4領(lǐng)導(dǎo)干部與黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的調(diào)查與思考報(bào)告-全文預(yù)覽
【正文】 任職目標(biāo) ” 的雙重選擇，實(shí)現(xiàn)了選人與治事機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。 ⑴ 既堅(jiān)持了黨管干部原則不動(dòng)搖，又在改進(jìn)黨管干部的方法上取得了新進(jìn)展。 1999年 1 月 4 日，召開(kāi)換屆后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)選舉結(jié)果進(jìn)行審查確認(rèn)，認(rèn)定譚曉秋當(dāng)選 。 ⑹ 正式選舉，宣誓就職。 12 月 16 日，選區(qū)聯(lián)席會(huì)議推薦候選人巖洞子村村主任蔡榮輝、小學(xué)教師周興義和黨組織的推薦候選人譚曉秋（按直選辦法規(guī)定，不需選區(qū)聯(lián)席會(huì)議推薦） 3 名正式候選人開(kāi)展鄉(xiāng)情調(diào)查。 12 月 15 日，召開(kāi)有村干部、村民小組組長(zhǎng)和每個(gè)村 3 名村民 代表共 161 人參加的選區(qū)聯(lián)席會(huì)議。對(duì)報(bào)名的規(guī)定有。公告規(guī)定，戶籍或工作關(guān)系在本鄉(xiāng)、享有選舉權(quán) 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 和被選舉權(quán)、年滿 25 歲、具有高中或同等學(xué)歷以上者可報(bào)名參選。隨后，分級(jí)建立了區(qū)委 “ 直選步云鄉(xiāng)政 府鄉(xiāng)長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ” ， “ 步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)直選委員會(huì) ” ，以及村級(jí)直選領(lǐng)導(dǎo)小組三級(jí)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)直選的領(lǐng)導(dǎo)工作。 XX 市 XX 縣區(qū)的步云鄉(xiāng)長(zhǎng)直選 1998 年 11 月至 12 月 31 日， XX 市 XX 縣區(qū)在 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公選黨政正職的基礎(chǔ)上，在步云鄉(xiāng)開(kāi)展了鄉(xiāng)長(zhǎng)直選試點(diǎn)工作。 ⑴ 制定方案， 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 宣傳動(dòng)員； ⑵ 推薦、確定正式候選人。 ⑶ 正式選舉。 ⑴ 前期準(zhǔn)備。按照上述 規(guī)則，由代表分別聯(lián)名提出了 2 名鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人、 4名副鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人，經(jīng)分輪演講答辯后，選出了新一任鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子。例如： XX 縣區(qū)界牌鎮(zhèn)是綿陽(yáng) 11 個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中既直接提名選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)又直接提名選舉副鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惟一鄉(xiāng)鎮(zhèn)。最后，根據(jù)考核、筆試、演講答辯分的綜合結(jié)果，從高分到低分差額確定候選人選。 它與遂寧公選的不同點(diǎn)在于：一是在資格審查時(shí)，要對(duì)符合基本資格的報(bào)名者在現(xiàn)崗位的表現(xiàn)評(píng)出等次并轉(zhuǎn)化為一定分值，考察分要帶入最后結(jié)果，低于一定等 次的取消競(jìng)選資格。 XX市的 “ 混合投票 ” 公選模式自始至終堅(jiān)持了公選的職位、條件、程序、錄用 “ 四公開(kāi) ” 。鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人公選規(guī)則與公選書(shū)記的面試規(guī)則相似，但規(guī)定全鎮(zhèn)人大代表作為參會(huì)人員與市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村干部參與民主推薦。面試答辯結(jié)束后，由參加面試的區(qū)、鎮(zhèn)干部 和黨員代表投民主推薦票，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布。 ⑶ 面試?？荚噧?nèi)容涉及鄧小平理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律常識(shí)、時(shí)事政治、農(nóng)村工作知識(shí)等。公選鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人的的報(bào)名條件是：高中以上學(xué)歷、 40 歲以下、擔(dān)任股級(jí)以上職務(wù)、工齡 3 年以上的干部，以及邊疆任職 3 年候選人述條件的村黨支部書(shū)記、村主任。其特點(diǎn)是 “ 混 第 4 頁(yè) 共 16 頁(yè) 合組團(tuán)，投票推薦，組織提名，等選舉 ” 。調(diào)查表明，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 兩選 ” 工作，通過(guò)多 回合、大范圍的積極探索，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。二是凈化了用人風(fēng)氣，樹(shù)立了正確導(dǎo)向。 XX市 XX縣區(qū)步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)開(kāi)展的黨政班子全職直選，也未見(jiàn)新聞媒體披露類似的做法。從職位范圍看，公選和直選的職位既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職位居多。瀘州、等市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部候選人預(yù)備人選全部由公推公選產(chǎn)生。 9 月，省委在《 XX 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行辦法》第十條中明確規(guī)定： “ 推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某些領(lǐng)導(dǎo)職位人選時(shí)，還可以采取組織推薦、群眾推薦、個(gè)人自薦考試考核相結(jié)合的的方法。但 1989 年政治風(fēng)波之后，這項(xiàng)工作逐漸停頓下來(lái)。 一、 XX 省公選和直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本特點(diǎn) 探索時(shí)間較長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 直選 ” 即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織負(fù)責(zé)人，由有選舉權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民直接民主選舉政權(quán)機(jī)關(guān)組成人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 公選 ” 即采取個(gè)人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結(jié)合，通過(guò)考試、考核、面試答辯等程序，公開(kāi)推薦、公開(kāi)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和政權(quán)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人候選人預(yù)備人選，再根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果依法舉行選舉或組織任命正式人選。為了深入掌握全省鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 兩選 ” 情況，我們組織力量進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，試圖在座談走訪、抽樣調(diào)查、查閱資料和綜合分析的基礎(chǔ)由，總結(jié)概括出四川鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 兩選 ” 工作的基本特點(diǎn)、主要模式和積極意義，分析存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，并就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選制度改革提出若干對(duì)策建議。主要在川東的 XX 縣區(qū)、川南充等地區(qū)的部分縣市展開(kāi)，地縣黨組織按照黨的十三大關(guān)于引 第 2 頁(yè) 共 16 頁(yè) 入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、發(fā)展基層民主的精神，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了公開(kāi)況聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的試點(diǎn)工作。同年 6 月，省委又在成都召開(kāi)會(huì)議，對(duì)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部 選任制度進(jìn)行了部署。省委決定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，在全省1/3 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部候選人預(yù)備人選。
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