5破解“城中村”撤村建居難題的思考-資料下載頁(yè)
2025-09-01 14:06本頁(yè)面
【正文】 建筑現(xiàn)象較為普遍，多數(shù)未辦理房屋 “ 兩權(quán)證 ” ，而且由于被納入城市規(guī)劃范圍內(nèi)，建房 第 7 頁(yè) 共 8 頁(yè) 和拆遷受規(guī)劃制約，宅基地難以得到審批，使不少村民房屋既不能拆，更不能翻蓋。如何依法完善手續(xù)，妥善處理好 “ 城中村 ”的違章搭建、擴(kuò)建問(wèn)題，是村民關(guān)注的熱點(diǎn)。 ３、在村集體資產(chǎn)處置中如何界定確認(rèn)享受權(quán)益村民的身份。在村集體資產(chǎn)進(jìn)行改制量化過(guò)程中，首先 要面臨著享受這些權(quán)益的村民的身份如何界定問(wèn)題。主要涉及 “ 農(nóng)嫁居 ” 人員，征地后被招工人員、婚嫁到外村的 “ 農(nóng)嫁農(nóng) ” 人員、掛靠戶人員、 “ 非轉(zhuǎn)農(nóng) ” 人員、以及考取大中專院校等人員的享受問(wèn)題。在這些人員中，有的是過(guò)去由于政策原因難以農(nóng)轉(zhuǎn)非，有的是人已離村但戶口一直沒(méi)有遷出，有的是婚嫁應(yīng)遷出而不愿遷出，有的是為了子女入學(xué)或開(kāi)店經(jīng)商方便而掛靠戶籍，有的甚至是由城市戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口，這些人員能否享受與普通村民同樣待遇，爭(zhēng)論最多、矛盾最大。此外，現(xiàn)役軍人、隨軍家屬、正在服刑勞教人員和未成年人等特殊人員享受的權(quán)利如何處理，也是集 體資產(chǎn)量化中的疑難問(wèn)題。 ４、如何實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一方面，由于村集體資產(chǎn)管理沿用的是一套落后的體制，產(chǎn)權(quán)不明晰、管理不科學(xué)、監(jiān)督不到位，存在著嚴(yán)重的 “ 村企不分 ” 現(xiàn)象，這使得一些私心較重的少數(shù)人可以從中渾水摸魚(yú)，侵吞集體財(cái)產(chǎn)。再加上資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性，村集體資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的保值、增值是一大難題。另一方面， “ 城中村 ” 的集體土地不斷被征用轉(zhuǎn)為國(guó)有，由于土 第 8 頁(yè) 共 8 頁(yè) 地資源的不可再生性，一旦征光，村集體經(jīng)濟(jì)收入將失去一塊重要的來(lái)源。如果村集體不能保持原有的固定經(jīng)濟(jì)收入，不能確保穩(wěn)定的股份分紅的資金來(lái)源，那村 集體資產(chǎn)的改革將無(wú)法進(jìn)行下去，最終成為 “ 泡眼 ” 。因而，研究制定出具體的村集體留用發(fā)展土地的政策，解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和后勁，使留用的土地成為村集體經(jīng)濟(jì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源，是一個(gè)至關(guān)重要問(wèn)題。 ５、撤村建居后如何改革設(shè)置基層組織和管理體制。在 “ 城中村 ” 撤村建居后，如何把原村委會(huì)的責(zé)、權(quán)順利地銜接到新的社區(qū)居委會(huì)和
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