【正文】 直接管理的做法，采取市場化聘任制，實行徹底的委托代理制。 是國有企業(yè)改革的突破口 搞活國有企業(yè)對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制和鞏固社會主義制度，具有極為重要的意義。 一、我國國有企業(yè)領導干部管理體制改革的意義 新中國成立之初，百廢待興，在國有企業(yè)中實行嚴格的黨管干部 和政府直接管理企業(yè)，有它積極的一面，有利于用強有力行政手段保證實現(xiàn)經(jīng)濟目標，實踐證明也是非常有效的。 改革開放后，為適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)進行了全方位的體制改革，國有企業(yè)領導干部管理體制改革作為國有企業(yè)體制改革的重要組成部分，也發(fā)生了深刻的變化。根據(jù) 2024 年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國有經(jīng)濟對 gdp 的貢獻率約占 30%。 國有企業(yè)與國家有著緊密的聯(lián)系，一方面其生產(chǎn)經(jīng)營要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，以保證實現(xiàn)國家特定的政治目標；另一方面為確保國有企業(yè)社會功能的實現(xiàn)，國家又賦予國有企業(yè)以法律上的特權(quán)，并享有國家的優(yōu)惠待遇。 第 1 頁 共 20 頁 國有企業(yè)干部管理體制學習材料 我國國有企業(yè)就是國有獨資和國有控股企業(yè)，在國有企業(yè)里最主要的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)歸全民所有，并由代表全民利益的人民政府來集中行使所有權(quán)，類似于西方的政府企業(yè)。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，也是我國社會主義公有制的重要表現(xiàn)形式。雖然目前國有企業(yè)不足全國經(jīng)濟總量的 50%，但它始終控制著能源、交通、電訊等直接關系到國計民生的關鍵領域，并在國家經(jīng)濟晴雨表上占據(jù)著支配地位。 159 家中央企業(yè)和 1031 家地方國企資產(chǎn)總額 202414億元，實現(xiàn)銷售收入 億元， 實現(xiàn)利潤 億元，我國進入全球企業(yè) 500 強的企業(yè)中，絕大部分為國有企業(yè)。所謂國有企業(yè)領導干部管理體制是指國有企業(yè)中領導機構(gòu)設置、人事隸屬關系、管理權(quán)利劃分、干部培養(yǎng)選用、績效評價、激勵約束等 第 2 頁 共 20 頁 具體體系和制度的總稱。但隨著改革開放政策逐步深化，原有的國企領導干部管理體制的弊端就日益暴露出來，與市場經(jīng)濟所要求的企業(yè)干部管理極不協(xié)調(diào)，已嚴重阻礙了國有企業(yè)的正常發(fā)展，成為我國經(jīng)濟體制問題重癥區(qū)之一，已到了非改不可的時候。目前是國有企業(yè)深化改革的關鍵時期，經(jīng)過多年的摸索和積累，國有企業(yè)已具備較強的經(jīng)濟 基礎和思想準備，下一階段國有企業(yè)改革，應當下決心以干部人事制度改革為突破口，首先解決好人的關系問題，尤其是要解決企業(yè)領導者的選擇和管理問題。 適應國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的需要，關系到國有資產(chǎn)安全和保值增值 國有企業(yè)各級管理者作為國家授權(quán)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的主 第 3 頁 共 20 頁 體，面對如何確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。據(jù)國家統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤 6447 億元，僅比上年增長 %，而且這部分贏利主要靠的是中央直屬的資源性、壟斷性企業(yè)， 2024 年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)中的虧損企業(yè)虧損額達到 1026 億元，是歷史上第二個虧損高峰。 我國在加入 wto 后，伴隨著世界經(jīng)濟的全球化，國有企業(yè)面臨更為激烈的市場競爭，在開拓海外市場的進程中面臨著嚴峻考驗，人力資源已成為決定國企成敗的主要因素。我們認為，主要原因在于改革過程中未能抓住最關鍵的一個環(huán)節(jié) —— 國有企業(yè)干部人事制度改革。國資委主任李榮融提出的 2024 年國資委五大任務中，對企業(yè)領導干部的管理就占了兩項，足見其重要性，因此，改革國有企業(yè)干部人事制度，對于真正搞好國有企業(yè)，實現(xiàn)改革的預期目標，有著關鍵性的作用。其演變和沿革作為一種特殊的企業(yè)文化現(xiàn)象，既反映了 企業(yè)價值觀、企業(yè)管理思想的演變，同時也反映了企業(yè)管理水平不斷由低級、粗放型的管理漸漸走向更高級的 集約型管理的進程。企業(yè)沒有獨立的地位，完全成為政府的附屬物，政府與企業(yè)基本是 “ 父子 ” 關系，政府通過制定各項計劃直接對企業(yè)進行協(xié)調(diào)，并任命或委派干部擔任企業(yè)的領導者，企業(yè)領導者必須按照國家的 意圖進行經(jīng)營決策和生產(chǎn)管理，產(chǎn)品以調(diào)撥或計劃形式進行 第 5 頁 共 20 頁 流轉(zhuǎn)，以保證國家特定的 社會經(jīng)濟政策的實現(xiàn)，國有企業(yè)領導干部管理體制采用行政管理方式，具有高度的集權(quán)性、組織性和政府性。國企領導干部管理體制也逐漸破冰，進行過不少有益的嘗試，如廠長負責制、成立企業(yè)工委，、對大型國有企業(yè)派出監(jiān)事會主 席，再到現(xiàn)階段的成立國資委，對國有企業(yè)進行股份制改造，引進獨立董事，建立現(xiàn)代企業(yè)制度等，有些改革達到了比較好的效果，促進了國有企業(yè)的發(fā)展，有的則出現(xiàn)較多問題，對其效果存在爭議，但總體來說，我國目前已建立起一套基本適合國情、較為完善有效的國有企業(yè)領導干部管理體制。但也無庸諱言，還有相當多的企業(yè)改革并不徹底，沒有觸及根本。究其原因，是因為企業(yè)作為一種成熟的組 第 6 頁 共 20 頁 織結(jié)構(gòu)，最重要的就是要處理好資產(chǎn)關系和人的關系，其中資產(chǎn)關系決定企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和組織形式，人的關系決定企業(yè)運作方式，然而，我們以往的企業(yè)改革更多地側(cè)重于資產(chǎn)關系改革，對人的改革不夠，歸結(jié)起來主要有這樣一些弊端： 管理層次不清，董事會無法成為企業(yè)真正的法人代表 按照現(xiàn)代公司制，股東按股份比例推薦董事，形成董事會，董事會代表股東行使決策權(quán)，對股東負責；由董事會聘任經(jīng)理人員進行