【正文】 的是通過官方或官方授權(quán)的機構(gòu)組織一些具備優(yōu)勢條件的農(nóng)場主，利用公立機構(gòu)培育的優(yōu)良品種，采取嚴格的質(zhì)量控制措施，生產(chǎn)符合標準的商品種子，以推廣優(yōu)良品種，保持優(yōu)良種性。 b、種子質(zhì)量糾紛的調(diào)解和處理根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，州農(nóng)業(yè)廳對種子質(zhì)量糾紛無調(diào)解和處理權(quán)（目前，密歇根州農(nóng)業(yè)廳正要求州議會修改州種子法，授予農(nóng)業(yè)廳對種子質(zhì)量糾紛的調(diào)解權(quán)）。而種子法規(guī)定的執(zhí)法內(nèi)容 和程序 主要有以下兩方面。各州種子執(zhí)法管理與職責(zé)不盡相同，一般州農(nóng)業(yè)廳為種子管理的官方機構(gòu)，其所屬的市場監(jiān)督處有專人負責(zé)種子立法和執(zhí)法工作，具 第 4 頁 共 26 頁 體的監(jiān)督檢測工作委托州種子中心檢驗室負責(zé)，種子認證工作委托州種子認證協(xié)會負責(zé)，但處罰只能由州農(nóng)業(yè)廳和州法院依據(jù)規(guī)定程序來進行。聯(lián)邦種子法和許多州的種子法都對種子生產(chǎn)、經(jīng)營者的條件未作出規(guī)定（認證種子除外），也未要求領(lǐng)取有關(guān)證照。申請該項保護的品種應(yīng)具備新穎性、一致性和穩(wěn)定性。（ 2）專利法 1930 年聯(lián)邦議會通過，對無性繁殖作物的品種提供保護，保護期 20 年，申請專利保護的品種應(yīng)是以前沒有過的新品種，具有明顯可區(qū)別的特征，同以前的品種相比有突出的特點和顯著的進步。授權(quán)主要包括授權(quán)農(nóng)業(yè)部作為聯(lián)邦種子管理的官方機構(gòu)，授權(quán)農(nóng)業(yè)部長制定必要的規(guī)章制度，以有效地實施該法的有關(guān)規(guī)定； 根據(jù)該法條文委托農(nóng)業(yè)部長的責(zé)任，授權(quán)農(nóng)業(yè)部長指定專門官員或代理人以 第 3 頁 共 26 頁 相同的權(quán)威和效果執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。其管轄范圍是所有從國外進入美國的種子以及州與州之間的種子貿(mào)易。在執(zhí)法管理上，聯(lián)邦和州依據(jù)各自的法規(guī)和權(quán)限分別執(zhí)法，州內(nèi)的種子貿(mào)易只受本州種子法的約束，州與州之間的種子貿(mào)易須受兩個州的種子法和聯(lián)邦種子 法的約束，種子進出口也受聯(lián)邦種子法和所在州種子法的約束。美國的種子法規(guī)比較完善，聯(lián)邦有聯(lián)邦種子法及其實施條例，植物新品種保護法；各州有州種子法及其實施條例、種子認證規(guī)則與標準。通過這次培訓(xùn)與考察，我們對美國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀、基本法規(guī)和政策、商品意識和信譽、先進技術(shù)和設(shè)施、管理經(jīng)驗和營銷策略、商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)和系列化的服務(wù)等有了比較系統(tǒng)的了解，收獲很大，感觸很深，開闊了思路，拓寬了視野，學(xué)會了許多在社會主義市 第 2 頁 共 26 頁 場經(jīng)濟中值得借鑒的東西，進 一步增強了我們對全面實施種子工程，加速建設(shè)現(xiàn)代化種子產(chǎn)業(yè)的信心和決心。培訓(xùn)采取課堂學(xué)習(xí)和現(xiàn)場考察、訪問相結(jié)合的形式，在課堂學(xué)習(xí)中，密西根州立大學(xué)作物及土壤科學(xué)系、園藝系、推廣和教學(xué)系、知識產(chǎn)權(quán)保護辦公室、國際農(nóng)業(yè)研究所及密西根州種子認證協(xié)會（作物改良協(xié)會）、州農(nóng)業(yè)廳所屬種子中心檢驗室的 8 位教授為我們進行課堂講座，授課內(nèi)容主要內(nèi)容有美國種子產(chǎn)業(yè)的基本概況、種子法規(guī)與執(zhí)法管理、品種培育與發(fā)放、品種保護、種子認證、種子生產(chǎn)與營銷等。 第 1 頁 共 26 頁 商業(yè)考察報告 4 篇 中國種子商業(yè)化高級管理人員赴美培訓(xùn)考察報告由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)司組團，經(jīng)國家外國專家局和農(nóng)業(yè)部批準，我們一行 15 人（名單附后）于 1997 年 6 月 1。 /font30 日赴美進行種子商業(yè)化管理培訓(xùn)由于中美雙方各有關(guān)單位事前作了充分的準備和周密的安排，此次培訓(xùn)有計劃、按步驟地順利進行。結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容，我們參觀考察了美國 聯(lián)邦種子試驗室、先鋒種子公司玉米種子加工廠、密西根州種子檢驗室、州種子認證協(xié)會、阿司格羅（ asgrow）種子公司、顆粒本（ crippen）種子清選機械公司、大湖（ greatlakes）雜交玉米種子公司，訪問了美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、美國種子貿(mào)易協(xié)會。現(xiàn)將培訓(xùn)情況報告如下： 一、美國的種子法規(guī)與執(zhí)法管理。聯(lián)邦種子法與州種子法之間、種子法與實施條例之間銜接較好，州種子法可以比聯(lián)邦種子法更具體、更嚴格，但不能與聯(lián)邦種子法相矛盾。 （ 1）美國聯(lián)邦種子法 1939 年頒布實施， 1967年和 1988 年兩次修改。其主要目的是統(tǒng)一規(guī)范和授權(quán)委托，統(tǒng)一規(guī)范的核心內(nèi)容是種子真實標簽和最低質(zhì)量標準，要求郵寄、運輸、銷售的種子必須按要求包裝，包裝標簽必須載明要求真實反映的質(zhì)量指標，種子質(zhì)量必須高于最低標準。如指定官方種子認證機構(gòu)協(xié)調(diào)各州的種子認證協(xié)會，制定種子認證的規(guī)則、標準，指定官方種子分析協(xié)會協(xié)調(diào)各州的種子中心檢驗室，制定種子檢驗的規(guī)則、標準。（ 3）植物新品種保護法 1970 年聯(lián)邦議會通過，對有性繁殖作物的新品種提供保護，保護期 17 年，保護期滿后成為社會公共產(chǎn)品。（ 4）州種子法各州議會根據(jù)聯(lián)邦種子法和本州的實際情況制定本州的種子法及其實施條例和認證條例，各州種子法規(guī)的內(nèi)容和標準不盡相同，但是都規(guī)定了詳細的執(zhí)法程序和執(zhí)法標準。 執(zhí)法管理（ 1）執(zhí)法機構(gòu)與職責(zé)根據(jù)聯(lián)邦種子法，美國農(nóng)業(yè)部為聯(lián)邦種子管理的官方機構(gòu)，其所屬的農(nóng)產(chǎn)品銷售局設(shè)有種子管理與檢驗處，負責(zé)種子立法與質(zhì)量檢驗工作 ；農(nóng)業(yè)研究局下設(shè)植物品種保護辦公室，負責(zé)新品種保護工作；動植物檢疫局負責(zé)進口種子的檢疫工作（州與州之間的種子調(diào)運不檢疫）。（ 2）執(zhí)法內(nèi)容和程序一般地，違犯專利法和植物新品種保護法，引起侵權(quán)糾紛的，大多是雙方庭外協(xié)商解決，協(xié)商解決不成時才向法院申訴。 a、標簽真實性與最低標準的監(jiān)督和處罰州種子中心檢驗室的檢驗人員（公務(wù)員）可以隨時在市場購買種子或到經(jīng)營單位抽樣（如果拒絕抽樣，可請警察保護），經(jīng)檢驗如果種子的真實質(zhì)量低于標簽標明的指標并超過允許的誤差范圍，或低于最低標準，由州農(nóng)業(yè)廳責(zé)令停止銷售或處以罰款，嚴重者或拒不執(zhí)行處罰的，可由州農(nóng)業(yè)廳向法院起訴。一般地，發(fā) 生種子質(zhì)量糾紛時，有糾紛雙方協(xié)商解決，如果協(xié)商不成，可以向民事法庭申訴，由法院判決。 1950年以前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種都是公立機構(gòu)（州立大學(xué)或各級農(nóng)業(yè) 第 5 頁 共 26 頁 試驗站）培育的，種子認證成為向農(nóng)戶提供優(yōu)良品種的唯一途徑，未經(jīng)認證的種子不許銷售。目前，私人種子公司育成品種已占領(lǐng) 80%左右的種子市場，從而使種子的認證率下降到 20%左右，即使公立機構(gòu)育成的品種也有一些不是通過種子認證，而是將品種轉(zhuǎn)讓給私人種子公司開發(fā)推廣。 （或作物改良協(xié)會）作為官方種子認證機構(gòu)，開展種子認證工作。聯(lián)邦一級不設(shè)種子認證機構(gòu)，也不直接開展種子認證工作，而是成立官方種子認證機構(gòu)協(xié)會，要求各州的官方種子認證機構(gòu)必須加入這一協(xié)會，并接受其協(xié)調(diào)，按其制定的統(tǒng)一規(guī)則和標準開展種子認證工作。 第 6 頁 共 26 頁 （ 1）與育種機構(gòu)簽訂合同，對其育成的品種進行種子認證。（ 3）官方種子認證機構(gòu)組織基礎(chǔ)種子生產(chǎn)和供應(yīng)。（ 4）認證種子生產(chǎn)者申請加入種子認證協(xié)會，并向官方種子認證機構(gòu)申請生產(chǎn)認證種子，官方種子認 證機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定對申請者進行資格審查，對符合條件的申請者按認證種子生產(chǎn)計劃安排、供應(yīng)所需的基礎(chǔ)種子。有的官方種子認證機構(gòu)沒有專門的檢驗人員，則委托檢測機構(gòu)或聘請檢測人員進行。（ 7）官方種子認證機構(gòu)派檢驗人員對所生產(chǎn)的種子進行室內(nèi)檢驗。（ 9）認證種子生產(chǎn)者自行銷售認證種子并承擔(dān)其質(zhì)量責(zé)任。一般每袋種子（ 50 磅）售價 1520 美元，返利 3050 美分。與公立育種機構(gòu)的種子認證相比，私人種子公司的種子認證的不同點在于其利用自己培育的育種家種子，在官方種子認證機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)下自己生產(chǎn)基礎(chǔ)種子（或親本種子）和認證種子（雜交種子）。在 4050 年代以前，各類作物新品種 80%以 上是由公立機構(gòu)培育、發(fā)放的，而目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的品種只有 20%左右是公立機構(gòu)育成、發(fā)放的，而且主要是麥類、豆