4領(lǐng)導(dǎo)干部與黨的領(lǐng)導(dǎo)問題的調(diào)查與思考報(bào)告(存儲版)
【正文】 日，召開換屆后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對選舉結(jié)果進(jìn)行審查確認(rèn)，認(rèn)定譚曉秋當(dāng)選 。三是普遍增加了演講答辯、承諾就職程序，使過去單純對好干部的選擇變?yōu)閷?“ 好干部和好的任職目標(biāo) ” 的雙重選擇，實(shí)現(xiàn)了選人與治事機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。在 XX市 XX縣區(qū)蓮共花鄉(xiāng)調(diào)查時，公選當(dāng)選的鄉(xiāng)黨委書記在 44 名鎮(zhèn)村干部參加的民主測評中得了44 張 “ 優(yōu)秀 ” 票；在我們座談的１０多位干部群眾中，沒有一人對其提出意見。干部群眾反映，在 “ 兩選 ” 前，是上級促下級干事，農(nóng)民有事情要到鄉(xiāng)上請干部下去幫助解決，現(xiàn)在是鄉(xiāng)干部經(jīng)常主動找事干，主動下村做工作。黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個，是一項(xiàng)重大的政治原則。在談到巴中近些年的變化時，干部群眾普遍認(rèn)為鄉(xiāng)長村兩級干部公選是重要的推動力。我們感到，鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 兩選 ” 用事實(shí)解答了許多停留在思想層面的疑問，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主制度建設(shè)有著深遠(yuǎn)影響。 第 16 頁 共 16 頁 二是初步回答了 “ 兩選 ” 擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會不會影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。只要有利于維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利、有利于社會穩(wěn) 定、有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主形式，都可以并且應(yīng)該探索。在許多地方出現(xiàn)了在外打工的農(nóng)民飛機(jī)回鄉(xiāng)參選、農(nóng)村高齡老人甚至百歲老人親自參加選舉投票，夫妻、父子、兄弟、姑嫂在推薦候選人時激烈爭論的動人場景。 發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，也是黨的十六大提出的一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兩個文明建設(shè)步伐有所加快。面對這些新氣象，不少基層干部認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 兩選 ” 最大價值，就在于形成了這種新的導(dǎo)向和風(fēng)氣，可以使千千萬萬優(yōu)秀人才在實(shí)現(xiàn)黨的千秋大業(yè)中不斷涌現(xiàn)出來。據(jù)了解，在開展 “ 兩選 ”的地方，干部隊(duì)伍中拉關(guān)系、找靠山的少了，混日子、熬資歷的 第 13 頁 共 16 頁 少了，搞賭博、講吃喝的少了，比學(xué)習(xí)、比工作、比貢獻(xiàn)的多了。跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這批“ 兩選 ” 干部絕大部分已組成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)骨干，有 71%的 “ 兩選 ”干部被組織和群眾評價為 “ 好 ” ，有近 20%被提拔使用或列入上一級職務(wù)的后備干部培養(yǎng)，經(jīng)考核不稱職或 因其他問題被撤免職的僅占 %。通過各級黨組織的有力領(lǐng)導(dǎo)，在 “ 兩選 ” 方案制訂、程序醞釀、報(bào)名者資格條件的確定和政審把關(guān)、筆試面試的 組織等各個環(huán)節(jié)保證了黨管干部原則的落實(shí)，使黨管干部的方法取得了新的進(jìn)展；一是變 “ 少 第 11 頁 共 16 頁 數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人 ” 的封閉式選人為人民群眾廣泛參與的開放競爭式選人，提高了知人識人的準(zhǔn)確性。收回的 6212 張有效票中，譚曉秋獲得 3130 票，占 %，另兩人分別獲得 1995票和 1017票。之后，由選區(qū)聯(lián)席會議正式代表以投票方式產(chǎn)生 2 名候選人。同時，還廣播宣傳 20 次，印發(fā)宣傳資料 3800 份，接待群 眾咨詢1100 人次。 1998 年初， XX 市 XX 縣區(qū)區(qū)委作出在步云鄉(xiāng)直選鄉(xiāng)長的決定，并進(jìn)行了實(shí)地考察，制定工作方案。⑷ 人代會備案。由全鄉(xiāng)黨員直接選舉黨委、紀(jì)委班子成員，包括書記、副書記、紀(jì)委書記、黨委和紀(jì)委書記；全鄉(xiāng)選民直接選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。 綿陽的 “ 代表直接提名選舉 ” XX市在 1998－ 1999年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉中，在 9個縣（區(qū)）和高 XX縣區(qū)選擇 11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了人大代表直接提名選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的特點(diǎn)。主要特點(diǎn)可概括為 “ 量化評定、逐輪淘汰、雙向提名、差額選舉 ” 。同時規(guī)定，最高票獲參會人員過半數(shù)始得當(dāng)選。在統(tǒng)一考試后，從筆試中分別確定出競爭每一職位的前 6 名作為初步候選人。 ⑴ 公開報(bào)名和資格審查。正因?yàn)槿绱?，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 兩選 ” 不僅在全省干部群眾和社會各界產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，而且引起了中央有關(guān)部門、境內(nèi)外不少專家學(xué)者的普遍關(guān)注。四川各級黨組織立足本地實(shí)際創(chuàng)造了十多種公選和直選形式。第三個高潮是2024 年底到 2024 年初。第一次高潮是在 1988－ 1989 年。 第 1 頁 共 16 頁 領(lǐng)導(dǎo)干部與黨的領(lǐng)導(dǎo)問題的調(diào)查與思考報(bào)告 公選和直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部（以下簡稱 “ 兩選 ” ）是在深化干部人事制度改革和推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的新形型的選任方式。四川 “ 兩選 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，在 20 世紀(jì)80 年代中期開始起步，迄今已有 10 多年的時間，共掀起三次高潮。在省委的推動下， 1998 年底到 1999 年初，全省再一次掀起了公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村民直選的基礎(chǔ)上進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部直選的試點(diǎn)工作。 形式多種多樣。三是調(diào)動了干部的主動性和創(chuàng)造性，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展。 1998 年 9 月至 11 日該區(qū)開展的
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