4領(lǐng)導(dǎo)干部與黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的調(diào)查與思考報(bào)告-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 開(kāi)展公選的地方既有四川經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的成都平原的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的盆周山區(qū)和丘陵地區(qū)，其中以川北、川中公選面居 第 3 頁(yè) 共 16 頁(yè) 大。在公選形式上，呈現(xiàn) 出地域相近、操作模式相似的特點(diǎn)。一是發(fā)現(xiàn)選拔了一大批優(yōu)秀人才，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。 尚在深化完善。 二、公選和直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要做法 XX 市的 “ 混合投票 ” 公選 主要為 XX 市 XX 縣區(qū)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職時(shí)采用。公選黨委書(shū)記的報(bào)名條件是：大專以上學(xué)歷、 45 歲以下、 5 年以上工齡的副科級(jí)以上黨員干部。公選領(lǐng)導(dǎo)小組成立了專門的命題小組，到距離 XX市 100 公里遠(yuǎn)的地方出題閱卷。區(qū)委組織部對(duì)初步候選人進(jìn)行組織考察，并組織他們到所報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察。面試時(shí)，入圍者抽簽按順序進(jìn)行 30 分鐘的面試答辯，由區(qū)委副書(shū)記和組織部長(zhǎng)、人事局長(zhǎng)分任正副主 第 5 頁(yè) 共 16 頁(yè) 考負(fù)責(zé)提問(wèn)。如參加面試者均未獲得參加人員過(guò)半數(shù)推薦，則重新推薦或宣布該職位公選失敗。一般當(dāng)場(chǎng)召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)議，從預(yù)備人選中決定任命公選的黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)的正式候選人，黨委書(shū)記直接任命，鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人當(dāng)場(chǎng)提交隨即召開(kāi)的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)進(jìn)行選舉。 1998－ 1999 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，巴中通過(guò)這種方式分別公選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部 1812 人，XX 市 XX 縣區(qū)公選 178 人。公選領(lǐng)導(dǎo)小組確定 9－ 15 名縣級(jí)干部或縣直部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)委，本屆人民代表或者黨代表作為代表評(píng)委。其特點(diǎn)是 “ 組織放手、代表提名、演講答辯、當(dāng)場(chǎng)選舉 ” ，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人由主席團(tuán)、代表提名兩種提名方式改為由代表直接提名一種方式，并確定了候選人施政演講、答辯等程序。在會(huì)前動(dòng)員的基礎(chǔ)上， 1999 年 1 月 7 日至 8 日，召開(kāi)了界牌鎮(zhèn)第十五次人代會(huì)。 直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子成員分四個(gè)階段進(jìn)行。主要做公布政府班子職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求和候選人資格條件，宣傳動(dòng)員，公開(kāi)報(bào)名，資料審查，競(jìng)職演講和預(yù)選等六項(xiàng)工作。 直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子成員也分四個(gè)階段。隨后，分支部討論； ⑷ 演講答辯，直接選舉。到 11 月 26 日，區(qū)委、區(qū)人大九易其稿，形成了《 XX 市市區(qū)中步云鄉(xiāng)直接選舉鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)試點(diǎn)辦法》。發(fā)出《步云鄉(xiāng)選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)的公告》和《給步云鄉(xiāng)在外打工的選民的公開(kāi)信》。 ⑶ 公開(kāi)報(bào)告（ － ）。 ⑷ 選區(qū)聯(lián)席會(huì)議確定正式候選人。 ⑸ 巡回演講答辯。 3 位正式候選人對(duì)選民提出的 11 類 160 多個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了面對(duì)面的答復(fù)。當(dāng)天下午公布了得票結(jié)果。 三、公選和直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極意義 鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 兩選 ” 是深化干部制度改革的積極實(shí)踐，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)有著一定的促進(jìn)作用。二是變組織推薦為主為個(gè)人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結(jié)合，為干部成長(zhǎng)、群眾更好地行使參與權(quán)和選舉權(quán)提供了條件。調(diào)查表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 兩選 ” 過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是把黨對(duì)干部選任的條件、標(biāo)準(zhǔn)交給人民群眾，讓群眾去識(shí)別和取舍人才的過(guò)程。我們調(diào)查所到的 6 市 7 縣的 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍聽(tīng)到的是對(duì) “ 兩選 ” 干部的贊揚(yáng)聲。 ⑶ 既堅(jiān)持了公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)，又 為消除用人腐敗、激發(fā)干部活力找到了新途徑。XX市 XX縣區(qū)出現(xiàn)了 “ 古有洛陽(yáng)紙貴， 今有遂寧書(shū)貴 ” 的新鮮事，幾百元一套的公選領(lǐng)導(dǎo)干部叢書(shū)、鄧小平理論、黨建黨史等相關(guān)刊在新華書(shū)店被搶購(gòu)一空。繼任的干部也感到自己壓力更大了，責(zé)任更重了。 ⑷ 既堅(jiān)持了黨管農(nóng)村工作，又在調(diào)動(dòng)一切積極因、加快農(nóng)村發(fā)展上打開(kāi)了新局面。我們?cè)谒降牟皆凄l(xiāng)、蓮花鄉(xiāng)、南城鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)，近三年需要群眾出錢出力的公益事業(yè)好辦了。特別是在被譽(yù)為 “ 全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的一面旗幟 ” 的 XX 縣區(qū)，近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭較好，已經(jīng)有 23%的村建成了文明村， 42%的社建成了文明社， 45%的農(nóng)戶建成了文明戶，生活質(zhì)量明顯提高。如 XX 縣區(qū)窯場(chǎng)鄉(xiāng)因干部作風(fēng)粗暴，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，引起了數(shù)百人參加的群體性事件，原書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)被撤職調(diào)離。實(shí)行村民自治以后， “ 三自四民主 ” 特別是民主選舉制度能否擴(kuò)展到鄉(xiāng) 鎮(zhèn)一級(jí)，是上下各方廣為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在座談中，一些干部群眾還提出： “ 公選仍然是羞羞答答的民主，完全可以掀開(kāi)蓋頭來(lái)，過(guò)渡到黨領(lǐng)導(dǎo)下的直選。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮和村民自治實(shí)踐的鍛煉，農(nóng)民的民主意識(shí)和民主能力的確有了較大程度的提高。如上屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，未開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公選的 XX 市有 155 名組織提名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部候選人落選而普遍開(kāi)展公選的 XX 縣區(qū)四縣區(qū)和 XX 市 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉則全部一次成功。
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