料和辦理《社會保障手冊》以及核定失業(yè)保險(xiǎn)金、辦理失業(yè)職工到齡退休手續(xù)、辦理退休職工檔案材料整理以及社區(qū)接收移交手續(xù)、辦理失業(yè)職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)和自由職業(yè)人員社保新參保手續(xù)、辦理失業(yè)職工社保手續(xù)轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出以及社保退費(fèi)、辦理求職登記和錄用新員工備案手續(xù)、辦理單位和個(gè)人勞動事務(wù)代理手續(xù)、辦理和發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》以及審核手續(xù)、辦理全民醫(yī)保和靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼手續(xù)等的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。服務(wù)中心建成后，可以進(jìn)一步優(yōu)化地方人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化某縣勞動力布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)，對促進(jìn)某縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，是十分必要的。建議建設(shè)單位加快項(xiàng)目前期工作，積極落實(shí)建設(shè)資金，做好選址和建設(shè)實(shí)施工作，早日開工，保質(zhì)保量按施工進(jìn)度安排完目建設(shè)，早日投入使用，盡快發(fā)揮其應(yīng)有的社會效益。主要工作職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家和省關(guān)于《人力資源和社會保障工作的方針、政策及法律、法規(guī)、規(guī)章，起草和人力資源和社會保障方面的地方法規(guī)、規(guī)章，縣政府規(guī)范性文件草案，制定相關(guān)規(guī)范性文件，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)工作，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，組織落實(shí)就業(yè)援助制度，完善職業(yè)資格制度，統(tǒng)籌建立面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)技工教育工作。制定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)基層就業(yè)工作發(fā)展規(guī)劃，健全公益性崗位開發(fā)機(jī)制，指導(dǎo)基層工作體系建設(shè)。負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作。組織實(shí)施對基金的預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制工作，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定和社會保險(xiǎn)基金總體收支平衡。會同有關(guān)部門指導(dǎo)事業(yè)單位人事制度改革，參與人才管理工作，牽頭推進(jìn)深化職稱制度改革工作，負(fù)責(zé)高層次專業(yè)技術(shù)人才選拔和培養(yǎng)工作，制定吸引國（境）外專家、留學(xué)人員來縣工作或定居政策。根據(jù)干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員綜合管理，制定有關(guān)人員調(diào)配政策和特殊人員安置政策，會同有關(guān)部門組織落實(shí)國家榮譽(yù)制度，制定并組織實(shí)施政府獎勵制度。統(tǒng)籌實(shí)施勞動、人事爭議調(diào)解仲裁制度，制定勞動關(guān)系政策，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊勞動保護(hù)政策，組織實(shí)施勞動監(jiān)察，協(xié)調(diào)勞動者維權(quán)工作，依法查處重大案件。1負(fù)責(zé)人力資源和社會保障方面的國際交流與合作工作；負(fù)責(zé)引進(jìn)國外智力工作。 項(xiàng)目背景某市某縣位于安徽省北部，位于東經(jīng)116176。02′、北緯33176。14′之間。2010年末總?cè)丝跒?07萬人，總面積1987平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)省級開發(fā)區(qū)，某縣是兩淮煤炭基地的主產(chǎn)區(qū)，煤炭探明儲量60億噸，且以焦煤、肥煤、氣煤為主，其他礦產(chǎn)資源也十分豐富，富含鐵礦石、高嶺土等礦產(chǎn)資源20余種。另外，某縣煤炭資源十分豐富，現(xiàn)已探明煤炭工業(yè)儲量60億噸，現(xiàn)已建成礦井原煤生產(chǎn)能力達(dá)到3800萬噸/年,預(yù)計(jì)未來5年,新增采煤沉陷區(qū)失地農(nóng)民10萬人左右,某縣韓村鎮(zhèn)、五溝鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有大型煤礦，失地農(nóng)民的就業(yè)壓力逐年增加,而某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承載能力無法滿足供求雙方的需求。另一方面由于某縣地域分布廣，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)布點(diǎn)又少，就業(yè)信息不暢，求職需到城區(qū)，最遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)勞動者到市場需要3小時(shí)車程，給就業(yè)勞動者求職帶來極大不便。某縣為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全縣普遍展開，某縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施已無法滿足全縣社會保險(xiǎn)服務(wù)的需要，某縣現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已不能滿足就業(yè)勞動者求職需要，要提高某縣富余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出率，應(yīng)加大某縣人力資源和社會保障服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并把人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)布局建設(shè)到勞動力集中的地方。全縣就業(yè)服務(wù)體系較低的就業(yè)率既反映了某縣的用工信息不暢，也表明勞動者的擇業(yè)觀念需要轉(zhuǎn)變，就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)有待加強(qiáng)。同時(shí)，為了全面推動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，方便各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的參保登記、保費(fèi)的繳納、查詢、資格認(rèn)定、待遇核發(fā)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、政策咨詢等，也急需有設(shè)施完備的社會