國(guó)有企業(yè)干部管理體制學(xué)習(xí)材料與國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建匯報(bào)材料匯編-展示頁
2024-11-22 06:55本頁面
【正文】 定企業(yè)運(yùn)作方式，然而，我們以往的企業(yè)改革更多地側(cè)重于資產(chǎn)關(guān)系改革，對(duì)人的改革不夠，歸結(jié)起來主要有這樣一些弊端：管理層次不清，董事會(huì)無法成為企業(yè)真正的法人代表按照現(xiàn)代公司制，股東按股份比例推薦董事，形成董事會(huì)，董事會(huì)代表股東行使決策權(quán)，對(duì)股東負(fù)責(zé)；由董事會(huì)聘任經(jīng)理人員進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，這樣的層次是清楚的，是現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的。但也無庸諱言，還有相當(dāng)多的企業(yè)改革并不徹底，沒有觸及根本。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制也逐漸破冰，進(jìn)行過不少有益的嘗試，如廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、成立企業(yè)工委,、對(duì)大型國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)主席,再到現(xiàn)階段的成立國(guó)資委,對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造,引進(jìn)獨(dú)立董事,建立現(xiàn)代企業(yè)制度等，有些改革達(dá)到了比較好的效果，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，有的則出現(xiàn)較多問題，對(duì)其效果存在爭(zhēng)議，但總體來說，我國(guó)目前已建立起一套基本適合國(guó)情、較為完善有效的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制。企業(yè)沒有獨(dú)立的地位，完全成為政府的附屬物，政府與企業(yè)基本是“父子”關(guān)系，政府通過制定各項(xiàng)計(jì)劃直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并任命或委派干部擔(dān)任企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須按照國(guó)家的意圖進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策和生產(chǎn)管理，產(chǎn)品以調(diào)撥或計(jì)劃形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以保證國(guó)家特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制采用行政管理方式，具有高度的集權(quán)性、組織性和政府性。其演變和沿革作為一種特殊的企業(yè)文化現(xiàn)象，既反映了企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)管理思想的演變，同時(shí)也反映了企業(yè)管理水平不斷由低級(jí)、粗放型的管理漸漸走向更高級(jí)的、集約型管理的進(jìn)程。國(guó)資委主任李榮融提出的XX年國(guó)資委五大任務(wù)中，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理就占了兩項(xiàng)，足見其重要性，因此,改革國(guó)有企業(yè)干部人事制度,對(duì)于真正搞好國(guó)有企業(yè),實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo),有著關(guān)鍵性的作用。這種情況下，選好國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者就顯得尤為重要，因此也迫切需要國(guó)有企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革，國(guó)有企業(yè)改革處于攻堅(jiān)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制變革事關(guān)國(guó)企改革成敗國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部代表政府和企業(yè)行使國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此國(guó)企改革中對(duì)“人”的要求幾乎是首當(dāng)其沖，為何時(shí)至今日,國(guó)有企業(yè)改革仍未取得預(yù)期的成效？我們認(rèn)為,主要原因在于改革過程中未能抓住最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)——國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革。因此國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，重點(diǎn)之一就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革。目前國(guó)有企業(yè)還沒有真正走出困境,在各種類型的企業(yè)中,國(guó)有企業(yè)還是發(fā)展最慢、效益最低的。必須學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家管理企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),改變對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行政府直接管理的做法,采取市場(chǎng)化聘任制,實(shí)行徹底的委托代理制。是國(guó)有企業(yè)改革的突破口搞活國(guó)有企業(yè)對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會(huì)主義制度,具有極為重要的意義。一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的意義新中國(guó)成立之初，百廢待興，在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行嚴(yán)格的黨管干部和政府直接管理企業(yè)，有它積極的一面，有利于用強(qiáng)有力行政手段保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實(shí)踐證明也是非常有效的。改革開放后，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了全方位的體制改革，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革作為國(guó)有企業(yè)體制改革的重要組成部分，也發(fā)生了深刻的變化。根據(jù)XX年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率約占30%。國(guó)有企業(yè)干部管理體制學(xué)習(xí)材料與國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建匯報(bào)材料匯編第 20 頁 共 20 頁國(guó)有企業(yè)干部管理體制學(xué)習(xí)材料國(guó)有企業(yè)與國(guó)家有著緊密的聯(lián)系，一方面其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，以保證實(shí)現(xiàn)國(guó)家特定的政治目標(biāo)；另一方面為確保國(guó)有企業(yè)社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家又賦予國(guó)有企業(yè)以法律上的特權(quán)，并享有國(guó)家的優(yōu)惠待遇。雖然目前國(guó)有企業(yè)不足全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的50%，但它始終控制著能源、交通、電訊等直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，并在國(guó)家經(jīng)濟(jì)晴雨表上占據(jù)著支配地位。159家中央企業(yè)和1031家地方國(guó)企資產(chǎn)總額XX14億元，我國(guó)進(jìn)入全球企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)中,絕大部分為國(guó)有企業(yè)。所謂國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制是指國(guó)有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事隸屬關(guān)系、管理權(quán)利劃分、干部培養(yǎng)選用、績(jī)效評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束等具體體系和制度的總稱。但隨著改革開放政策逐步深化，原有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的弊端就日益暴露出來，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的企業(yè)干部管理極不協(xié)調(diào)，已嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)的正常發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制問題重癥區(qū)之一，已到了非改不可的時(shí)候。目前是國(guó)有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)過多年的摸索和積累，國(guó)有企業(yè)已具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備，下一階段國(guó)有企業(yè)改革,應(yīng)當(dāng)下決心以干部人事制度改革為突破口,首先解決好人的關(guān)系問題，尤其是要解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的選擇和管理問題。適應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的需要，關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值國(guó)有企業(yè)各級(jí)管理者作為國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)的主體，面對(duì)如何確保國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì),國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6447億元,%，而且這部分贏利主要靠的是中央直屬的資源性、壟斷性企業(yè),XX年國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)中的虧損企業(yè)虧損額達(dá)到1026億元,是歷史上第二個(gè)虧損高峰。我國(guó)在加入wto后，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化，國(guó)有企業(yè)面臨更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在開拓海外市場(chǎng)的進(jìn)程中面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，人力資源已成為決定國(guó)企成敗的主要因素。這既有一個(gè)如何才能挑選到合格的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題,又有一個(gè)如何管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題，而這兩個(gè)問題，現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)干部人事制度都沒有解決好。二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制沿革新中國(guó)成立以來，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)歷幾個(gè)重大階段，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主力軍，也相應(yīng)地經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同階段，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制也深深的打上時(shí)代烙印。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制情況建國(guó)之初，我國(guó)國(guó)有企業(yè)全盤學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。改革開放后國(guó)
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