【正文】 層干部的編制和職數(shù)就更為有限。從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實到各級黨 政機關(guān)，主要依靠提拔、公開選拔等途徑；從上級機關(guān)選派干部到基層一線鍛煉，主要通過掛 第 8 頁 共 22 頁 職或新農(nóng)村指導員等途徑。 二是缺乏規(guī)范、長效的制度。這在客觀上造成機關(guān)干部受關(guān)注程度、提拔的速度和機會要比基層干部多得多，導致基層干部存在低 人一等的心態(tài)。認為基層干部學歷不如機關(guān)干部高、理論素養(yǎng)不如機關(guān)干部好、年齡不如機關(guān)干部輕，基層干部的層次相對較低，尤其是文字寫作能力普遍較薄弱 。 二、對建立來自基層和生產(chǎn)一線干部培養(yǎng)鏈存在問題的原因分析 針對干部隊伍現(xiàn)狀分析以及座談、訪談過程中，所反映的基層和生產(chǎn)一線干部培養(yǎng)選拔工作中存在的一些普遍問題，如不想到基層工作和基層存在留不住人的現(xiàn)實；部分基層干部，尤其是 第 7 頁 共 22 頁 社區(qū)大學生不安心基層工作；基層選拔干部的相關(guān)工作機制不夠完善，上下級之 間鏈接不夠緊密等，分析原因主要如下： 一是思想認識不到位。并且上述縣（處）級領(lǐng)導以及上 面提到的市直機關(guān)干部的基層經(jīng)歷大多是以近 5 年 “ 暖促 ” 干部的形式下派鍛煉和幫助工作為主。 但通過進一步的數(shù)據(jù)分析和摸底，真正在基層和生產(chǎn)一線選拔的年輕干部缺少。并且大多數(shù)的領(lǐng)導干部還都有過多個下級崗位的經(jīng)歷。在 237 名市直機關(guān)中層干部中，有基層經(jīng)歷 109 人，占 %。如圖四所示，在 113 名正縣（處）級領(lǐng)導干部中有 65 人有過基層工作經(jīng)歷，占 %，其中有 26人擔任過基層一把手，占 %；在 407 名副縣（處）級領(lǐng)導干部中，有 212 人有過基層工作經(jīng)歷，占 %，其中有 71 人擔任過基層一把手，占 %。所以說，優(yōu)秀年輕后備干部的培養(yǎng)與儲備須進一步重視。從表一、 表二統(tǒng)計的情況看，全市市屬部門 XX 縣區(qū)（區(qū)） 第 5 頁 共 22 頁 35 周歲以下縣（處）級領(lǐng)導干部只有 6 人，僅占縣（處）級領(lǐng)導干部總數(shù) 520 名的 %；年齡上升到 37 周歲，有 28 人，占%；上升到 40 周歲，也只有 63 人，僅占 %。在縣（區(qū)） 390 名實職正科干部中， 40 周歲以下 88 人，占%， 41— 50 周歲 240 人，占 %， 51 周歲以上 62 人，占 %，在全市各級領(lǐng)導班子中基本形成了以中青年干部為主體的菱形結(jié)構(gòu)（如圖二、三所示）。截止 2024年 12 月，我市 113 名正縣（處）級領(lǐng)導干部中， 40 周歲以下 5人，占 %， 40— 50 周歲 70 人，占 %， 50 周歲以上 38人，占 %；在 407 名副縣（處）級領(lǐng)導干部中， 40 周歲以下 62 人，占 %， 40— 50 周歲 262 人，占 %， 50 周歲以上 83 人，占 %。從以上情況可以看出，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和旅游、港口物流、船舶制造等產(chǎn)業(yè)的不斷推進，配備一批既懂管理、又懂相關(guān)專業(yè)知識的高層次、復合型干部顯得比較緊迫。從抽 第 4 頁 共 22 頁 樣情況來看，所學專業(yè)為文科專業(yè)的干部較多，而旅游、物流、船舶等專業(yè)的干部較少。 但是，對照海洋經(jīng)濟發(fā)展的要求，我市領(lǐng)導班子的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。 300 名市管后備干部中，大專學歷 19 人，占 %，大學學歷 271 人，占 %，研究生學歷 10 人，占 %；隨機抽取的市直機關(guān)237 名中層干部中，大專學歷 105 人，占 %，大學學歷 110人，占 %，研究生學歷 5 人，占 %。 第 3 頁 共 22 頁 但是，干部隊伍建設(shè)工作是一個動態(tài)的歷史過程，隨著形勢、任務(wù)的變化，特別是隨著我市海洋經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，干部隊伍現(xiàn)狀與我市深入實施 “ 兩創(chuàng)一促 ” 總戰(zhàn)略、實現(xiàn)全面推進 “ 四海 ” 建設(shè)目標的需要還有一定的差距。 一、干部隊伍現(xiàn)狀 （一）數(shù)據(jù)統(tǒng)計 具體見附件一、附件二、附件三。一方面，通過座談（ 4 次，參加 59 人次）、訪談（ 12 人次）、發(fā)放調(diào)查問卷（發(fā)出 400 份，收回 366 份）等形式 ，進一步摸清當前各級干部對優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)和建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈工作的體會與認識；另一方面，通過查閱大量檔案資料、個案分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、比較，研究干部隊伍現(xiàn)狀和干部成長過程中的共性、普遍性問題，以求找準問題、把握規(guī)律，更好地指導工作。 第 1 頁 共 22 頁 基層和生產(chǎn)黨政干部培養(yǎng)鏈調(diào)研報告 編者按：本文主要從干部隊伍現(xiàn)狀；對建立來自基層和生產(chǎn)一線干部培養(yǎng)鏈存在問題的原因分析；對建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈重要性的認識；我市近幾年基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)工作回顧；構(gòu)建來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈對策建議進行講述。其中，主要包括：數(shù)據(jù)統(tǒng)計、基本情況分析、目前大環(huán)境對在基層和生產(chǎn)一線選拔培養(yǎng)干部與機關(guān)部門干部相比重視不夠，緊迫性認識不足，行動上落實較少、目前，從中央到地方，對從基層一線培養(yǎng)和選拔于部還沒有可以遵循的制度規(guī)范，培養(yǎng)和選拔的資格、條件、范圍和工作程序等都缺乏具體明確 的規(guī)定、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至部門與部門之間，存在工資、獎金補助分配的不平衡，有的甚至是差別很大、建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈是黨的基本要求、建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈是黨的成功實踐、建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈是黨的事業(yè)的長遠之計、建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈符合干部成長規(guī)律、主要做法及成效、創(chuàng)設(shè)從基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)干部的載體，搭建干部成長鍛煉的平臺、完善年輕干部到基層工作選派制度，強化干部在基層實踐鍛煉、加大從基層一線選拔使用干部力度，激勵干部在基 層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、注重培養(yǎng)鏈的環(huán)環(huán)相扣、注重培養(yǎng)鏈外部環(huán)境營造、注重鏈與鏈之間的有效 “ 鏈接 ” 等，具體材料請 第 2 頁 共 22 頁 詳見： 省委組織部優(yōu)秀年輕干部成長規(guī)律暨建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈課題研究部署會議召開以后，我市根據(jù)課題研究的要求，立即組成了由干部處、調(diào)研室、干部監(jiān)督室有關(guān)人員組成的課題組，在部領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，就如何加快優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)和建立來自基層和生產(chǎn)一線