【正文】 ，為效益最大化奠定了基礎(chǔ)；效益好，又為安全投入提供了物質(zhì)支撐。李家祥強(qiáng)調(diào)，搶市場(chǎng)不能壓縮安全裕度，抓正點(diǎn)不能降低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，降成本不能忽視安全投入。 他說(shuō)，要防止航空公司、機(jī)場(chǎng)運(yùn)量增長(zhǎng)過(guò)快、季節(jié)性航班增加過(guò)多、安全保障能力跟不上等問(wèn)題 ；航空公司要進(jìn)一步重視運(yùn)行控制中心建設(shè)，提高整個(gè)公司運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)控制能力；要集中使用安全保障力量，防止分散有限的保障資源。 第 6 頁(yè) 共 27 頁(yè) 二是把握好安全保障能力與發(fā)展速度規(guī)模的關(guān)系。我們經(jīng)常講確保航空安全，一定程度上講，民航其他各單位要圍繞確保航空器的安全運(yùn)行，開(kāi)展工作和履行責(zé)任的。安全與生產(chǎn)一體化運(yùn)行的客觀規(guī)律，決定了安全主體責(zé)任就在于生產(chǎn)運(yùn)行單位本身。實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展， ? 四個(gè)責(zé)任 ? 都要嚴(yán)格落實(shí)，但 ? 四個(gè)責(zé)任 ? 不是同等的，主體責(zé)任是根本，監(jiān)管責(zé)任是保證，崗位責(zé)任是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是關(guān)鍵。 一是把握好安全責(zé)任體系中 ? 四個(gè)責(zé)任 ? 之間的關(guān)系。 第 5 頁(yè) 共 27 頁(yè) 李家祥強(qiáng)調(diào)，全行業(yè)今后要繼續(xù)在實(shí)踐中抓特點(diǎn)、摸規(guī)律，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為更高層次的理性認(rèn)識(shí)，推進(jìn)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平的安全發(fā)展。預(yù)計(jì)今年全行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量，分別同比增長(zhǎng) %、 %和－ 2%。這些不僅有利于飛行員隊(duì)伍 穩(wěn)定，也提升了行業(yè)運(yùn)行品質(zhì)、客公里收益水平和整體效益。特別是從 2024 年開(kāi)始，連續(xù)三年暫停審批新成立航空公司，提高設(shè)立分（子）公司門(mén)檻，嚴(yán)格控制飛機(jī)引進(jìn)速度。民航局提出了《建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想》，在各種場(chǎng)合宣講民航的戰(zhàn)略 第 4 頁(yè) 共 27 頁(yè) 地位和作用，許多地方政府主動(dòng)把民航業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì) 社 會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，并作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)，形成了各方聯(lián)手共同發(fā)展民航業(yè)的局面。在民航發(fā)展工作方面， 2024 年民航局及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)十項(xiàng)措施，促進(jìn)了行業(yè)快速發(fā)展。通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)抓安全工作， 2024 年 1 月至今年 12 月20 日，全行業(yè)運(yùn)輸飛行累計(jì)達(dá) 1889 萬(wàn)小時(shí)、 876 萬(wàn)架次，億客公里死亡人數(shù)為 （同期世界平均水平為 ），百萬(wàn)架次重大事故率為 （同期世界平均水平為 ），百萬(wàn)小時(shí)重大事故率為 （同期美國(guó)平均水平為 ）。 在民航安全工作方面， 2024 年民航局黨組基于對(duì)民航安全特點(diǎn)、規(guī)律的新認(rèn)識(shí)和民航發(fā)展的新要求，提出持續(xù)安全的理念，并在實(shí)踐中對(duì)其不斷豐富 和深化。 李家祥指出，在民航貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最根本的就是要 第 3 頁(yè) 共 27 頁(yè) 堅(jiān)持安全發(fā)展。李家祥指出，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)職業(yè)精神；要加強(qiáng)法規(guī)教育，弘揚(yáng)手冊(cè)文化；要營(yíng)造良好氛圍，形成齊抓共管機(jī)制。李家祥強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生產(chǎn)組織管理，確保安全鏈條完整性；要加強(qiáng)業(yè)內(nèi)協(xié)作配合，維護(hù)行業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)性；要加強(qiáng)外部溝通協(xié)調(diào)，凝聚安全發(fā)展積極性。李家祥指出，要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效；統(tǒng)籌兼顧，形成合力；建立機(jī)制，加大投入。李家祥指出，切實(shí)履行好安全監(jiān)管職能，既要不斷完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，更要敢于監(jiān)管，堅(jiān)持依法，嚴(yán)格監(jiān)管。李家祥指出，要建立飛行員特別是機(jī)長(zhǎng)資質(zhì)排查、能力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，要像抓飛行員隊(duì)伍那樣高度重視其他關(guān)鍵專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)建設(shè)，要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、安 全管理隊(duì)伍資質(zhì)有更嚴(yán)格的要求。李家祥強(qiáng)調(diào)，搶市場(chǎng)不能壓縮安全裕度，抓正點(diǎn)不能降低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，降成本不能忽視安全投入。李家祥指出，要防止增長(zhǎng)速度過(guò)快，避免超能力發(fā)展；防止企業(yè)攤子過(guò)大，避免超出管控能力；防止經(jīng)營(yíng)范圍過(guò)寬，避免保障資源分散。實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展， ? 四個(gè)責(zé)任 ? 都要嚴(yán)格落實(shí)，但 ? 四個(gè)責(zé)任 ? 不是同等的，主體責(zé)任是根本，監(jiān)管責(zé)任是保證，崗位責(zé)任是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是關(guān)鍵。 第 1 頁(yè) 共 27 頁(yè) 實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展要把握好的八個(gè)關(guān)系節(jié)選 一是把握好安全責(zé)任體系中 ? 四個(gè)責(zé)任 ? 之間的關(guān)系。李家祥指出，近年來(lái)，我們?cè)诿窈桨踩ぷ鞣矫?，明確提出從責(zé)任體系上抓落實(shí)，即嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)運(yùn)行單位的安全主體責(zé)任、民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)的安全監(jiān)管責(zé)任、各單位（部門(mén)）領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各類(lèi)員工的安全崗位責(zé)任。 二是把握好安全保障能力與發(fā)展速度規(guī)模的關(guān)系。 三是把握好堅(jiān)持 ? 安全第一 ? 與追求效益最大化的關(guān)系。 四是把握好防范關(guān)口前移與人員資質(zhì)建設(shè)的關(guān)系。 五是把握好完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)與依法嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系。 第 2 頁(yè) 共 27 頁(yè) 六是把握好提升運(yùn)行品質(zhì)與強(qiáng)化科技支撐的關(guān)系。 七是把握好安全鏈條穩(wěn)固與行業(yè)內(nèi)外和諧的關(guān)系。 八是 把握好創(chuàng)新安全管理與建設(shè)行業(yè)安全文化的關(guān)系。 第二篇：實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展要把握好八個(gè)關(guān)系 2024 年全國(guó)民航工作會(huì)議李家祥：實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展要把握好八個(gè)關(guān)系 民航局局長(zhǎng)李家祥在 12 月 26 日召開(kāi)的 2024 年全國(guó)民航工作會(huì)議暨航空安全會(huì)議上提出，推進(jìn)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平的安全發(fā)展，要把握好八個(gè)方面的關(guān)系，即安全責(zé)任體系中 ? 四個(gè)責(zé)任 ?之間的關(guān)系、安全保障能力與發(fā)展速度規(guī)模的關(guān)系、堅(jiān)持 ? 安全第一 ? 與追求效益最大化的關(guān)系、防范關(guān)口前移與人員資質(zhì)建設(shè)的關(guān)系、完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)與依法嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系、提升運(yùn)行品質(zhì)與強(qiáng)化科技支撐的關(guān)系、安全鏈條穩(wěn)固與行業(yè)內(nèi)外和諧的關(guān)系、創(chuàng)新安全管理與建設(shè)行業(yè)安全文化的關(guān)系。近年來(lái)，全行業(yè)堅(jiān)持安全發(fā)展，正確處理安全發(fā)展中的各種關(guān)系，做了一定的探索，取得了不少共識(shí)。 2024 年提出前移九方面的安全防范關(guān)口； 2024 年強(qiáng)調(diào) ? 三個(gè)力戒、三個(gè)防止 ? ； 2024 年突出嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，狠抓關(guān)鍵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是機(jī)長(zhǎng)的資質(zhì)建設(shè)。雖然三項(xiàng)指標(biāo)均好于世界平均水平，但全行業(yè)仍要始終保持清醒頭腦， 進(jìn)一步做好各項(xiàng)安全工作。近年來(lái)，站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，民航局加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適時(shí)出臺(tái)一系列相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)中西部及東北老工業(yè)基地民航業(yè)發(fā)展，對(duì)支線(xiàn)航空、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)以及部分遠(yuǎn)程國(guó)際航線(xiàn)等給予補(bǔ)貼，行業(yè)中的一些增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)已發(fā)生積極變化：中西部快于東部，中小機(jī)場(chǎng)快于干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)快于大型樞紐機(jī)場(chǎng)。在處理安全與發(fā)展的關(guān)系方面，民航局妥善處理社會(huì)需求旺盛與關(guān)鍵資源不足、行業(yè)發(fā)展快速與保障能力不強(qiáng)等矛盾，注重提升行業(yè)運(yùn)行品質(zhì)，通過(guò)宏觀調(diào)控努力促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。 2024～ 2024 年，共引進(jìn)飛機(jī) 805 架，比原計(jì)劃減少 149 架。從平均正班客座率和正班載運(yùn)率看， ? 十五 ? 期間分別為 %、 %，而 2024年分別為 %、 %， 2024 年分別為 %、 %， 2024 年分別為 %、 %，今年 1～ 11 月分別為 %、 %；從全行業(yè)盈利總額看， 2024 年為－ 278 億元（受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響），2024 年為 113 億元， 2024 年為 450 億元，預(yù)計(jì)今年為 456 億元左右。盡管始于 2024 年下半年的美國(guó)次貸危機(jī)影響了全球經(jīng)濟(jì)，但我國(guó)民航?jīng)]有出現(xiàn)預(yù)期的效益下滑，盈利總額屢創(chuàng)歷史新高。為此，要把握好八個(gè)方面的關(guān)系。李家祥指出，近年來(lái)，我們?cè)诿窈桨踩ぷ鞣矫?，明確提出從責(zé)任體系上抓落實(shí)，即嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)運(yùn)行單位的安全主體責(zé)任、民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)的安全監(jiān)管責(zé)任、各單位（ 部門(mén)）領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各類(lèi)員工的安全崗位責(zé)任。 他說(shuō)，在民航系統(tǒng)，各生產(chǎn)運(yùn)行單位是生產(chǎn)運(yùn)行活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體。本身就是根本。因此，航空公司嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任更為關(guān)鍵；民 航各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法履行行