【正文】 驗(yàn)，我州規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算為 萬(wàn)元（詳見(jiàn)附表），建議州、市兩級(jí)政府各出一半，以 保證《規(guī)劃》編制工作的順利進(jìn)行以及《規(guī)劃》編制的高水平、高質(zhì)量。 立足于法律、法規(guī)啟動(dòng)。如果沒(méi)有必要的法律、法規(guī)支撐，必將造成《規(guī)劃》編制與實(shí)施脫節(jié)問(wèn)題，因此建議充分利用我州民族自治州的優(yōu)勢(shì)，起草、通過(guò)相關(guān)的地方性法律、法規(guī)，明確編制、實(shí)施主體的法律地位，明確聽(tīng)證、會(huì)審、準(zhǔn)入等措施 第 22 頁(yè) 共 26 頁(yè) 的法律許可，為《規(guī)劃》編制和后期實(shí)施啟動(dòng)提供強(qiáng)有力的依據(jù)。應(yīng)歐洲商業(yè)聯(lián)合會(huì)的邀請(qǐng)，我率團(tuán)于 2 月 29 日至 3 月 11 日對(duì)法國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)進(jìn)行了考察。出訪期間，會(huì)見(jiàn)了英、法兩國(guó)政府有關(guān)部門(mén)和歐洲商業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人，對(duì)部分大型 商業(yè)企業(yè)進(jìn)行了考察。 一、關(guān)于政府對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的管理英、法都是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，商業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。兩國(guó)政府都對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃十分重視，把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和商業(yè)自身健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。二是有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。法國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃由國(guó)家和省兩級(jí)商業(yè)規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)家商業(yè)規(guī)劃委員會(huì)由四名政府成員及四位經(jīng)濟(jì)界人士組成，秘書(shū)處設(shè)在法國(guó)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)部的商業(yè)、手工業(yè)及服務(wù)業(yè)司。省級(jí)商業(yè)規(guī)劃委員會(huì)由省長(zhǎng)負(fù)責(zé)組建，由主管省長(zhǎng)、省議員、商店所在地市（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等方 面的代表組成。英國(guó)也是兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)在副首相辦公室，主要職能是制定規(guī)劃的指導(dǎo)性政策（規(guī)劃范圍限于英格蘭），以指導(dǎo)地方具體規(guī)劃，并協(xié)調(diào)建設(shè)部門(mén)和商業(yè)部門(mén)的意見(jiàn)，進(jìn)行 2500 平方米以上商業(yè)項(xiàng)目的審批。地方按區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，英格蘭分 9 個(gè)區(qū)，每區(qū)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體規(guī)劃及審批。 二、關(guān)于動(dòng)物疫情及危機(jī)處理機(jī)制英國(guó)政府認(rèn)為，大范圍的疫情將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易，可能會(huì)對(duì)社會(huì)、環(huán)境和人類(lèi)的 第 23 頁(yè) 共 26 頁(yè) 健康產(chǎn)生巨大影響，如果處理不當(dāng)，將有損于整個(gè)國(guó)家的可信度，其危害可與恐怖主義相提并論。他們認(rèn)為，應(yīng)對(duì)動(dòng)物疫病 ，一是要制定完善的應(yīng)急預(yù)案 。二是要對(duì)疫情做出科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 。三是要及時(shí)劃定疫情區(qū)域，進(jìn)行隔離和處理 。四是制定演習(xí)計(jì)劃和步驟 。五是要制定清晰的戰(zhàn)略思想 。六是信息暢通至關(guān)重要 。七是發(fā)現(xiàn)疫情要立即行動(dòng)，嚴(yán)防擴(kuò)散。 xx 年，英國(guó)建立了新的疫情應(yīng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警機(jī)制和具體的應(yīng)對(duì)措施。在組織機(jī)構(gòu)上，英國(guó)建立了由相關(guān)政府部門(mén)部長(zhǎng)組成的內(nèi)政危機(jī)委員會(huì)，在內(nèi)閣常設(shè)內(nèi)政危機(jī)秘書(shū)處。戰(zhàn)略層面，平時(shí)由負(fù)責(zé)疫情的內(nèi)閣大臣、首席獸醫(yī)官、有關(guān)專(zhuān)家、顧問(wèn)負(fù)責(zé)制定應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略 。戰(zhàn)術(shù)層面，發(fā)生重大危急事件時(shí)，由內(nèi)政危機(jī)秘書(shū)處負(fù)責(zé)召開(kāi)內(nèi)政危機(jī)委員會(huì)高官會(huì)，處理危機(jī)事件，協(xié)商采取統(tǒng)一行動(dòng) 。操作層面，由國(guó)家疾控中心和地方疾控中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。英國(guó)衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部均負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生和疫情處理，但其職能根據(jù)生死分開(kāi)的原則劃分非常清晰。動(dòng)物養(yǎng)殖期間的防疫檢疫由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，動(dòng)物屠宰及動(dòng)物制品的檢疫由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。因?yàn)閯?dòng)物疫情容易在屠宰場(chǎng)被發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生部門(mén)檢疫人員一旦發(fā)現(xiàn)疫情，立即向農(nóng)業(yè)部報(bào)告。目前，英國(guó)已建立較完備的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急措施，并將應(yīng)急演習(xí)列入行動(dòng)計(jì)劃， xx 年 6 月將進(jìn)行一次全國(guó)性演習(xí)。一旦出現(xiàn)大規(guī)模疫情，英國(guó)將立即啟動(dòng)相關(guān)控制措施：一是隔離傳染區(qū) 。二是停止動(dòng)物在 全英國(guó)流動(dòng) 。三是 第 24 頁(yè) 共 26 頁(yè) 撤消出口許可 。四是考慮緊急接種疫苗 。五是 24 小時(shí)內(nèi)對(duì)發(fā)病疫區(qū)動(dòng)物全部進(jìn)行捕殺， 48 小時(shí)內(nèi)對(duì)接觸疫區(qū)的危險(xiǎn)動(dòng)物進(jìn)行捕殺 。六是對(duì)靠近疫區(qū)尚未擴(kuò)散地區(qū)的動(dòng)物進(jìn)行觀察 。七是關(guān)閉疫區(qū)交通要道 。八是禁止在農(nóng)場(chǎng)附近進(jìn)行焚燒。 三、我們的體會(huì)和建議這次考察雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但由于直接訪問(wèn)了負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的法國(guó)經(jīng)濟(jì)部國(guó)務(wù)秘書(shū)、商業(yè)司司長(zhǎng)，英國(guó)副首相辦公室首席規(guī)劃師，英國(guó)貿(mào)工部貿(mào)易司司長(zhǎng)和負(fù)責(zé)商業(yè)規(guī)劃、公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)并購(gòu)的官員，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)食品安全的官員，不僅探討政策法規(guī)的指導(dǎo)原則，而且交流具體操 作層面的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，針對(duì)性強(qiáng)，收獲很大。 。加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，不僅有利于我國(guó)商業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，有利于完善商業(yè)功能、滿(mǎn)足群眾消費(fèi)需求，也有利于減少入世后對(duì)我國(guó)商業(yè)企業(yè)的沖擊。幾年來(lái)，我們一直在促進(jìn)這項(xiàng)工作，特別是商務(wù)部成立后加大工作力度。目前，直轄市、省會(huì)市和計(jì)劃單列市的規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)完成。地級(jí)市的規(guī)劃正在制定中。為了把規(guī)劃工作納入法制化的軌道，我們已經(jīng)起草完成了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例》，力爭(zhēng)在今年底徹底開(kāi)放國(guó)內(nèi)商業(yè)之前出臺(tái)。 調(diào)，共同做好食品安全工作。食品安全要進(jìn)行從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程管理。但在現(xiàn)行的政府管理體制下，這項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門(mén)，扯皮問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。我部作為管理國(guó)內(nèi)外貿(mào) 第 25 頁(yè) 共 26 頁(yè) 易的部門(mén)，必須高度重視食品流通中的安全問(wèn)題，同時(shí)又必須協(xié)調(diào)好同其他部門(mén)的關(guān)系，形成合力。建議：一是我部重點(diǎn)做好流通中涉及食品安全方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，食品安全執(zhí)法主要由工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)牧等部門(mén)進(jìn)行 。二是我部重點(diǎn)做好食品流通安全工作中跨部門(mén)事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際工作需要，不斷完善充實(shí)三綠工程 。三是我部重點(diǎn)做好食品市場(chǎng)質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)工作，向各有關(guān)執(zhí)法部 門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確地反映食品安全信息，向生產(chǎn)者提供市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)安全食品信息 。四是我部重點(diǎn)做好流通企業(yè)食品安全工作的監(jiān)督檢查工作，減少流通環(huán)節(jié)的二次污染。 ，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理商業(yè)的模式和手段。我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，社會(huì)上普遍認(rèn)為商業(yè)作為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)應(yīng)該徹底放開(kāi)，政府商業(yè)主管部門(mén)不應(yīng)再進(jìn)行任何審批。目前我國(guó)開(kāi)設(shè)商業(yè)企業(yè)，新建或改擴(kuò)建立項(xiàng)由規(guī)劃建設(shè)部門(mén)審批，營(yíng)業(yè)執(zhí)照由工商部門(mén)審批，不需要經(jīng)過(guò)任何商業(yè)主管部門(mén)。從英法等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，這完全是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤 區(qū)，在實(shí)踐中已經(jīng)造成嚴(yán)重的不良后果。黨的xx 大指出：政府的基本職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃完全可以起到調(diào)控商業(yè)和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、防止市場(chǎng)壟斷維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)商業(yè)和其它行業(yè)相互促進(jìn)、保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展等作用。商務(wù)部的組建，不僅應(yīng)該在內(nèi) 第 26 頁(yè) 共 26 頁(yè) 外貿(mào)一體化方面進(jìn)行探索，也應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理商業(yè)的模式和手段方面進(jìn)行研究，更好地發(fā)揮商業(yè)引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需、提高生活質(zhì)量、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的重要功能。華蓋路步行街商業(yè)地理考察報(bào)告胡舜瑩 XX 省xx 市順德一中初二（ 5）班郵： 528300 調(diào)查目的：通過(guò)對(duì)華蓋路及其附近環(huán)境的調(diào)查，了解華蓋路步行街的布局特點(diǎn)；培養(yǎng)自己收集、分析、處理各種信息資料，以及聯(lián)系生活實(shí)際來(lái)學(xué)習(xí)的能力。調(diào)查方法：位置好，價(jià)錢(qián)比較合理位置好，品牌較有名，但價(jià)格較高位置好，信譽(yù)好，有固定客源位置一般，價(jià)格偏低，但質(zhì)量一般位置較一般，且價(jià)格較高問(wèn)題分析： 如果你開(kāi)店經(jīng)營(yíng)，你考慮的主要貨物（類(lèi)型）有哪些。答：我會(huì)考慮銷(xiāo)售一些順德的特產(chǎn)，如崩沙、牛乳等。 請(qǐng)你對(duì)華蓋路步行街的布局進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)其未來(lái)發(fā)展提出合理建議。答：我認(rèn)為華蓋路 步行街的布局不錯(cuò)。我的建議是：其一，將步行街內(nèi)顯得格格不入的華蓋市場(chǎng)搬走，將其改建成一個(gè)購(gòu)物中心；其二，將步行街內(nèi)一些不該出現(xiàn)在旅游區(qū)的店鋪，如游戲機(jī)室等堅(jiān)決取替；其三，多派保潔人員清潔步行街，使其更加整潔。調(diào)查體會(huì)：我覺(jué)得這次的考察活動(dòng)開(kāi)展得很成功，原因在于準(zhǔn)備較充足，途中也沒(méi)遇到太大的困難；不足的是，考察報(bào)告可能寫(xiě)得不夠全面。但總的來(lái)說(shuō)，還是成功的。