4領(lǐng)導(dǎo)干部與黨的領(lǐng)導(dǎo)問題的調(diào)查與思考報(bào)告-展示頁
2024-09-06 20:07本頁面
【正文】 直選，也未見新聞媒體披露類似的做法。四川各級(jí)黨組織立足本地實(shí)際創(chuàng)造了十多種公選和直選形式。從職位范圍看，公選和直選的職位既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職位居多。從地域范圍看，到目前為止， XX 省已有29%的地市、 10%的縣市區(qū)、 %左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，已經(jīng)有 7%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是通過公選方式產(chǎn)生。瀘州、等市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部候選人預(yù)備人選全部由公推公選產(chǎn)生。第三個(gè)高潮是2024 年底到 2024 年初。 9 月，省委在《 XX 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行辦法》第十條中明確規(guī)定： “ 推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某些領(lǐng)導(dǎo)職位人選時(shí)，還可以采取組織推薦、群眾推薦、個(gè)人自薦考試考核相結(jié)合的的方法。 1998 年 3 月， XX 省委在巴中工地區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣該區(qū)公推公選鄉(xiāng)村干部的經(jīng)驗(yàn)，要求把 “ 群眾參與、民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗、承諾就職 ” 的公推公選鄉(xiāng)村干部的做法擴(kuò)大運(yùn)用到選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部上來。但 1989 年政治風(fēng)波之后，這項(xiàng)工作逐漸停頓下來。第一次高潮是在 1988－ 1989 年。 一、 XX 省公選和直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本特點(diǎn) 探索時(shí)間較長。 近些年來， XX 省在較大范圍內(nèi)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 兩選 ” （主要是公選）的探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 直選 ” 即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織負(fù)責(zé)人，由有選舉權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民直接民主選舉政權(quán)機(jī)關(guān)組成人員。 第 1 頁 共 16 頁 領(lǐng)導(dǎo)干部與黨的領(lǐng)導(dǎo)問題的調(diào)查與思考報(bào)告 公選和直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部（以下簡(jiǎn)稱 “ 兩選 ” ）是在深化干部人事制度改革和推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的新形型的選任方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 公選 ” 即采取個(gè)人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結(jié)合，通過考試、考核、面試答辯等程序，公開推薦、公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和政權(quán)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人候選人預(yù)備人選，再根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果依法舉行選舉或組織任命正式人選。從實(shí)踐來年地， “ 直選 ” 因與憲法和黨內(nèi)法規(guī)相悖，僅在極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)進(jìn)行過試驗(yàn)。為了深入掌握全省鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 兩選 ” 情況，我們組織力量進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，試圖在座談走訪、抽樣調(diào)查、查閱資料和綜合分析的基礎(chǔ)由，總結(jié)概括出四川鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 兩選 ” 工作的基本特點(diǎn)、主要模式和積極意義，分析存在的問題和難點(diǎn)，并就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選制度改革提出若干對(duì)策建議。四川 “ 兩選 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，在 20 世紀(jì)80 年代中期開始起步，迄今已有 10 多年的時(shí)間，共掀起三次高潮。主要在川東的 XX 縣區(qū)、川南充等地區(qū)的部分縣市展開，地縣黨組織按照黨的十三大關(guān)于引 第 2 頁 共 16 頁 入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、發(fā)展基層民主的精神，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了公開況聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的試點(diǎn)工作。第二次高潮是在 1998－ 1999年初。同年 6 月，省委又在成都召開會(huì)議，對(duì)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部 選任制度進(jìn)行了部署。在省委的推動(dòng)下， 1998 年底到 1999 年初，全省再一次掀起了公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村民直選的基礎(chǔ)上進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部直選的試點(diǎn)工作。省委決定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，在全省1/3 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部候選人預(yù)備人選。 實(shí)踐范圍廣泛。開展公選的地方既有四川經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的成都平原的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的盆周山區(qū)和丘陵地區(qū)，其中以川北、川中公選面居 第 3 頁 共 16 頁 大。 形式多種多樣。在公選形式上，呈現(xiàn) 出地域相近、操作模式相似的特點(diǎn)。 成效比較顯蓍。一是發(fā)現(xiàn)選拔了一大批優(yōu)秀人才，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是調(diào)動(dòng)了干部的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展。 尚在深化完善。但從總體上講，這項(xiàng)工作目前仍處于深入探索階段，無論 “ 兩選 ” 形式還是操作細(xì)節(jié)，都還存在一些需要進(jìn)一步研究和規(guī)范完善的地方。 二、公選和直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要做法 XX 市的 “ 混合投票 ” 公選 主要為 XX 市 XX 縣區(qū)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職時(shí)采用。 1998 年 9 月至 11 日該區(qū)開展的東禪鎮(zhèn)、蓮花鄉(xiāng)公選黨委書記和保石鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)公選鎮(zhèn)長候空就采用了這種模式。公選黨委書記的報(bào)名條件是：大專以上學(xué)歷、 45 歲以下、 5 年以上工齡的副科級(jí)以上黨員干部。全區(qū)共有 181 人報(bào)名， 179人資格審查合格。公選領(lǐng)導(dǎo)小組成立了專門的命題小組，到距離 XX市 100 公里遠(yuǎn)的地方出題閱卷。報(bào)選書記職位的加重黨建和班子建設(shè)方面的考試內(nèi)容 ，鎮(zhèn)長職位加重財(cái)經(jīng)方面的考試內(nèi)容。區(qū)委組織部對(duì)初步候選人進(jìn)行組織考察，并組織他們到所報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，公選領(lǐng)導(dǎo)小組成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部
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