【正文】 等。現(xiàn)將培訓(xùn)情況報(bào)告如下： 一、美國(guó)的種子法規(guī)與執(zhí)法管理。如指定官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各州的種子認(rèn)證協(xié)會(huì)，制定種子認(rèn)證的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，指定官方種子分析協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)各州的種子中心檢驗(yàn)室，制定種子檢驗(yàn)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。（ 2）執(zhí)法內(nèi)容和程序一般地，違犯專利法和植物新品種保護(hù)法，引起侵權(quán)糾紛的，大多是雙方庭外協(xié)商解決，協(xié)商解決不成時(shí)才向法院申訴。目前，私人種子公司育成品種已占領(lǐng) 80%左右的種子市場(chǎng)，從而使種子的認(rèn)證率下降到 20%左右，即使公立機(jī)構(gòu)育成的品種也有一些不是通過(guò)種子認(rèn)證，而是將品種轉(zhuǎn)讓給私人種子公司開(kāi)發(fā)推廣。（ 3）官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織基礎(chǔ)種子生產(chǎn)和供應(yīng)。（ 9）認(rèn)證種子生產(chǎn)者自行銷售認(rèn)證種子并承擔(dān)其質(zhì)量責(zé)任。到 20 年代，少數(shù)私人種子公司開(kāi)始從事雜交玉米品種的培育工作。 1990 年，育成了自己的玉米自交系，生產(chǎn)雜交玉米品種 35 個(gè)，雜交玉米種子銷售量排列全美第 16 位。員會(huì)（ modityvarietyevaluationmittee）審查，對(duì)育種者提供的材料和農(nóng)產(chǎn)品委員會(huì)的評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行綜 合評(píng)定，評(píng)定合格的由該委員會(huì)主席簽； ； （也是該州）農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站站長(zhǎng)審核簽； 任審核簽； ， 第 10 頁(yè) 共 26 頁(yè) 批準(zhǔn)發(fā)放。 四、美國(guó)的種子生產(chǎn)、加工與營(yíng)銷 種子生產(chǎn)美國(guó)聯(lián)邦種子法對(duì)種子繁殖、生產(chǎn)有嚴(yán)格的世代限制，不允許超過(guò) 4 個(gè)世代，即育種家種子、基礎(chǔ)種子、登記種子、合格種子（或認(rèn)證種子）。認(rèn)證種子由認(rèn)證種子協(xié)會(huì)組織其成員按規(guī)程要求進(jìn)行生產(chǎn)。 /font40%的儲(chǔ)備。 種子營(yíng)銷美國(guó)的一些大、中型私人種子公司很注重建立有效的銷售網(wǎng)絡(luò)和采取激勵(lì)的營(yíng)銷策略。這樣，既可發(fā)揮種子公司的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，也不影響種子公司的自身發(fā)展。 逐步實(shí)行優(yōu)種優(yōu)價(jià)政策與美國(guó)相比，我國(guó)的種子經(jīng)營(yíng)是低質(zhì)低價(jià)。 進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家間的交流和合作我國(guó)許多大中型種子公司有許多優(yōu)勢(shì)條件，也有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但由于缺乏對(duì) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其體制下經(jīng)營(yíng)管理的了解，往往對(duì)發(fā)展方向、目標(biāo)、途徑、思路和措施不太清楚。 8 月， xx 市在市政府第五次常務(wù)會(huì)議上，專題研究商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作，并就工作措施、領(lǐng)導(dǎo)班子組建、規(guī)劃定位、職責(zé)劃分等方面形成決議。 突出編制工作思路和定位，確保了規(guī)劃的科學(xué)性和導(dǎo)向 第 19 頁(yè) 共 26 頁(yè) 性 。 三、兩地遇到的共同難題 法制保障乏力。因此，建議州政府召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)議，明確主體責(zé)任單位，即成立以賈祖霞副州長(zhǎng)為組長(zhǎng)， xx 市人民政府市長(zhǎng)、州商務(wù)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，州、市商務(wù)局主管局長(zhǎng) 為成員的工作班子，州商務(wù)局牽頭，市商務(wù)局為主抓落實(shí)，并由州政府下文確定。如果沒(méi)有必要的法律、法規(guī)支撐，必將造成《規(guī)劃》編制與實(shí)施脫節(jié)問(wèn)題，因此建議充分利用我州民族自治州的優(yōu)勢(shì)，起草、通過(guò)相關(guān)的地方性法律、法規(guī)，明確編制、實(shí)施主體的法律地位，明確聽(tīng)證、會(huì)審、準(zhǔn)入等措施 第 22 頁(yè) 共 26 頁(yè) 的法律許可，為《規(guī)劃》編制和后期實(shí)施啟動(dòng)提供強(qiáng)有力的依據(jù)。省級(jí)商業(yè)規(guī)劃委員會(huì)由省長(zhǎng)負(fù)責(zé)組建，由主管省長(zhǎng)、省議員、商店所在地市（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等方 面的代表組成。五是要制定清晰的戰(zhàn)略思想 。英國(guó)衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部均負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生和疫情處理，但其職能根據(jù)生死分開(kāi)的原則劃分非常清晰。五是 24 小時(shí)內(nèi)對(duì)發(fā)病疫區(qū)動(dòng)物全部進(jìn)行捕殺， 48 小時(shí)內(nèi)對(duì)接觸疫區(qū)的危險(xiǎn)動(dòng)物進(jìn)行捕殺 。目前，直轄市、省會(huì)市和計(jì)劃單列市的規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)完成。二是我部重點(diǎn)做好食品流通安全工作中跨部門事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際工作需要，不斷完善充實(shí)三綠工程 。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃完全可以起到調(diào)控商業(yè)和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、防止市場(chǎng)壟斷維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)商業(yè)和其它行業(yè)相互促進(jìn)、保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展等作用。調(diào)查體會(huì)：我覺(jué)得這次的考察活動(dòng)開(kāi)展得很成功，原因在于準(zhǔn)備較充足，途中也沒(méi)遇到太大的困難；不足的是，考察報(bào)告可能寫(xiě)得不夠全面。答：我會(huì)考慮銷售一些順德的特產(chǎn)，如崩沙、牛乳等。我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，社會(huì)上普遍認(rèn)為商業(yè)作為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)應(yīng)該徹底放開(kāi)，政府商業(yè)主管部門不應(yīng)再進(jìn)行任何審批。食品安全要進(jìn)行從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程管理。 三、我們的體會(huì)和建議這次考察雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但由于直接訪問(wèn)了負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的法國(guó)經(jīng)濟(jì)部國(guó)務(wù)秘書(shū)、商業(yè)司司長(zhǎng)，英國(guó)副首相辦公室首席規(guī)劃師，英國(guó)貿(mào)工部貿(mào)易司司長(zhǎng)和負(fù)責(zé)商業(yè)規(guī)劃、公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)并購(gòu)的官員，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)食品安全的官員，不僅探討政策法規(guī)的指導(dǎo)原則，而且交流具體操 作層面的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，針對(duì)性強(qiáng)，收獲很大。一旦出現(xiàn)大規(guī)模疫情，英國(guó)將立即啟動(dòng)相關(guān)控制措施：一是隔離傳染區(qū) 。在組織機(jī)構(gòu)上，英國(guó)建立了由相關(guān)政府部門部長(zhǎng)組成的內(nèi)政危機(jī)委員會(huì)，在內(nèi)閣常設(shè)內(nèi)政危機(jī)秘書(shū)處。他們認(rèn)為，應(yīng)對(duì)動(dòng)物疫病 ，一是要制定完善的應(yīng)急預(yù)案 。兩國(guó)政府都對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃十分重視，把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和商業(yè)自身健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。二是《規(guī)劃》編寫(xiě)工作以科研院所為主，采取招投標(biāo)的方式確定。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃不僅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且是一項(xiàng)關(guān)系城市整體發(fā)展的重要科研課題，如果沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)保障很難達(dá)到預(yù)期的目的?！兑?guī)劃》初稿完成后， xx 市工作小組三次召開(kāi)有社會(huì)各界人士參加 的會(huì)議，對(duì)初稿征求意見(jiàn)，并特邀了省內(nèi)具有較高商貿(mào)及規(guī)劃方面知識(shí)水平的專家、教授和省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)組成的專家組進(jìn)行實(shí)地查看和評(píng)審，提出寶貴意見(jiàn)作出評(píng)審結(jié)論。 xx 市成立了由市商務(wù)局、計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、城建、株洲工大等 11 個(gè)部門組成的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，婁底由市政府發(fā)文，從有關(guān)部門和單位抽調(diào)專門人員組成辦公室，明確時(shí)間計(jì)劃和分工，在調(diào)查、研究、修改等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了與發(fā)改委、建設(shè)局、工商局、國(guó)土局、房產(chǎn)局等多個(gè)部門協(xié)調(diào)，及時(shí)征求意見(jiàn)，得到他們的配合與支持。xx市與 xx市在規(guī)劃編制過(guò)程中都緊緊把握住組織保障有力這個(gè)關(guān)鍵，各項(xiàng)工作得以迅速全面鋪開(kāi)。三是理順?lè)N子管理機(jī)構(gòu)、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、原（良）種場(chǎng)以及種子公司之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。此外，我國(guó)的種子標(biāo)簽不規(guī)范，對(duì)標(biāo)簽上必須標(biāo)明的指標(biāo)及其所使用的文、符號(hào)沒(méi)有規(guī)范要求；種子樣品及其檔案制度也不完善，對(duì)保存樣品及其檔案的數(shù)量和時(shí)間沒(méi)有規(guī)范要求。大湖雜交玉米種子公司之所以在全美玉米種子銷售量排行中由 1979 年的第 176 名一躍成為現(xiàn)在的第 12 名，與其采取的一整套靈活有效的營(yíng)銷策略不無(wú)關(guān)系：（ 1）早訂貨、早交款，種子價(jià)格可折扣 15%；（ 2）對(duì)銷種量大 第 14 頁(yè) 共 26 頁(yè) 的代銷商和購(gòu)種數(shù)量大的農(nóng)場(chǎng)主，由公司資助其出國(guó)旅游；（ 3）按代銷商銷售或農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買數(shù)量累積購(gòu)物獎(jiǎng)金，每銷售或購(gòu)買一袋種子積 80 美分，按累積的金額，由其選購(gòu)相應(yīng)價(jià)格的帶有該公司標(biāo)志的帽子、上衣等；（ 4）對(duì)年銷售量 達(dá)袋種子以上的代銷商，吸收為代銷商俱樂(lè)部成員，每年免費(fèi)贈(zèng)送 60 袋種子；（ 5）鼓勵(lì)購(gòu)種農(nóng)場(chǎng)主參加全國(guó)高產(chǎn)競(jìng)賽，由公司支付報(bào)名費(fèi)，對(duì)在競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)的，由公司支付去領(lǐng)獎(jiǎng)的旅費(fèi)；（ 6）對(duì)購(gòu)種農(nóng)場(chǎng)主幫助申請(qǐng)貸款。此外，該公司在墨西哥、智利等國(guó)家還建立一些種子加工廠，其中在智利建的種子加工廠占地面積是世界上最大的。如先鋒種子公司通過(guò)與農(nóng)場(chǎng)主簽訂種子生產(chǎn)合同，在密西根州圣約翰縣建立的 萬(wàn)畝的玉米種子生產(chǎn)基地即是這種方式。登記種子登記種子是由基礎(chǔ)種子生產(chǎn)者把基礎(chǔ)種子再繁殖一個(gè)世代而得到的種子。私人小公司或個(gè)人育種家所育成品種的發(fā)放程序一般很簡(jiǎn)單，由育種者本人決定是否發(fā)放。一般由各育種機(jī)構(gòu)自己評(píng)審、發(fā)放其育成的新品種，每年 第 9 頁(yè)