【正文】 當(dāng)前，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些制度弊端仍然存在，政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，一些地方財(cái)政資金投入競爭領(lǐng)域，影響市場公平；一些地方為提高競爭力，制定大量稅費(fèi)減免退政策，導(dǎo)致資源配置低效，還造成大量財(cái)政收入流失。產(chǎn)生這些問題的原因，除管理薄弱、監(jiān)督滯后外，主要是責(zé)任不明確、問責(zé)不到位。 一是處理好科學(xué)決策與推動(dòng)落實(shí)的關(guān)系，加強(qiáng)對各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)情況的報(bào)告、督查、考核和問責(zé)。要有不思創(chuàng)新即使干了工作也意味著落后的自覺，發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨人解放思想、勇于創(chuàng)新的精神品質(zhì)。尤其是近些年對于醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、教育體育、社會(huì)保障、住房就業(yè)等民生領(lǐng)域的關(guān)注，對于民生幸福的追求和民生價(jià)值的升華更是堅(jiān)定了中國夢的基礎(chǔ)，才為實(shí)現(xiàn)夢想實(shí)現(xiàn)提供了可能。 ? 第 17 頁 共 27 頁 。 要堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)，做到 ? 老方法不能丟 ? 。 深入研究、提升質(zhì)量，是轉(zhuǎn)化研究成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂 ? 冷 ? ，就是處于萌芽狀態(tài)、正在發(fā)展之中的苗頭性、傾向性、潛在性問題。同時(shí)，政研部門的研究力量比較雄厚，研究網(wǎng)絡(luò)比較健全，研究基礎(chǔ)比較扎 實(shí)。 民航業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)性非常強(qiáng)的行業(yè)。 他說，人的因素始終是航空安全的根本因素，其中，飛行、 第 7 頁 共 27 頁 機(jī)務(wù)、空管和運(yùn)控等崗位人員的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。 他說，在民航系統(tǒng)，各生產(chǎn)運(yùn)行單位是生產(chǎn)運(yùn)行活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體。雖然三項(xiàng)指標(biāo)均好于世界平均水平，但全行業(yè)仍要始終保持清醒頭腦， 進(jìn)一步做好各項(xiàng)安全工作。 四是把握好防范關(guān)口前移與人員資質(zhì)建設(shè)的關(guān)系。李家祥指出，要建立飛行員特別是機(jī)長資質(zhì)排查、能力建設(shè)長效機(jī)制，要像抓飛行員隊(duì)伍那樣高度重視其他關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)建設(shè)，要對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、安 全管理隊(duì)伍資質(zhì)有更嚴(yán)格的要求。在民航發(fā)展工作方面， 2024 年民航局及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對國際金融危機(jī)十項(xiàng)措施，促進(jìn)了行業(yè)快速發(fā)展。安全與生產(chǎn)一體化運(yùn)行的客觀規(guī)律，決定了安全主體責(zé)任就在于生產(chǎn)運(yùn)行單位本身。抓飛行安全，關(guān)鍵是抓資質(zhì)，而且要常抓不懈，要將飛行員 特別是機(jī)長資質(zhì)專項(xiàng)排查制度化、常態(tài)化，重點(diǎn)完善相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確細(xì)化教員、機(jī)長、副駕駛的資質(zhì)和行為準(zhǔn)則要求，嚴(yán)把外籍飛行員資質(zhì)關(guān)；高度重視機(jī)務(wù)、空管和運(yùn)控等關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)建設(shè)；飛行干部既要確保一定的飛行時(shí)間，又要履行好安全管理職責(zé)。全行業(yè)更要進(jìn)一步強(qiáng)化大民航意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，這對確保安全運(yùn)行鏈條的完整性至關(guān)重要。這些都是政研部門的獨(dú)特優(yōu)勢，完全可以在研究工作方面大有作為。我們既要研究領(lǐng)導(dǎo)正在關(guān)注的顯性問題，又要研究需要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的潛性問題，切實(shí)做到 ? 熱 ?? 冷 ? 兼顧，? 冷 ?? 熱 ? 適度。研究報(bào)告再長，如果缺乏思想性、針對性、操作性，那是一疊廢紙；研究成果再多，如果沒有精品力作，轉(zhuǎn)化也會(huì)成為問題?；A(chǔ)理論性研究也許可以在書齋里進(jìn)行，但政策研究 第四篇：實(shí)現(xiàn)中國夢要理順（把握）三個(gè)關(guān)系從三個(gè)關(guān)系統(tǒng)一的角度理解 ? 中國夢 ? 習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，內(nèi)涵豐富。夢是一種理想，是一種愿望，夢的內(nèi)容反映的是追求、體現(xiàn)的是抱負(fù)。今天實(shí)現(xiàn)夢想仍然必須面對現(xiàn)實(shí)，一切從實(shí)踐出發(fā)，實(shí)事求是，我們要認(rèn)識(shí)到一方面經(jīng)過多少代人的奮斗，我們找到中國特色社會(huì)主義道路，我們已經(jīng)擺脫絕 對貧困、擺脫極端落后的面貌，正在為全面建成小康社會(huì)而奮斗，我們有能力走上偉大復(fù)興之路，另一方面，中國仍然處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，環(huán)境污染、分化嚴(yán)重、醫(yī)療、住房、教育等民生問題仍然需要我們進(jìn)一步關(guān)注和解決，這是目前中國最大的現(xiàn)實(shí)，可以說，在未來很長一段時(shí)間，中國的社會(huì)發(fā)展還是依然要認(rèn)清和遵循這個(gè)現(xiàn)實(shí)。從某種意義上講， ? 中國夢 ? 也是人類社會(huì)前所未有的一個(gè)嶄新的夢。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院針對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn) 第 22 頁 共 27 頁 健康發(fā)展制定了一系列重大政策措施，十八屆 三中全會(huì)又作出了全面深化改革的決定。為此，可以考慮將農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中央與地方共同事權(quán)，主體責(zé)任落到地方政府，整合各類專項(xiàng)資金，切塊下達(dá)到地方，由地方集中各級(jí)財(cái)力解決重點(diǎn)問題；針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣、地域分散問題，對能夠由市場主體建設(shè)的，政府可采取購買方式，減少政府直接組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。深化改革，釋放市場活力，必須堅(jiān)決打破制度束縛和利益干擾。 八是處理好政府與市場的關(guān)系，清理不符合改革方向和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策、制度和規(guī)定。從審計(jì)情況看，地方普遍存在農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、資金到位不及時(shí)等問題，有的還擠占挪用專項(xiàng)資金，甚至違規(guī)操作牟取私利，使強(qiáng)農(nóng)惠民政策打了折扣，既不利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，更不利于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康 發(fā)展。從審計(jì)實(shí)踐看，當(dāng)前需處理好八個(gè)方面的關(guān)系。 ? 其次，實(shí)干就是要發(fā)揚(yáng)敢闖精神。形成了一整套系統(tǒng)的社會(huì)建設(shè)的方針政策，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的世界最大的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)化水平大大提高，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變遷。用習(xí)近平同志的話說，? 中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。做好研究工作，必須把傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段有機(jī)地結(jié)合起來，切實(shí)提高研究工作的可信度和科學(xué)性。黨委需要解決什么問題，決策什么問題，我們就圍繞什么問題開展研究。 四、正確把握 ? 熱 ? 與 ? 冷 ? 的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)研究顯性問題與研究潛性問題同加強(qiáng) 所謂 ? 熱 ? ，就是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。相對于其他單位，政研部門對黨委工作思路和領(lǐng)導(dǎo)意圖比較了解，又沒有部門利益牽扯，相對比較超脫，可以站在全局高度，拿出客觀、真實(shí)、可信的研究成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。李家祥強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生產(chǎn)組織管理，確保安全鏈條完整性；要加強(qiáng)業(yè)內(nèi) 協(xié)作配合，維護(hù)行業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)性；要加強(qiáng)外部溝通協(xié)調(diào)，凝聚安全發(fā)展積極性。李家祥指出，要建立飛行員特別是機(jī)長資質(zhì)排查、能力建設(shè)長效機(jī)制，要像抓飛行員隊(duì)伍那樣高度重視其他關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)建設(shè)，要對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、安全管理隊(duì)伍資質(zhì)有更嚴(yán)格的要求。實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展， ? 四個(gè)責(zé)任 ? 都要嚴(yán)格落實(shí)，但 ? 四個(gè)責(zé)任 ? 不是同等的，主體責(zé)任是根本，監(jiān)管責(zé)任是保證，崗位責(zé)任是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是關(guān)鍵。通過扎扎實(shí)實(shí)抓安全工作， 2024 年 1 月至今年 12 月20 日，全行業(yè)運(yùn)輸飛行累計(jì)達(dá) 1889 萬小時(shí)、 876 萬架次，億客公里死亡人數(shù)為 （同期世界平均水平為 ），百萬架次重大事故率為 （同期世界平均水平為 ），百萬小時(shí)重大事故率為 （同期美國平均水平為 ）。李家祥強(qiáng)調(diào)，搶市場不能壓縮安全裕度，抓正點(diǎn)不能降低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，降成本不能忽視安全投入。 五是把握好完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)與依法嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系。近年來，站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，民航局加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適時(shí)出臺(tái)一系列相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)中西部及東北老工業(yè)基地民航業(yè)發(fā)展，對支線航空、支線機(jī)場以及部分遠(yuǎn)程國際航線等給予補(bǔ)貼，行業(yè)中的一些增長結(jié)構(gòu)已發(fā)生積極變化：中西部快于東部，中小機(jī)場快于干線機(jī)場，干線機(jī)場快于大型樞紐機(jī)場。本身就是根本。要繼續(xù)做好民航各單位主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)安全管理人員的定期安全培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)工作。為此，他要求民航各單位統(tǒng)籌兼顧、各方和諧聯(lián)動(dòng)，保持各類安全信息渠道的暢通，確保民航整體安全；各單位之間要相互尊重、緊密團(tuán)結(jié)協(xié)作，各單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立大局意識(shí)，建立有效的協(xié)作機(jī)制；要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外交流合作，地方政府要為機(jī)場的安全運(yùn)營提供良好的環(huán)境，民航各單位要協(xié)同地方政府，爭取在一定區(qū)域范圍內(nèi)逐步解決空域資源 不足問題。