5破解“城中村”撤村建居難題的思考-展示頁
2024-09-10 14:06本頁面
【正文】 安排、福利保障等方面嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，實(shí)施城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元體制。這些 “ 城中村 ” 人口雖不多，卻遍布市區(qū)各個(gè)街道，由于各個(gè)村土地和村集體資產(chǎn)情況不一，村民的福利和社會(huì)保障情況也不盡相同， “ 城中村 ” 改革難度也不同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我市兩區(qū)所轄的 “ 城中村 ” 共有７個(gè)，分別隸屬 XX 縣區(qū)的徐碧鄉(xiāng)和XX 縣區(qū)的城東鄉(xiāng)管轄。隨著１９５８年我省 “ 小三線 ” 建設(shè)的展開，三明從一個(gè)交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)小鎮(zhèn)一躍成為全省的重化工業(yè)基地、新興工業(yè)城市，在XX 市區(qū)迅速城市化進(jìn)程中，原先存在的自然村落也不可抗拒地被卷入到這一洪流之中，土地大量被征用，眾多村民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來。 “ 城中村 ” 這種村居混雜、農(nóng)居雜處的狀況是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展不相適應(yīng)，因而，改革 “ 城中村 ” 現(xiàn)行管理體制已是迫在眉睫。 第 1 頁 共 8 頁 破解 “ 城中村 ” 撤村建居難題的思考 “ 城中村 ” 是指在城市中仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營和管理體制的農(nóng)村社區(qū)，其管理組織是村委會(huì)，常住人口是村民。它的由來是由于城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地不斷被征用，這些地方上的大多數(shù)村民在失去土地的同時(shí)依然保留其農(nóng)民的身份和農(nóng)村管理方式。 一、我市 “ 城中村 ” 現(xiàn)象基本情況及其產(chǎn)生的主要原因 我市 “ 城中村 ” 現(xiàn)象與三明城市發(fā)展相生相伴。然而，由于種種緣故，這些幾乎失去全部土地的村莊和少量農(nóng)業(yè)人口卻頑強(qiáng)地保留下來了。其中，徐碧鄉(xiāng)下轄的列東村有農(nóng)業(yè)人口７６３人，列西村１７６５人，徐碧村１００９人；城東鄉(xiāng)下轄的城東村有農(nóng)業(yè)人口１０９９人，城南村１６３５人，白沙村２ 第 2 頁 共 8 頁 ４０人，村頭村１００人。 “ 城中村 ” 現(xiàn)象產(chǎn)生和存在有其歷史原因和社會(huì)根源，主要是三個(gè)方面因素： １、原先城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元經(jīng)濟(jì)體制造成。通過直接獲取農(nóng)民基本生存消費(fèi)之外的絕大部分農(nóng)業(yè)剩余來保證城市工業(yè)所需的低價(jià)原材料，再通過國家財(cái)政再分配轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本原始積累。這樣，生活在城市中的農(nóng)民依然無法同城市居
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